УДК 347.615.2
Козлова Анастасия Александровна,
студент
4 курса, юридического факультета
ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет»,
Россия, г. Оренбург
e-mail: nastia.kozlova1998@mail.ru
Научный руководитель: Ерохина Елена Васильевна,
к.п.н., доцент кафедры гражданского права и процесса
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ НА СОДЕРЖАНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация: Споры, связанные с взысканием алиментов является основной категорией среди всех брачно-семейных дел. Данная статья посвящена анализу проблем, которые возникают в ходе взыскания алиментов в пользу несовершеннолетних. Автором статьи рассмотрен возможные способы решения проблем взыскания алиментов с неплательщиков и предложены меры, позволяющие повысить эффективность защиты интересов несовершеннолетних граждан.
Ключевые слова: алименты на детей, задолженность по алиментам, несовершеннолетние, выплаты
Kozlova Anastasia Aleksandrovna,
student
4 courses, faculty of law
FSBEI "Orenburg state University»,
Russia, Orenburg
Scientific adviser: Erokhina Elena Vasilievna,
Ph. D., associate Professor of the Department of civil law and procedure
PROBLEM ISSUES OF SEARCHING ALIMENTIONS FOR THE CONTENT OF MINORS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract: Disputes related to the collection of alimony is the main category among all marriage and family cases. This article is devoted to the analysis of problems that arise in the course of collecting alimony in favor of minors. The author of the article considers possible ways of solving the problems of collecting alimony from defaulters and proposes measures to improve the effectiveness of protection of the interests of minors.
Key words: child support, child support arrears, a minor, payment
Защита прав детей является одной из приоритетных задач, которая стоит не только перед Российской Федерацией, но и перед всем мировым сообществом. Так, согласно статье 3 Конвенции ООН о правах ребенка государства-участники обязуются «обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по нормам законодательства, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры» [3].
Российская Федерация – это социальное государство, в котором гарантируется достойная жизнь всем гражданам, в соответствии со статьей 7 Конституции РФ. Согласно данному положению государство берет на себя заботу о благосостоянии своих граждан, при этом большое внимание уделяется мало защищенным слоям общества таким как, несовершеннолетние, дети, инвалиды, пенсионеры и иные нетрудоспособные лица. Несмотря на это даже самое развитое государство в социально-экономическом плане не смогло бы выдержать бремени обеспечения всего нетрудоспособного населения. Согласно ч.2 и 3 статьи 38 Конституции РФ, забота о детях и их воспитание является равным правом и обязанностью родителей, а дети, которые достигли 18 лет и трудоспособны, должны заботиться о нетрудоспособных родителях [1].
Следует отметить, что ныне действующее законодательство об алиментах представляет собой достаточно современную систему норм права, которая состоит из Семейного кодекса, постановлений Правительства Российской Федерации, а также статей Гражданского и Уголовного кодексов, др. нормативных актов. Однако в силу своей правовой безграмотности и несовершеннолетия дети не всегда знают о своих правах и не могут отстаивать их, следовательно право детей на получение содержания от своих родителей не реализуется в полном объеме. Ответственность родителей за непредосталение содержания несовершеннолетним детям нередко носят всего лишь декларативный характер.
Из выше сказанного следует необходимость совершенствования алиментного законодательства Российской Федерации и, собственно, изменение подхода государства к проблеме невыплаты алиментов.
Семейный кодекс Российской Федерации предусматривает два различных порядка уплаты алиментов на несовершеннолетних детей:
- добровольный, т.е. по соглашению сторон;
- судебный [2].
Поэтому алименты на несовершеннолетних детей удерживаются на основании одного из следующих документов: исполнительного листа, судебного приказа, соглашения об уплате алиментов, письменного заявления граждан о добровольной уплате алиментов.
В случае, если родители не хотят обращаться в суд, то они могут заключить специальное соглашение в письменной форме, в котором оговариваются вопросы, касающиеся размера алиментов, а также условия и порядок их выплаты. Как правило, соглашение должно быть подписано лицами, которые его составили, и заверено нотариусом. Только в этом случае оно будет иметь силу исполнительного листа.
