САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кафедра государственно-правовых дисциплин
РЕФЕРАТ
По дисциплине: «Экологическое право»
Тема: «Экологическое страхование»
Выполнил: студент
______2_____ курса, _ 203__ группы
______очной_______ формы обучения,
__Мишкин Анатолий Викторович __
(фамилия имя, отчество)
Проверил:
____юрист 2 класса, к.и.н., доцент___
(ученая степень, звание,
_Лавров Вениамин Владимирович_
фамилия, имя, отчество)
Санкт-Петербург
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………………………………………….………………….………….....3
1. Понятия экологического страхования и его виды ………………………………. 4
2. Законодательство в сфере экологического страхования ……………………... 9
3. Условия и механизм экологического страхования …………………............. 13
Заключение…………..………………….……………………………………………. 15
Литература……..………………….………………………………………………..... 18
Введение
Известно, что корни экологических проблем лежат в экономике. Это предопределяет одну из целей современной природоохранной стратегии - увязать экологические требования, весьма капиталоемкие и потому зачастую невыгодные хозяйствующим субъектам, с объективными экономическими законами, побуждающими вкладывать средства только в то, что дает прибыль. Отсюда и практическая задача: переход в основном от административных преимущественно к экономическим методам управления природоохранной деятельностью. Одним из средств ее решения является внедрение экологического страхования.
Экологическое страхование в Российской Федерации с ее многочисленными промышленными объектами, представляющими потенциальную экологическую опасность, должно стать эффективной системой финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды, по обеспечению экологической безопасности. Кроме того, постоянное возникновение различных негативных природных явлений, также диктует необходимость проведения указанной деятельности.
|
|
Поэтому главная задача экологического страхования состоит в аккумулировании и направлении средств на природоохранные мероприятия через специальные фонды, либо в возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью населения в результате ухудшения или изменения ее качества.
Актуальность данной темы достаточно очевидна, так как деятельность человека всегда связана с экологическим риском. Экологический риск обуславливает экологический ущерб, так как экологический риск, независимо оттого, что является источником опасности, связан с возможным ущербом для состояния экосистемы, хозяйственной деятельности и здоровья людей.
Понятия экологического страхования и его виды
Главная проблема, возникающая при определении понятия «экологическое страхование», в том. что в настоящее время все чаще вместо него в России стали применять понятие «страхование риска загрязнения окружающей среды - экологического риска». В зарубежной практике под экологическим страхованием понимается «страхование гражданско-правовой ответственности владельцев потенциально опасных объектов... в связи с необходимостью возмещения ущерба третьим лицам, обусловленного технологической аварией или катастрофой». Место экологического страхования должно определяться возможностью обособления и выделения его из видов страхования, указанных в Гражданском кодексе РФ. Данное выделение следует производить по двум направлениям. Во-первых, с позиции объекта страховых отношений - страхового интереса. Страховым интересом при экологическом страховании в первую очередь является имущественный интерес в сохранении природных объектов, природных комплексов и иных компонентов окружающей природной среды, жизни и здоровья человека. Во-вторых, - страховой риск. Основной направленностью отрасли экологического права является охрана окружающей природной среды. Поэтому страховые экологические риски должны рассматриваться в направлении возможного причинения вреда окружающей природной среде и ее компонентам определенными источниками воздействия. К таким источникам воздействия следует относить стихийные бедствия и аварии. Далее можно классифицировать страховые экологические риски по событиям и действиям. Риски, реализованные в результате событий - это, как правило, риски чрезвычайных экологических ситуаций, обусловленных стихийными бедствиями. Риски, реализованные в результате деятельности источника повышенной экологической опасности, но несущие событийный характер. назовем рисками чрезвычайных экологических ситуаций, обусловленных техногенными авариями. Поэтому в системе страховых рисков необходимо выделять экологические риски, под которым понимаются риски чрезвычайных экологических ситуаций, обусловленных стихийными бедствиями (событиями негативного природного характера), и риски чрезвычайных экологических ситуаций, обусловленных событиями техногенного характера (аварии, утечки и т.н.). Из этого следует, что определение экологического страхования следует давать на основе характеристики черт, присущих как процессам, возникающим в окружающей природной среде под воздействием поступающих в нее вредных веществ (страхование гражданско-правовой ответственности владельцев источников повышенной экологической опасности), так и операциям страхования имущества (имущественных интересов) при оказании на него воздействия сил негативного природного характера (стихийных бедствий и катастроф). Поэтому экологическое страхование должно быть отнесено к специальным видам страхования. Правила, предусмотренные главой 48 Гражданского кодекса РФ. должны применяться и к экологическому страхованию. Исходя из этого, предлагается под экологическим страхованием понимать деятельность, проводимую за счет средств специальных страховых фондов, по защите имущественных интересов физических, юридических лиц. муниципальных образований и государства от экологических рисков, реализация которых может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью населения. К объектам экологического страхования относятся: ● риск гражданской ответственности страхователя за загрязнение окружающей природной среды, выражающейся в предъявлении ему третьими лицами имущественных претензий, которые удовлетворяются в соответствии с договором о страховании за счет страховых платежей;
|
|
|
|
· подлежащие возмещению убытки, которые несет страхователь в связи с загрязнением окружающей природной среды на территории действия договора страхования;
· жизнь, здоровье или имущество страхователя или других лиц, определенных договором страхования.
