Функционально-целевой подход к управлению недвижимым имуществом. Построение «древа» целей




 

Государственная недвижимости Красноярского края - это имущественный ресурс, который при эффективном использовании способен обеспечить быстрое экономическое развитие региона (в отличие от природных ресурсов), поэтому в основе управления недвижимым имуществом должен лежать функционально-целевой подход.

Система государственного управления, как и всякое социально организованное образование, состоит из функционально объединенных связями подсистем (элементов), которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место в структуре организации. Организационно-функциональная структура государственного управления представляет собой определенным образом организованный, функционально взаимосвязанный состав системообразующих элементов (структурных частей): государственные институты, обеспечивающие функционирование системы управления, в их вертикальной и горизонтальной зависимости, в организационном взаимодействии и соподчиненности. Она определяется факторами организационно-функциональной устойчивости: подсистемами целей и принципов; разграничением компетенции, распределением функций и полномочий между субъектами и объектами управления; подсистемами используемых форм, методов, средств и ресурсов управления.

Система управления государственным недвижимым имуществом Красноярского края, кроме субъектов и объектов управления, формирующих основу любой социально-экономической системы, включает в себя также следующие элементы (подсистемы):

) механизм управления, в основе которого лежат цели, принципы, методы управления;

) управляющую подсистему: статическую (органы управления), динамическую (процессы управления);

) подсистемы обеспечения (учет, оценка, кадровое обеспечение, контроль эффективности и т.п.). Подсистемы обеспечения призваны создавать необходимые условия для функционирования основных подсистем в ходе реализации всех целевых установок.

Построение организационно-функциональной структуры управления начинается с определения его целей. Целью управления государственным недвижимым имуществом Красноярского края является:

увеличение доходов краевого бюджета на основе эффективного управления недвижимым имуществом;

оптимизация структуры недвижимого имущества в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

внедрение в практику передовых методов управления недвижимым имуществом.

Принципы управления государственной недвижимостью Красноярского края представим в виде схемы (рис. 2).

 

Рисунок 2 - Принципы управления государственной и муниципальной недвижимостью Красноярского края

 

В соответствии с теорией системного анализа, - система управления недвижимым имуществом Красноярского края соответствует признакам открытой сложной вероятностной экономической системы, и представляет собой систему организационно-экономических отношений между субъектами по поводу организации воспроизводства, использования и трансформации ее объектов с целью реализации основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства в контексте регионального управления.

Совокупность названных объектов регионального государственного недвижимого имущества Красноярского края, формирующая материально вещественную основу его собственности, является элементом этой системы.

Классификация объектов государственного и муниципального недвижимого имущества Красноярского края приведена на рис. 3. Приведенная классификация представляет собой распределение объектов собственности на однородные группы на основании общих существенных признаков, определяющих содержание и характер управленческих решений.

 

Рисунок 3 - Материально-вещественная структура государственной и муниципальной недвижимости Красноярского края

 

Сложность и многогранность проблем управления государственным недвижимым имуществом, обусловливает необходимость рассматривать его как ресурс, эффективное управление которым может быть обеспечено только при использовании принципов, методов и механизмов управления.

В основе эффективного управления недвижимым имуществом Красноярского края лежит организационно-экономический механизм, который представляет собой систему правовых, организационных и экономических мер по рационализации количества находящихся в собственности региона недвижимости.

Программно-целевой метод основан на системном использовании имеющихся ресурсов для достижения поставленной цели. В общем виде он представляет собой применение системного подхода и основывается на формировании целей социально-экономического развития и выявлении ресурсов, необходимых для их согласованной реализации.

Сформировать структуру целей в системе государственного управления недвижимостью Красноярского края поможет построение целевой модели в виде «древа» целей, посредством которого описывается их состав, взаимосвязь, упорядоченная иерархия, для чего осуществляется последовательная декомпозиция главной цели на подцели (рис. 4).

