П Л А Н
1. Правовое регулирование и его предмет. Правовые средства и их виды.
2. Способы, типы и методы правового регулирования.
3. Механизм правового регулирования: элементы и стадии.
4. Эффективность системы правового регулирования.
Центральное место в социальном нормативном регулировании государства принадлежит правовому регулированию. Право всегда регулятивно. Действуя, оно регулирует поведение субъектов права. Регулировать – значит упорядочивать, вносить порядок. Правовое регулирование, как целенаправленная юридическая деятельность, сопровождает всю историю существования права в обществе. Если в начале оно представляло попытку угадать «волю богов», то со времени превратилось в «человеческое, слишком человеческое» (Ницше) дело. В эпоху расцвета юридического мировоззрения на Западе (ХVIIIв.) господствовало убеждение, что одним росчерком пера можно изменить правовую систему страны. Современная правовая теория пришла к выводу, что право не всесильно, имеет свои естественные пределы и законодатель вынужден считаться с теми объективными законами и социальными ожиданиями, которые существуют в обществе.
Правовое регулирование – это осуществление при помощи системы правовых средств результативного, нормативно-организационного воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями. Это целенаправленное воздействие на поведение субъектов с помощью правовых средств.
Предмет правового регулирования – это те общественные отношения, которые требуют и могут поддаваться правовому воздействию. Не все общественные отношения подвержены правовому регулированию.
|
|
Выделяют зоны интенсивного и неинтенсивного правового регулирования.
Интенсивного:
- где существует детализированное правовое регулирование участников;
- где преобладают императивные элементы;
- где четко выделяются конкретные права и обязанности субъектов.
Неинтенсивного:
- области еще неурегулированные нормами права;
- области, не нуждающиеся в правовом регулировании (личные, семейные, интимные), где право «молчит»;
- сферы урегулированные не правовыми регуляторами (нравственные, политические, эстетические и т.д.).
Предметом правового регулирования являются те общественные отношения, которые объективно требуют его и регулируются через поведение правовых субъектов. Они могут быть смоделированы в правовой норме и переведены на язык субъективных прав и обязанностей.
Предмет:
1. отношения в области государственной власти;
2. отношения людей по обмену ценностями (материальными и нематериальными);
3. отношения по властному управлению ценностями;
4. отношения по охране ценностей.
Признаки предмета правового регулирования:
1. это лишь волевые отношения, находящиеся под контролем сознания и воли субъектов (при слабоумии, психической болезни недееспособности, – невозможно правовое регулирование);
2. это лишь те отношения, которые объективированы и поддаются внешнему контролю (не мысли, не эмоции);
3. правовое регулирование возможно лишь в тех случаях, когда у субъектов есть выбор одного из нескольких (как минимум двух) вариантов поведения. Если выбора нет, то требование нормы права бесполезно;
|
|
4. право регулирует лишь такое поведение, которое социально значимо, оказывает влияние на интересы других людей.
Правовое регулирование есть только там, где достигаются правовые цели. Право регулирует только те общественные отношения которые:
- сочетают индивидуальные и общесоциальные интересы;
- где возможен разумный компромисс интересов участников;
- которые строятся на основе согласия людей с определенными правилами и признанием их обязательности для себя;
- которые могут быть защищены и подкреплены государственным принуждением.[1]
Выделяют регулирование: простое и сложное, индивидуальное и саморегулирование.
Простое – такой вид, в котором используется один государственный властный нормативный акт, а индивидуализацию прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым он обращен (договор купли-продажи, подряда, аренды, лизинга и т.д.)
Сложное – процесс, в котором используется два акта: нормативный и правоприменительный (гражданский кодекс, решение суда).
Выделяют также индивидуальное правовое регулирование.
Индивидуальное, когда регулирование осуществляется третьими субъектами, не являющимися участниками регулируемых отношений. Его могут осуществить государственные органы – суды, административные органы. Видом индивидуального регулирования так же являются договоры (соглашения, контракты) купли-продажи, найма, перевозки и т.д.
Формой саморегулирования является акты различных организаций: уставы общественных объединений, профсоюзов, кооперативов, акционерных обществ и т.д.
|
|
Правовое регулирование – это воздействие права на общественные отношения при помощи системы специальных юридических средств.
Право – это не только цель цивилизации, элемент культуры, мера свободы и справедливости, но и средство, инструмент для решения юридически значимых задач. Данный подход в юридической науке называется инструментальным.
Правовые средства – это те юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права. Правовыми средствами являются: нормы и принципы права, нормативные и правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, акты реализации права, правосознание, режим законности и т.д.
Для каждого института, отрасли, подотрасли существует свой набор правовых средств.
Признаки правовых средств:
- выражают юридические способы обеспечения интересов субъектов права;
- придают праву особую юридическую силу;
- приводят к юридическим последствиям;
- обеспечиваются государством.
Виды:
- по отраслевой принадлежности – конституционные (вступление президента в должность), гражданские, административные и т.д.
- по характеру – материальные и процессуальные;
- по функции – регулятивные и охранительные;
- по направленности – стимулирующие (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающие (наказания, запреты, обязанности).
Правовое регулирование осуществляется при помощи определенных способов, типов и методов.
Способы правового регулирования – это приемы регулирования общественных отношений. Они зависят от особенностей регулирования правовых норм.