Субъектами экологического страхования являются страховщик и страхователь.
Страховщик - это страховая организация, которая обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки, в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).
Страховое событие (случай) - применительно к экологическому страхованию внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности и сбросу загрязненных сточных вод.
Страхователи - юридические лица, являющиеся владельцами источников повышенной опасности; предприятия, организации и учреждения всех форм собственности, являющиеся юридическими лицами.[1]
Экологическое страхование является частью системы экологической безопасности. Оно бывает обязательным и добровольным.
Добровольное экологическое страхование не нормируется государством. Его можно сравнить с добровольной сертификацией продукции или с добровольным получением свидетельства об экологической безопасности предприятия. Добровольная экологическая активность предприятия повышает его престиж среди населения, а потому и конкурентоспособность продукции.
Экологическое страхование можно подразделить на следующие виды:
1. Страхование ответственности владельцев источников повышенной экологической опасности, на случай загрязнения окружающей природной среды, причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, рассматриваемое в двух аспектах: а) Страхование гражданской ответственности владельцев источников повышенной экологической опасности в целях защиты их имущественных интересов, возникающих в результате предъявления претензий о возмещении вреда жизни и здоровью физических лиц, природным объектам и комплексам при аварийном (внезапном, непреднамеренном) загрязнении окружающей природной среды; б) Страхование ответственности собственников (владельцев, пользователей) ранее «загрязненных» территорий и природных объектов, представляющих потенциальную экологическую угрозу жизни и здоровью физических лиц. - так называемое ретроспективное страхование экологических рисков.
Характерными условиями этого вида страхования являются:
• строгая оценка степени риска при заключении договора страхования;
• предоставление страхового возмещения страхователям, связанным с теми отраслями, в которых особенно высока степень риска, только при условии соблюдения ими предусмотренных в договорах страхования мер по снижению его степени и предупреждению убытков;
• исключение из договоров страхования рисков ответственности за ущерб, вызванный постоянными или повторяющимися аварийными случаями, а также выбросами загрязняющих веществ в пределах норм и нормативов; • установление лимитов ответственности (страховых сумм) по возможным видам загрязнения.
Страхование ответственности за загрязнение окружающей среды основывается на действующих нормах природоохранного законодательства государства. Его основная цель состоит в том, чтобы покрыть страхователю убытки, связанные с необходимостью возместить ущерб, который он нанес в результате загрязнения окружающей среды. При этом в объем страхового покрытия могут входить как прямые, так и косвенные убытки, связанные с причинением вреда здоровью и имуществу третьих лиц, исключая случаи запланированного или преднамеренного загрязнения окружающей среды. Страхование ответственности экологических рисков может быть связано с возможностью очень крупных выплат страхового возмещения за один страховой случай. Поэтому в условиях страхования, как правило, оговаривают предельный размер выплат.