 

Рисунок 4 - «Древо» целей в системе управления недвижимостью Красноярского края


Управление недвижимостью Красноярского края осуществляется в рамках региональной «Концепции управления государственной и муниципальной собственностью», в основе которой лежит принцип соответствия объема и состава недвижимого имущества государственным и муниципальным функциям. Для решения задачи сокращения количества объектов недвижимости, не предназначенных для выполнения государственных функций, выделим функционально-целевое имущество - объекты недвижимости для осуществления функций и задач региона как субъекта РФ и имущество, утратившее такое значение (коммерческое имущество) (рис. 5).

 

Рисунок 5 - Классификация государственного и муниципального недвижимого имущества Красноярского края по целям управления

 

Таким образом, анализ управления недвижимым имуществом региона, приведенные дерево целей и классификация его по целям управления, позволит реализовать дифференцированный подход к выбору методов управления, способов распоряжения недвижимостью региона, что в свою очередь определит содержание и характер управленческих решений.

В результате применения «древа» целей к управлению государственной недвижимостью Красноярского края, сформировались цели, реализация которых необходима для достижения желаемого результата, определилась система зависимостей и роль каждой цели в процессе достижения главной цели, произошло разграничение подцелей по степени важности.


Заключение

 

Итак, резюмируя вышесказанное сделаем следующие выводы.

. Государственное управление - это организующее и регулирующее воздействие государства по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе.

. Целеполагание - это важнейший системообразующий элемент, исходный, определяющий признак любого управляющего воздействия.

Цель государственного управления - это тот конечный или конкретный промежуточный пункт на пути достижения определенного состояния общества (или его подсистемы) в соответствии с запрограммированными перспективами его развития. Обоснование и четкая формулировка целей государственного управления является важной и значимой управленческой задачей.

. Сформировать структуру целей государственного управления, расположить их в строго иерархическом порядке, проследить взаимосвязь между целями разного содержания, их логику и взаимную увязку при достижении основной цели позволяет «древо» целей.

Формирование «древа» целей государственного управления происходит по восходящей от общего к частному. Отправным началом служит главная цель. От нее берут начало отдельные составляющие промежуточные цели, которые в свою очередь расчленяются на более частные, восходя к своей вершине. Стволом являются стратегические цели-задания, связанные с качеством жизни общества, его сохранением и развитием. Стратегические цели развертываются в оперативные, фиксирующие крупные блоки действий по достижению первых, а оперативные - в тактические, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей - это ветви «древа» целей. Таким образом, происходит целеполагание, целеопределение и целеутверждение государственного управления.

. Реализация целей государственного управления основывается на базисных положениях, которые заключаются в принципах государственного управления - фундаментальные, научно обоснованные и по большей части законодательно закрепленные положения, в соответствии с которыми строится и функционирует система государственного управления. Отличительные свойства - диалектичность и системность. С учетом специфики государственного управления выделяют подсистемы принципов управления: общие (общесистемные), организационно-технологические и частные.

. Система государственного управления, как и всякое социально организованное образование, состоит из функционально объединенных связями подсистем (элементов), которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место в структуре организации. Так, организационно-функциональная структура государственного управления недвижимым имуществом Красноярского края представляет собой распределение объектов собственности на однородные группы на основании общих существенных признаков, определяющих содержание и характер управленческих решений.

. В соответствии с программно-целевым методом и системным использованием имеющихся ресурсов для достижения поставленной цели в системе государственного управления недвижимостью Красноярского края построено «древо» целей, посредством которого описывается их состав, взаимосвязь, упорядоченная иерархия.

. Анализ управления недвижимым имуществом Красноярского края, а также построенное дерево целей и классификация его по целям управления, позволит реализовать дифференцированный подход к выбору методов управления, способов распоряжения недвижимостью региона для достижения желаемого результата, что в свою очередь определит содержание и характер управленческих решений.




Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2020-03-31 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: