Основными видами контроля за состоянием охраны труда являются:
— контроль, осуществляемый органами государственного надзора и технической инспекцией труда профсоюзов;
— административно-общественный (трехступенчатый) контроль;
— контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;
— оперативный контроль руководителя и других должностных лиц;
— ведомственный контроль вышестоящих органов.
Согласно ст. 462 ТК РБ контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством. Перечень и функции органов надзора и контроля представлены в табл. 2.2.
Контроль, осуществляемый органами государственного контроля. Должностные лица органов государственного надзора и контроля имеют право:
— осуществлять проверки соблюдения законодательства об охране труда;
— выдавать должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства об охране труда;
— приостанавливать работу предприятий и других структурных подразделений, если их производственная деятельность осуществляется с нарушением требований по охране труда, создающим угрозу жизни и здоровью работающих;
— налагать на должностных лиц и на нанимателей штрафы за нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;
— в необходимых случаях направлять представления о несоответствии должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры.
Таблица 2.2
Органы надзора и контроля за соблюдением правил и норм охраны труда и их функции
| Наименование контрольного и надзорного органа | Подчиненность | Осуществляемые функции |
| Управление государственной экспертизы по условиям труда | Министерство труда и социальной защиты РБ | контроль за проведением аттестации рабочих мест и установлением доплат по условиям труда, правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда |
| Департамент государственной инспекции труда | надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда | |
| Главное управление военизированной пожарной службы МЧСРБ (Госпожнадзор) | Министерство по чрезвычайным ситуациям РБ | надзор за обеспечением пожарной безопасности и контроль за противопожарным режимом на предприятиях, в организациях и учреждениях осуществляются отделами Государственного пожарного надзора системы органов и подразделений |
| Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике МЧС (Проматомнадзор) | надзор за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике; надзор на территории республики за соблюдением юридическими, должностными лицами и гражданами требований безопасности на потенциально опасных объектах и установленного порядка пользования недрами | |
| Управление государственного энергетического надзора концерна «Велэнерго» РБ (Госэнергонадзор) | Министерство энергетики РБ | надзор за безопасной эксплуатацией электрических и теплоиспользую-щих установок. Инспекторы энергонадзора могут давать обязательные для руководителей предприятий, учреждений и организаций предписания, в том числе и об отстранении от работы лиц, не прошедших проверки знания соответствующих инструкций и правил или нарушающих их, а также налагать штрафы |
39 Окончание табл. 2.2
| Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования (Главгостехнадзор) | Министерство сельского хозяйства и продовольствия РБ | надзор за техническим состоянием тракторов, мелиоративных, дорожностроительных и сельскохозяйственных машин и оборудования |
| Государственная инспекция по охране труда, транспортной и пожарной безопасности Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ | надзор за соблюдением охраны труда, транспортной и пожарной безопасности в сельском хозяйстве | |
| Департамент государственного строительного надзора Министерства архитектуры и строительства РБ (Госстройнадзор) | Министерство строительства и архитектуры РБ | надзор за соблюдением охраны труда и безопасным ведением работ в строительстве |
| Государственный санитарный надзор (Госсаннадзор) | Министерство здравоохранения РБ | надзор за соблюдением санитарного законодательства, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы |
| Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров РБ (Белгосстандарт) | Совет Министров РБ | надзор за выполнением требований государственных стандартов, строительных норм и других нормативных документов по стандартизации, включая ССБТ |
| Государственная автомобильная инспекция (ГАИ) | Министерство внутренних делРБ | контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения |
| Прокуратура РБ | Министерство юстиции РБ | общий надзор за исполнением законов органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами |
При осуществлении государственного надзора и контроля государственные органы взаимодействуют между собой, а также с органами, осуществляющими общественный контроль.
Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, контролирует проведение работы по обучению руководителей и специалистов, проверке их знаний законодательства по охране труда. Департамент вносит предложения о приостановлении действия или аннулировании лицензии, свидетельства, аттестации, аккредитации и сертификата в случае выявления нарушений требований законодательства об охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работающих.
Государственный инспектор труда имеет право в любое время суток проходить на территорию нанимателя и проверять соблюдение законодательства о труде. Он имеет право проводить расследование несчастных случаев на производстве, налагать в установленном порядке за нарушения законодательства о труде и охране труда штрафы на должностных лиц или выносить им предупреждение.
Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы в порядке, установленном Правительством РБ (ст. 463 ТК РБ). В соответствии со ст. 16 Закона РБ «О профессиональных союзах» постановлением СМ РБ от 23.10.2000 г. №1630 утвержден Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде.
Представители профсоюзов имеют право:
— осуществлять проверки соблюдения законодательства РБ о труде по вопросам заключения, изменения и прекращения трудового договора (контракта); рабочего времени и времени отдыха; оплаты труда, гарантий и компенсаций, выполнения коллективных договоров, соглашений и т.д.;
— осматривать рабочие места, проводить независимую экспертизу обеспечения здоровых и безопасных условий труда;
— принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
— обращаться в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РБ о труде для принятия необходимых мер по выявленным профсоюзом нарушениям;
— подавать в суд по просьбе своих членов исковые заявления в защиту их трудовых и социально-экономических прав;
— участвовать в разработке государственных программ по вопросам охраны труда, а также нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профилактики профессиональных заболеваний.
Административно-общественный (трехступенчатый) контроль — основная форма контроля администрации и комитета профсоюза предприятия за состоянием условий и безопасности труда.
Руководитель предприятия и председатель комитета профсоюза осуществляют руководство организацией трехступенчатого контроля.
Первая ступень контроля проводится на участке цеха, в смене или бригаде. Вторая ступень — в цехе, участке предприятия. И третья ступень — на предприятии в целом.
На первой ступени дежурный по охране труда совместно с общественным инспектором по охране труда ежедневно проверяет состояние охраны труда в своем подразделении. При необходимости они организуют немедленное устранение выявленных нарушений или докладывают о них вышестоящему руководителю.
Результаты проверки заносят в журнал первой ступени контроля, который хранится у руководителя участка.
На второй ступени комиссия в составе начальника цеха, старшего общественного инспектора по охране труда, инженера (ст. инженера) по технике безопасности, представителя технической службы еженедельно проверяет состояние охраны труда в цехе, строительном объекте и т.д. Результаты проверки заносят в журнал второй ступени контроля, в котором намечают также мероприятия по устранению выявленных нарушений.
На третьей ступени не реже одного раза в квартал, как правило раз в месяц в День охраны труда, организация проводит комплексную проверку охраны труда на предприятии.
На каждой ступени контроля при обнаружении грубых нарушений охраны труда, могущих причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, проверяющие имеют право приостановить работу до устранения выявленных недостатков.
Результаты проверки должны оформляться актом и в недельный срок обсуждаться на совещаниях у руководителя предприятия с участием профсоюзного актива. На совещании у руководителя предприятия должны присутствовать все руководителя цехов и участков.
Ведомственный контроль осуществляется службами охраны труда министерств и их подразделений.
По каждому министерству и ведомству разработаны и внедрены «Положения о функциональных обязанностях и ответственности по охране труда должностных лиц в строительно-монтажных организациях и на предприятиях», которые предусматривают: повышение ответственности всех инженерно-технических работников (ИТР) и должностных лиц за состояние безопасных условий труда и обеспечение проведения мероприятий, при которых профилактическая работа по охране труда должна проводится последовательно с привлечениям широкого круга рабочих, ИТР участков и цехов; создание условий, при которых должен осуществляться контроль за безопасными и здоровыми условиями труда, исключающий оставление без надзора любого производственного процесса, рабочего места, машин и механизмов, для предупреждения возможных отступлений от действующих норм и правил охраны труда.