1. Толкование – это деятельность компетентных органов государства, общественных организаций и граждан по осознанию ими действительного содержания норм. В процессе толкования устанавливаются условия действия нормы, юридические права и обязанности участников правоотношений а так же меры юридической ответственности за нарушение предписания нормы права. Толкование призвано обеспечить полную и всестороннюю реализацию норм права, к деятельности исполнительных органов, органов суда и прокуратуры при осуществлении гражданами и организациями своих юридических прав и обязанностей. Тем самым толкование содействует единообразному пониманию и применению правовых норм на всей территории их действия, обеспечивает законность и стабильный правопорядок в различной сфере общественной жизни.
Толкование имеет два направления: уяснение (для себя) и разъяснение (для других). Уяснение смысла нормы права является необходимой предпосылкой для правильного понимания и реализации ее требований. Разъяснения правовой нормы осуществляется тогда, когда в процессе уяснения обнаруживаются неясности в ее содержании. В таком случае требуется дополнительное разъяснение действительного смысла правовой нормы. Уясняются все нормы права, а разъясняются лишь те, по поводу которых требуются дополнительные замечания в силу неточности словесного выражения или неправильного применения норм права на практике. Таким образом за уяснением норм права не всегда следует разъяснение ее содержания.
Эффективность толкования зависит от уровня правосознания толкователя. Чем выше уровень правосознания тех, кто уясняет или разъяснеет содержание правовых норм, тем меньше правонарушений и тем полнее удовлетворяются права и свободы личности. Особая роль при толковании принадлежит специальной юридической подготовке, глубокому овладению новейшими достижениями юридической науки, высокой юридической культурой. От уровня профессиональной подготовки юристов во многом зависит качество праворазъяснительной работы понимание населением действительного смысла правовых норм и точное осуществление их предписаний.
Различают основные приемы толкования содержания правовых норм:
1. Грамматическое толкование выражается в уяснении смысла правовой нормы путем грамматического анализ а его текста. При таком толковании нужно выяснить в каких словах, предложениях сформулирована гипотеза, диспозиция и санкция правовой нормы. Для этого устанавливается значение отдельных слов, уясняется их грамматическая форма, то есть падеж, число, род, лицо, и определяется связь между ними, затем уясняется грамматическая и смысловая структура предложения, из которых состоит норма. При грамматическом толковании необходимо специально остановиться на выяснении значения отдельных терминов. В законодательстве часто используются термины, имеющие общепринятое значение, однако некоторым из них в законе придается особый смысл. Разъяснение этих терминов нередко даются в самих законах или других НПА. Применяя нормы права, которые содержат термины употребляемее в различных значениях важно установить их действительный смысл, непосредственно заложенный самим правотворческим органом. В противном случае это может привести к не правильному решению юридического дела. В НПА часто используют термины из разных отраслей техники, науки и искусства. Для правильного их уяснения необходимо обращение к соответствующим справочникам, словарям и при помощи специалистов.
2. Систематическое толкование состоит в уяснении содержания норм права, путем сопоставления ее с другими нормами и установление ее связи с ними. Любая правовая норма представляет собой составную часть системы права и действует в тесной связи с другими нормами. Поэтому чтобы понять действительное содержание определенной нормы права необходимо установить ее логическую связь с другими нормами права. Прежде всего устанавливаются связи с нормами, близкими по содержанию с толкуемой нормой и детализирующие ее. Принимается во внимание и то, в каком НПА оно сформулировано, какое место она в этом правовом акте занимает. Если данная норма находится в подзаконном акте, то необходимо убедиться, что она соответствует закону или другим актам, имеющим большую юридическую силу. Систематическое толкование имеет особо важное значение для органов, применяющих нормы права. Оно является необходимым условием правильной квалификации юридических дел
3. Историко-политическое толкование норм права представляет собой уяснение их целей и задач на основе анализа той исторической обстановки, в которой они были приняты. Здесь следует глубоко изучить социальное назначение и цели правовой нормы, а так же конкретные условия ее принятия. Такой подход позволяет раскрыть социально-политический смысл нормы, ее сущность и нравственное содержание. Этот вид толкования способствует точной и правильной реализации правовых норм, предупреждает нарушение законности и их применении.
При уяснении правовой нормы следует использовать все указанные приемы. Только их совместное применение способствует точному и правильному пониманию смысла толкуемой нормы права.
Результаты толкования
Уяснение должно приводить к такому пониманию содержания норм права, которое бы обеспечивало их полную и точную реализацию. Результатом толкования должны быть полная ясность и определенность смысла правовой нормы.
Ясность смысла – это глубокое понимание содержания нормы, отсутствие каких-либо сомнений в точности, приведенных в результате толкования выводов.
Определенность смысла – это конкретность содержания правовой нормы, не допускающее двух или более решений на основе сделанных выводов.
Результаты толкования подразделяются на виды в зависимости от соотношения между текстуальным выражением нормы, то есть буквой закона и ее действительным содержанием то есть духом закона. В подавляющем большинстве случаев действительный смысл правовой нормы уясняется буквально, то есть в точном соответствии с текстом нормы. Такое толкование называется буквальным. При буквальном толковании содержание нормы полностью соответствует ее текстуальному выражению. То есть дух и буква закона совпадают. Однако в отдельных, исключительных случаях может возникнуть некое несоответствие между действительным содержанием нормы и ее текстуальным выражением. Дух и буква закона не совпадает. Если в результате уяснения обнаруживается, что действительное содержание нормы права несколько уже ее текстуального выражения, то толкование будет ограничительным. Тогда дух закона уже буквы закона. При ограничительном толковании текст нормы приводится в полное соответствие с ее содержанием. Если в результате уяснения оказывается, что действительное содержание нормы несколько шире ее текстуального выражения, то толкование будет распространительным. В данном случае дух закона будет шире буквы закона.
Таким образом ограничительное и распространительное толкование приводят в полное соответствие действительное содержание правовой нормы и ее не совсем точную форму изложения в тексте статьи НПА.
3. Разъяснение норма права это указание или рекомендации, направленные на раскрытие действительного содержания нормы. В зависимости от субъектов, разъясняющих правовые нормы, толкование разъяснения подразделяется на официальное и не официальное.
Официальное – это такое разъяснение нормы права, которое дается компетентными органами. Оно обязательно для тех, кто применяет данную норму. Официальное толкование находит выражение в специальных актах, документах, которые издает компетентный орган. Это постановления или инструкции. По объему официальное толкование подразделяется на: нормативное и казуальное. Нормативное толкование – это официальное разъяснение, которое обязательно для всех лиц и органов, применяющих определенную норму. Такое разъяснение распространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой правовой нормой тем самым обеспечивается единообразное и правильное приведение в жизнь ее требований. Официальное толкование может давать и сам орган, издавший разъясняемую норму права. Такое разъяснение называется аутентичным. В тоже время официальное толкование могут давать и органы, которые их не издавали. В этом случае они наделяются специальными полномочиями по официальному разъяснению указанных норм.
Казуальное толкование – это такое разъяснение содержание правовой нормы, которое дается связи с рассмотрением конкретного юридического дела. Оно называется казуальным связи с тем, что имеет силу для данного случая (казуса). Необходимость в казуальном толковании возникает тогда, когда решения нижестоящих правоприменительных органов по конкретным юридическим делам являются неправильными, не соответствуют закону. Казуальные разъяснения обязательны только при рассмотрении конкретного дела.
Нормативное и казуальное разъяснение по своему содержанию подразделяются на судебные и административные. Судебное – это разъяснение норм права, осуществляемое судами. Оно обеспечивает правильное понимание и единообразное применении норм права в деятельности судов. Административное – это разъяснение смысла норм права, которое дается исполнительными органами государства. Такое толкование касается вопросов правления, труда, социального обеспечения.
В пределах своей компетенции толкование норм права могут давать и местные органы, разъясняя смысл созданных ими правовых норм, действие которых ограничено подведомственной территорией. Официальное толкование – это акты, которое. Юридическая сила актов официального толкования зависит от полномочий издающих органов. В этих актах наряду с разъяснениями могут содержаться самостоятельные нормы или индивидуальные веления, тем самым оперативно устраняется неточности и неясности в НПА, совершенствуется практика применения данных актов. Акты официального толкования правовых норм, то есть интерпретационные акты представляют собой с одной стороны разъяснение содержания норм права а с другой стороны конкретизацию и уточнение их предписания. Особенность интерпретационных актов состоит в том, что они действуют в единстве с теми НПА, в которых содержится толкуемы юридические нормы.
Индивидуальные интерпретационные акты – это такие акты, которые содержат указания по поводу применения правовой нормы к конкретным жизненным обстоятельствам. Это разновидность актов официального толкования не является результатом правотворческой деятельности компетентных органов, а представляет собой своеобразную форму юридической практики форму обобщение опыта применения юридических норм. Именно такого рода акты в полном объеме выполняют функцию официального разъяснения норм права.
Интерпретационные акты правотворчества. Будучи официальными разъяснениями действительного содержания норм права они в тоже время является источниками права, так как содержат конкретизирующие нормы.
Неофициальное толкование – это разъяснение смысла правовых норм, которые не носят обязательного характера. Оно может даваться любым гражданином или исходить от общественной организации. Такое толкование не обязательно для тех органов и должностных лиц, которые применяют нормы права. Однако неофициальное толкование оказывает им значительную помощь в практике применения правовых норм. Особое значение для точной и правильной реализации норм права имеют высказывания крупных государственных и общественных деятелей о сущности и роли определенного закона в общественной жизни о его практической направленности. Их разъяснения содействуют глубокому и всестороннему пониманию смысла закона, повышает уровень правосознания граждан и важным видам неофициального разъяснение является доктринальное (научное) толкование. Оно дается специальными научно исследовательскими учреждениями квалифицированными учеными юристами, опытными юристами практиками в комментариях к законодательству, в научных работах, статьях, лекциях, выступлениях. Доктринальное разъяснение содержания правовых норм и практики их применения базируется на знании и глубоком понимании закономерностей правового регулирования роли права в организации общественной жизни в решении конкретных юридических вопросов. Научные рекомендации помогают официальным органам совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность, приводить ее в соответствие с объективными закономерностями общественного развития.
Толкование обеспечивает правильное и единообразное понимание норм права.