Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, органов государственной безопасности и финансовых расследований.
Следователь – это должностное лицо прокуратуры, органов внутренних дел, государственной безопасности и финансовых расследований, осуществляющее в пределах своей компетенции предварительное следствие (ч. 1 ст. 36 УПК).
Независимо от ведомственной принадлежности следователи выполняют единственную процессуальную функцию – расследование преступлений с соблюдением требования всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, выявление обстоятельств как уличающих, так и оправдывающих обвиняемого, а также смягчающих и отягчающих его ответственность (ст. 18 УПК).
Следователь обязан осуществлять уголовное преследование лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства, указывающие на совершение им преступления, путем привлечению его в качестве подозреваемого, обвиняемого, предъявление обвинения, применение в отношении его в соответствии с УПК меры пресечения, передачи дела прокурору для направления в суд. Кроме этого, следователь обязан принимать меры по обеспечению безопасности участников уголовного процесса и иных лиц.
Следователь при производстве предварительного следствия процессуально самостоятелен. Все решения о производстве следственных и других процессуальных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкций прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное исполнение (ст. 36 УПК).
Одним из важнейших органов предварительного расследования в Республике Беларусь является прокуратура.
Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах (статья 125 Конституции Республики Беларусь).
Конституция определяет прокуратуру как единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором, назначаемым Президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором (статья 126).
Прокуратуру Республики Беларусь образуют республиканская прокуратура, являющаяся центральным аппаратом системы органов прокуратуры, прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов), межрайонным прокуратурам (статья 12 Закона Республики Беларусь от 29 января 1993 года "О Прокуратуре Республики Беларусь").
Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений (статья 2 вышеуказанного Закона).
Органы Прокуратуры Республики Беларусь осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь; принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения; взаимодействуют с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка; действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны (статья 4 Закона Республики Беларусь "О Прокуратуре Республики Беларусь").
Правовую основу деятельности прокуратуры составляют Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь "О Прокуратуре Республики Беларусь" и другие законодательные акты Республики Беларусь.
Следственный аппарат прокуратуры имеет три звена.
Следственный аппарат Генеральной прокуратуры республики Беларусь состоит из старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, следователей, старших следователей криминалистов, следователей – криминалистов, а так же начальников и заместителей начальником структурных подразделений, в состав которых входят эти следователи и следователи–криминалисты.
Следственный аппарат прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур состоят из старших следователей по важным делам, следователям по важным делам, следователей – криминалистов, а так же начальников и заместителей начальников структурных подразделений, в состав которых входят эти следователи и следователи криминалисты.
Следственный аппарат прокуратур районов, районов в городах, городов. Межрайонных и приравненных к ним специализированных транспортных и межгарнизонных военных прокуратур состоят из старших следователей и следователей (ст. 22 Закона о прокуратуре).
Генеральный прокурор Республики Беларусь назначает на должность и освобождает от должностей старших следователей по особо важным делам, старших следователей – криминалистов и следователей- криминалистов генеральной прокуратуры Республики Беларусь (ст. 23 Закона).
Согласно ч.3 ст.24 данного Закона прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры назначают на должности и освобождают от должностей прокурорских работников и работников прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур, прокуратур районов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных е ним специализированных транспортных и межгарнизонных военных прокуратур, за исключением работников, указанных в абзацах пятом и восьмом пункта 2 ст. 23 Закона.
Компетенция следователей прокуратуры, как и следователей и дознавателей других ведомств. По расследованию преступлений определяется подследственостью постатейно им соответствующих состав преступлений УК (ст. 182 УПК).
Так, следователям прокуратуры производиться следствие по делам об убийствах, изнасилованиях, бандитизме, преступлениях против интересов службы и др.
Большинство преступлений расследуется следователями органов внутренних дел (хищение, хулиганство, незаконный оборот наркотических средств и др.
Систему органов финансового расследования составляют: Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля (ДФР КГК); управление ДФР по областям и городу Минску; межрайонные отделы.
Департаментам финансовых расследований КГК является органам государственного управления, осуществляет руководство системой органов финансовых расследований в целях обеспечения экономических интересов государства в сфере предпринимательства и налогообложения, расследует дела об выманивании кредитов или дотаций, об уклонении от уплаты налогов и др. Этот департамент имеет статус юридического лица.
В центральном аппарате Комитета государственной безопасности имеется следственное управление. Штатные должности имеются в управления КГБ по областям, г. Минску, и управление КГБ на транспорте, а так же в межрайонных отделах. Следователи и начальники следственных подразделений КГБ состоят на действительной военной службе, входят в штатную численность КГБ и на них распространяются все военные уставы и положения.
Следователи КГБ расследуют преступления против государства, порядка управления и др.
Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, органов государственной безопасности и финансовых расследований.
Следователь – это должностное лицо прокуратуры, органов внутренних дел, государственной безопасности и финансовых расследований, осуществляющее в пределах своей компетенции предварительное следствие (ч. 1 ст. 36 УПК).
Независимо от ведомственной принадлежности следователи выполняют единственную процессуальную функцию – расследование преступлений с соблюдением требования всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, выявление обстоятельств как уличающих, так и оправдывающих обвиняемого, а также смягчающих и отягчающих его ответственность (ст. 18 УПК).
Следователь обязан осуществлять уголовное преследование лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства, указывающие на совершение им преступления, путем привлечению его в качестве подозреваемого, обвиняемого, предъявление обвинения, применение в отношении его в соответствии с УПК меры пресечения, передачи дела прокурору для направления в суд. Кроме этого, следователь обязан принимать меры по обеспечению безопасности участников уголовного процесса и иных лиц.
Следователь при производстве предварительного следствия процессуально самостоятелен. Все решения о производстве следственных и других процессуальных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкций прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное исполнение (ст. 36 УПК).
Производство предварительного следствия заканчивается:
1) постановлением о прекращении уголовного дела;
2) постановлением о передаче дела прокурору для направления в суд;
3) постановлением о передаче дела прокурору для направления в суд при установлении оснований для применения к лицу, совершившему общественно опасное деяние, принудительных мер безопасности и лечения.
Прекращение уголовного дела представляет собой заключительный этап расследования, на котором следователь подводит итог проведенной по делу работы. Статья 250 УПК содержит исчерпывающий перечень основания к прекращению дела, что является важной гарантией соблюдения принципа законности при принятии такого решения.
Из вышесказанного можно сделать вывод что органы предварительного следствия - это специальные органы государства, предназначенные для расследования уголовных дел. Они осуществляют сложную, регулируемую законом деятельность по сбору, проверке и оценке доказательств, исследованию фактических обстоятельств дела, привлечению к уголовной ответственности лиц, в отношении которых имеются веские доказательства их виновности в совершении преступления.