Но все же, чаще всего вопрос об уплате решается в судебном порядке. Анализируя особенности судебного порядка взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, а также судебную практику по разрешению подобных дел, предлагается усовершенствовать алиментное законодательство Российской Федерации, а также изменить подход государства к проблеме невыплаты алиментов.
По общему правилу, которое закреплено в СК РФ, размер алиментов рассчитывается исходя из дохода плательщика, а также количества детей. Так, на одного ребенка ежемесячно должно выплачиваться не менее ¼ части от своей заработной платы, на двоих – не менее трети, а вот на троих и более детей – ½ [4].
На практике часто встречаются случаи, когда у плательщика алиментов несколько детей о разных браков. В данном случае может получиться так, что с плательщика взыскивается на каждого ребенка по 25% от его дохода, то есть ровно половина. Такая ситуация противоречит закону, согласно которому на содержание двоих детей положено выплачивать лишь его 1/3. Из этого следует, что сам плательщик может требовать уменьшения размера выплаты алиментов. На практике суды вносят положительные решения с учетом материального состояния как плательщика, так и получателей.
На основе этого, следует закрепить перечень обстоятельств, при которых суд обязан уменьшить размер взыскиваемых с родителя алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. В связи с этим предлагается дополнить содержание ч.1 ст.119 Семейного кодекса Российской Федерации следующим положением: «Если с родителем, который обязан выплачивать алименты, проживают другие несовершеннолетние дети, оказывающиеся менее обеспеченными материально, чем дети, которые получают алименты в связи с выплатами алиментов; если у лица, обязанного выплачивать алименты, рождается ребенок, а также если у лица, обязанного выплачивать алименты, на иждивении находятся нетрудоспособные члены семьи, то суд в таких случаях обязан будет снизить размер алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка».
Так как субъекты Российской Федерации вправе устанавливать свои размеры минимальных выплат в соотвествии с уровнем жизни и иными коэффициентами, которые приняты в соответствующем субъекте согласно ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, то возможно установить минимальный размер алиментных выплат, который может повышаться по решению органов государственной власти субъектов РФ.
В современных условиях развития международного частного права, следует особо обратить внимание на зарубежный опыт института взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, а также выявление эффективных методов, которые могли бы стать полезными российской практике.
Наиболее передовыми государствами Западной Европы в сфере исполнения решений суда о взыскании алиментов на несовершеннолетних являются Германия и Великобритания.
Так, к примеру, в Великобритании существует правоприменительная практика, в соответствии с которой ограничиваются жилищные права должника по алиментным обязательствам. В случае уклонения должника от выполнения возложенных на него обязанностей, лицо обязано оставаться в предписанном судьей месте в определенный промежуток времени.
Также пользуется популярностью мера ограничений специальных прав. В Англии существует специальное агенство «По взысканию средств на содержание детей», одним из полномочий которого является право просить судебные инстанции лишить родителя, который не исполняет обязанность по уплате алиментов, прав на вождение транспортного средства.
Что касается взыскания алиментов в Германии, то там алименты на содержание несовершеннолетних рассчитываются по «Дюссельдорфской таблице». Не смотря на свою популярность данный документ не имеет силу закона, но с каждым годом реформируется и дополняется новыми правилами. При определении сумм алиментов, немецкие суды не могут игнорировать положения таблицы. Размеры выплат на содержание увеличиваются в зависимости от прожиточного минимума, который установлен в государстве. Родитель обязан уплачивать всю сумму, указанную в таблице [6].
К сожалению в Российской Федерации не существует аналога такого правового акта, однако, при наличии такого документа в российском праве, алименты уплачивались бы ежемесячно исходя из фиксированного минимума, и родитель не смог бы уйти от своего обязательства.
В некоторых штатах Америки, подобно Германии, существует ситуация, при которой сумма алиментов ставится в зависимость от возраста ребенка, так как, чем старше он становится, тем быстрее растут потребности ребенка, удовлетворение которых необходимо для его нормальной жизнедеятельности. Также в США существует программа «временная помощь нуждающимся семьям», деятельность которой основана на выплате пособий, лицам не получающим алименты.
Проанализировав зарубежную практику взыскания алиментов, мы приходим к необходимости реформирования существующего института взыскания алиментов в Российской Федерации.
Так, усовершенствовать законодательство по выплате алиментов возможно путем дополнения ч. 2 стати 81 Семейного кодекса Российской Федерации. В данной части статьи следует указать, что размер доли может быть изменен судом по требованию любой из сторон в порядке, который предусмотрен статьей 119 СК РФ, заявляющая право суда на изменение или отмену алиментных выплат.
Кроме того, в статью 81 Семейного кодекса Российской Федерации следует включить самостоятельную норму: «При увеличении или уменьшении размера алиментов, которые взыскиваются в долевом отношении к заработку родителя, суд обязан привлекать орган опеки и попечительства для составления заключения о необходимом объеме средств на содержание ребенка».
В случае, когда плательщик алиментов не имеет постоянного места работы или регулярного дохода следует установить обязанность уплаты алиментов в твердой сумме, в целях предотвращения факта умышленного сокрытия или занижения размеров истинных доходов лица [5].
В данной статье хотелось бы также обратить внимание на необходимость создания действенных механизмов взыскания алиментов, решения вопросов о воздействии на злостных неплательщиков с целью надлежащего обеспечения социально незащищенных слоев населения.
Для этого нужно законодательно расширить перечень мер, которые направлены на борьбу со злостными неплательщиками алиментов, так как существующих мер недостаточно. В качестве таких мер принудительного воздействия возможно предусмотреть, к примеру, запрет на регистрацию автомобилей и на государственную регистрацию прав на недвижимость, а также в некоторых случаях возможность отказа в ипотечном и потребительском кредитах.
По нашему мнению, действенной мерой также бы служило временное ограничение выдачи водительского удостоверения или приостановление его действия, а в некоторых случаях даже изъятие водительских прав как в Великобритании.
Также эффективной мерой воздействия на злостного неплательщика можно назвать, к примеру, рекомендацию администрации учреждения, в котором работает плательщик алиментов, отказа в кредите банку.
Разумно, конечно, применять такие меры только к самым злостным неплательщикам алиментов. Распространяться такие меры должны только если судебный пристав-исполнитель придет к выводу, что другими способами невозможно добиться взыскания долга с определенного лица.
Но такая мера принудительного воздействия, как лишения права управлять транспортным средством, однако, не должна применяться в отношении неплательщиков алиментов, для которых работа водителем является основным источником доходов в семье.
Кроме этого, нельзя лишать водительских прав должников по алиментным обязательствам, которые проживают в отдаленных местностях, где отсутствует развитая инфраструктура. Также нельзя лишать водительских прав инвалидов I или II группы, а равно должников у которых на иждивении находятся лица, указанной выше категории, если они вынуждены пользоваться транспортным средством.
Помимо этого, возможно на законодательном уровне установить другие ограничения неплательщиков, например, связанные с досуговой деятельностью.
Таким образом, введение института алиментных обязательств в семейном праве Российской Федерации позволило разрешить множество социальных и психологических проблем, которые возникают как между родителями, так и между родителями и детьми. На сегодняшний день проблема невыплаты алиментов является наиболее серьезной в современном государстве, а наличие довольно серьезного арсенала средств воздействия на неплательщиков алиментов не приносит должного результата. Законодательство Российской Федерации требует совершенствования, в том числе и внедрения новых мер принуждения с ограничением отдельных видов прав должника.
Список использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6 – ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7 – ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2 – ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11 – ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 04.08.2014 г., № 31, ст.4398
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223 – ФЗ (ред. от 29.05.2019) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, №1, ст. 16
3. Конвенция о правах ребенка ООН. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.// Международное право в документах: учебное пособие, Баталова Н.Т., Мелков Г.М., М., 2016 год
4. Морозова И.Б., Алиментные обязательства родителей в отношении несовершеннолетних детей // Законодательство. – 2007 г., №1
5. Ржаницына Л.С. Сфера социальной незащищенности. Проблема улучшения обеспечения детей алиментами/ Л.С. Рданицына, Т.А. Гурко, М., 2007 год.
6. Ерохина Е.В. Европейское семейное право: учебник / Е.В. Ерохина. Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2016 г.