Цель экологической сертификации — это стимулирование производителей к внедрению таких технологических процессов и разработке таких товаров, которые в минимальной степени загрязняют природную среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни, здоровья, имущества и среды обитания. Для многих видов продукции экологическая сертификация или экологический знак являются определяющим фактором их конкурентоспособности.
В статьях 7 и 25 Федерального закона РФ «О техническом регулировании» установлено, что обязательному подтверждению соответствия подлежит только продукция, обращаемая на территории Российской Федерации, и исключительно, в отношении требований технических регламентов, одним из видов которых являются регламенты, принятые по вопросам экологической безопасности.
Соглашением от 05.04.93 «О взаимодействии Минприроды России и Госстандарта России в работах по стандартизации, метрологии и сертификации было предусмотрено создание самостоятельной системы экологической сертификации, одним из объектов которой была названа продукция, потенциально опасная в экологическом отношении (далее — продукция).
В качестве обязательного приложения к зарегистрированным документам был приложен перечень видов продукции (автотранспортные средства, дизели, мобильная сельскохозяйственная техника) и нормативных актов, на соответствие которым должна проводиться экологическая сертификация.
Постановлениями Правительства РФ от 13.07.97 № 1013 и от 29.04.02 № 287 были утверждены перечни видов продукции, подлежащих обязательной сертификации, направленные, в том числе, на охрану окружающей среды.
Госкомэкологии России по запросам Госстандарта России регулярно направлял номенклатуру продукции, подлежащей обязательной экологической сертификации. Однако Госстандарт России закрепил сертификацию этих видов продукции не за Системой обязательной сертификации по экологическим требованиям (СОСЭТ), а распределил ее по отраслевому принципу за другими системами обязательной сертификации: автотранспортных средств, авиатехники, сельхозтехники, нефтепродуктов и др.
Объекты экологической сертификации можно разделить на три группы:
1) продукция, процессы, работы, услуги, экологические требования к которым содержатся в государственных стандартах, т.е. они подвергаются обязательной сертификации в соответствии с Российскими законами;
2) объекты, которые в силу экологической специфи
ки не могут подвергаться сертификации по правилам сис
темы ГОСТ Р;
3) окружающая среда со всеми ее составляющими,
для которых не разработаны нормативные требования и
сертифицированные процедуры.
Объекты окружающей среды можно разделить на четыре вида (рисунок 13).
Все виды продукции условно можно разделить на две группы:
первая - продукция, которая при использовании не может создать опасности для окружающей среды (например, брезент), но такую опасность может создать технология ее производства (противогнилостная обработка брезентовых тканей);
вторая - продукция, которая может создать двойную опасность для окружающей среды, - как сама продукция при ее использовании (например, топливо, двигатели, установки, загрязняющие атмосферный воздух), так и технологии производства этой продукции (производства топлива, двигателей, установок).
В СОСЭТ сертификация проводится с учетом указанных свойств этих групп продукции, а также схем сертификации, составленных в соответствии с Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации (табл.).
Схему и форму (обязательную, добровольную) сертификации устанавливает орган Системы по сертификации.
При экологической сертификации подтверждаются все без исключения показатели, регламентированные в нормативном документе, как на саму продукцию, так и на экологические последствия ее производства, в том числе:
• экологические;
• санитарно-гигиенические;
• ветеринарные;
• противопожарные;
• рекомендованные Госгортехнадзором;
• качества;
• системы экологического управления (СЭУ).
В экологическом сертификате соответствия указываются все требования, оформленные в виде документов (гигиенические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности, разрешения Госгортехнадзора).
Таким образом, при проведении экологической сертификации отпадает необходимость в повторной сертификации этой продукции в Системе сертификации ГОСТ Р и других системах сертификации.
В стандартах на продукцию экологические требования устанавливаются в виде допустимых концентраций вредных веществ, например, концентрации окислов азота и окиси углерода в отработавших газах двигателей (ГОСТ 17.2.2.01-84 «Охрана природы. Атмосфера. Дизели автомобильные. Дымность отработавших газов. Нормы и методы измерений»). Однако эти требования в стандартах не всегда обозначены как собственно экологические.
Критерием для их распознавания являются те отрицательные последствия, которые проявляются при использовании продукции (например, вредные вещества в отработавших газах двигателей). В данном случае на продукцию (бензин), регламентированную ГОСТ Р 2084-77 «Бензины автомобильные. Технические условия», экологическими требованиями являются концентрации свинца, серы, смол.
Виды экологических требований, соответствующие определенным видам продукции, представлены в табл. 14.
В случае, если в стандарте на потенциально опасную продукцию отсутствуют экологические требования либо они неадекватно отражают степень ее экологической опасности, то в стандарты на эту продукцию должны быть включены необходимые экологические требования в соответствии с процедурами.
Согласно законам «О защите прав потребителей» (ст. 7, п. 4) подтверждение соответствия (сертификация или декларирование о соответствии) продукции обязательным требованиям осуществляется в обязательной форме.
Законами «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 15) и «Об охране окружающей среды» (ст. 31) установлено проведение обязательной экологической сертификации таких видов продукции, как топливо и двигатели, установки, загрязняющие атмосферный воздух.
Таблица - Виды экологических требований, соответствующие определенным видам продукции
| Вид продукции | Вид экологических требований |
| Топливо и горючесмазочные материалы | Концентрации свинца, серы, смолы, сероводорода, зольность |
| Технические и технологические установки, двигатели, транспортные средства | Концентрации окислов азота, окиси углерода, плотность отработавших газов; уровень звука,вибрации; допустимое давление движителей на почву; энергоэффективность |
| Ядохимикаты, удобрения | Концентрации хлора, мышьяка, серы, кобальта, марганца, ванадия, никеля, свинца и других тяжелых металлов; прочность гранул |
| Моющие средства | Концентрации триполифосфата натрия; биораз-лагаемость в водной среде |
| Холодильное оборудование с использованием озоноразрушающих веществ (ОРВ) | Требования по сохранности ОРВ при эксплуатации холодильных установок |
| Пылегазоочистительноеоборудование | Эффективность очистки и производительность |
| Материалы строительные | Концентрации фтористых соединений, мышьяка, свинца |
| Пищевая продукция | Остаточное количество вредных веществ |
Обязательные требования (санитарно-гигиенические, экологические, ветеринарные и др.) составляют комплекс показателей «безопасность продукции» (технический регламент).
Рекомендательные требования (надежность, устойчивость к воздействию внешней среды, транспортабельность и др.) составляют комплекс показателей «качество продукции» (технический стандарт).
Экологическая сертификация и декларирование продукции проводятся на соответствие наиболее жестким экологическим требованиям нормативных документов, в том числе международных стандартов ИСО и МЭК, правил ЕЭК ООН, директив ЕС, Евронорм, национальных стандартов, введенных в установленном порядке.
При добровольной форме экологической сертификации допускается проводить сертификацию на соответствие требованиям всех документов, в том числе и не введенных в России. Держатели экологического сертификата и экологической декларации о соответствии имеют право применять экологическую маркировку продукции. В соответствии с руководящим документом Системы обязательной сертификации по экологическим требованиям НД-11-2002. Таким образом, экологическая сертификация - это не дополнение к другим системам обязательной сертификации, а вполне самостоятельная система со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. I Экологические сертификаты соответствия и экологические декларации о соответствии имеют ту же юридическую силу, что и сертификаты и декларации других систем сертификации. Держатели экологических сертификатов и деклараций в установленном порядке применяют экологическую маркировку продукции и не нуждаются в дополнительных сертификатах и декларациях Системы ГОСТ Р и других систем.