2. Страхование природных объектов и комплексов на случай наступления чрезвычайных экологических ситуаций, обусловленных стихийными бедствиями. В статье 130 Гражданского кодекса РФ дается перечень объектов, которые могут выступать объектами страхования имущественного интереса. В первую очередь это земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения и т.п. Если исходить из практики страхования природных объектов других государств, то там осуществляется страхование особо охраняемых природных территорий и объектов, например памятников природы. В Финляндии собственники леса и отдельные лесопользователи страхуют участки лесного фонда, как и любое другое имущество, от стихийных бедствий (в том числе, от лесных пожаров). По аналогии необходимо включать в документы на пользование природными объектами (лесорубочные билеты, договоры на пользование земельными участками и т.п.) требования об обязательном заключении договора страхования природных обьектов от стихийных бедствий и катастроф. Перечень рисков, от которых может быть застраховано имущество (имущественный интерес), нельзя считать исчерпывающим: пожары, наводнения, землетрясения (сейсмические риски), тайфуны, цунами, извержение вулканов, аварии, взрывы, затопления, сели, оползни, бури и т.п. Поэтому предлагается формировать карты риска в Российской Федерации по регионам, которые позволят внести существенный вклад в решение вопросов экологического страхования. Карты риска должны служить основным информационным документом для дифференциации страховых ставок в пределах той или иной территории. Только с их помощью можно определить величину возможного ущерба. При их составлении следует переходить от опасности территории (подверженность характерным для местности стихийным бедствиям и техногенным авариям) к объекту, подверженному риску (жилые и промышленные объекты, участки с расположенными на них природными объектами и т.д.). Для обоснования страховых ставок необходимо иметь геоинформационные карты (системы) населенного пункта, где зафиксированы все источники вторичных факторов поражения (объекты, связанные с использованием в работе отравляющих, взрывчатых и пожароопасных веществ и т.д.).
3. Страхование жизни и здоровья физических лиц на случай наступления чрезвычайных экологических ситуаций, обусловленных стихийными бедствиями и техногенными авариями.
Виды страховых случаев при данном страховании:
· травма, увечье застрахованного лица в результате аварии (несчастного случая) на производстве или дорожно-транспортного происшествия, железнодорожной катастрофы либо в бытовых условиях;
· смерть застрахованного лица вследствие несчастного случая на производстве, на транспорте или в иных обстоятельствах, в том числе вследствие теракта;
· травма, увечье, смерть застрахованного лица вследствие стихийного бедствия, военных действий, маневров, народных волнений разного рода, забастовок или воздействия радиации (если эти события предусмотрены в договоре страхования или законе);
· болезнь застрахованного лица в результате эпидемии, простуды, случайного отравления или других причин;
· наступление инвалидности в связи с указанными выше происшествиями.
4. Страхование договорной ответственности природопользователей (водопользователей, недропользователей, землепользователей, лесопользователей).
Данный вид страхования является достаточно сложным с точки зрения оценки риска. Его оценивают по каждому предприятию индивидуально по четырем параметрам:
· материалы, используемые на предприятии
· местоположение предприятия
· производственный процесс
· имеющиеся стандарты безопасности
При оценке риска по этим параметрам особое внимание обращается на существующую опасность загрязнения воды, воздуха и почвы.[2]
5. Страхование финансовых рисков в части страхования затрат на восстановление природных объектов или природной среды (например, затрат на лесовосстановление, затрат на пожаротушение и др.).
Основными задачами экологического страхования являются:
· Гарантия прав третьих лиц на возмещение причиненного им ущерба от загрязнения окружающей среды;
· Обеспечение защиты имущественных интересов предприятий, связанных с необходимостью возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде и третьим лицам вследствие аварий;
· Экономическое стимулирование предотвращения аварий у страхователя, достигаемая уменьшением издержек на проведение противоаварийных работ за счет страховщика;
· Создание дополнительных источников финансирования природоохранных мероприятий;
· Снижение расходов средств бюджета всех уровней на ликвидацию последствий загрязнения окружающей среды вследствие аварийных и других случаев[3].
Таким образом, исходя из функций экологического страхования, можно сделать вывод, что экологическое страхование может стать мощным фактором воздействия на состояние дел в области борьбы с негативным воздействием производственно-хозяйственного комплекса на окружающую природную среду, и тем самым снизить экологический риск и экологический ущерб.