Выделяют три способа правового регулирования: дозволение, обязывание, запрет.
Дозволение (управомачивание) – это предоставление субъектам возможности совершать самим определенные активные действия в своих собственных интересах.
Позитивное обязывание – возложение на лицо обязанности совершать активные, позитивные действия. Это приказ, долг совершать такие действия (активная обязанность).
Запрет – обязанность не совершать какие-то действия, воздержаться от запрещенных действий (пассивная обязанность).
Некоторые авторы, как способ выделяют еще и рекомендование.
Метод правового регулирования – это совокупность способов правового воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера. Метод определяется предметом правового регулирования. Метод той или иной отрасли проявляется:
- в характере правового положения субъектов (например, субъекты гражданского права – равноправны, административного – находятся в положении власти, подчинения);
- оснований возникновения правоотношений (в гражданском праве – сделки, в уголовном – преступления, административном – акты соответствующих государственных органов и административные проступки);
- характере санкций (наказания – в уголовном, взыскания – в административном, возмещение имущественного ущерба и убытков в гражданском и т.д.).
Выделяют следующие виды методов: императивный ( авторитарный), основанный на субординации и подчинении – это централизованное регулирование «сверху донизу» (административное, уголовное, уголовно-исполнительное право), включающее отношения субординации, власти и подчинения. Последствия нарушения, (санкция) наступает независимо от воли и желания потерпевшего. При помощи данного метода регулируются отношения между государством и частными лицами (публично-правовые отношения);
диспозитивный - (автономный, координации, равноправия сторон от латинского – распоряжение, усмотрение) – стороны сами устанавливают свои права и обязанности, либо реализовывают свои законные права по собственному усмотрению – это децентрализованное регулирование, при котором участники общественных отношений выступают как равноправные стороны (характерно для гражданского, семейного права). Данный метод используется для регламентирования частноправовых отношений.
Тип правового регулирования – это определенное сочетание способов регулирования, дозволения, обязывания и запрета.
Выделяют два основных типа регулирования: общедозволительный и общезапретительный (разрешительный). Некоторые авторы выделяют еще дозволительно-обязывающий (в государственных органах, дозволено только то, что предписано законом).
В основе общедозволительного типа регулирования лежит общее дозволение и используется принцип: «Дозволено все, кроме запрещенного законодательством», т.е. субъекты вправе совершать любые действия не попавшие в разряд запрещенных (в гражданском, хозяйственном праве можно совершать любые действия, за исключением тех, которые противоречат закону). Например, субъекты могут совершать любые сделки, однако совершение некоторых сделок субъекту запрещено (например, купля-продажа оружия, наркотиков и т.д.). Общедозволительный тип регулирования неприемлем к деятельности государственных органов, т.к. это привело бы к вседозволенности, неупорядочению их деятельности.
В основе общезапретительного (разрешительного) типа регулирования лежит общий запрет, он строится по принципу: «Запрещено все, кроме разрешенного законодательством», т.е. субъекты могут совершать только те действия, которые прямо предписаны (разрешены) в нормах права, причем в большинстве случаев еще необходимо иметь компетентное решение государственного органа (например, закон запрещает работу в выходные дни, но разрешает в порядке исключения с согласия профсоюза). Общезапретительный (разрешительный) тип основывается на общем запрете каких-либо видов деятельности, однако в индивидуальном порядке – запрещенное поведение может разрешатся (например, в особых случаях регистрация брака лиц в возрасте до 18 лет, ношение оружия).
Общезапретительный тип используется в публичном праве, на его основе функционируют органы государства, дабы не выходить за пределы своей компетенции (в конституционном, административном, уголовном праве).
Механизм правового регулирования - это центральный элемент механизма правового воздействия. Правовое воздействие – это система действий, имеющих целью повлиять на кого-либо. Механизм правового воздействия – это результативное, нормативное организованное влияние на общественные отношения, как специальной системы собственно правовых средств, так и иных правовых явлений.
Правовое воздействие включает в себя: правовое сознание, правовую культуру, механизм правового регулирования, правовые принципы, правотворческий процесс.
Механизм правового воздействия совпадает с категорией правовой надстройки, как совокупности юридических явлений, вырастающих над экономическим базисом. Правовое воздействие на общественные отношения не может быть безграничным, т.к. право не может быть выше, чем политический и экономический строй, и обусловленное им культурное развитие общества.
Механизм правового регулирования – это система правовых средств, с помощью которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения.
Правовое регулирование – это постоянный непрерывный процесс, в нем участвуют тысячи и сотни тысяч субъектов: государственные органы, общественные организации, предприятия, фирмы, граждане. Принимаются правовые решения, заключаются договоры, исполняются обязанности, осуществляются права, совершаются правонарушения, преступления и т.д. Так как правовое регулирование растянуто во времени, то этот процесс имеет свои элементы и стадии.
Элементы МПР:
- нормы права;
- правоотношения;
- акты реализации (соблюдение, исполнение, использование) права;
- акты применения права.
Стадии правового регулирования:
I стадия - издание нормы права путем принятия нормативных правовых актов (законов, декретов, постановлений) и регламентация общественных отношений.
Именно в норме заключена модель нужного поведения, сформулирована ее диспозиция. От вида нормы (запрещение, управомачивание, обязывание, рекомендование) зависит характер поведения субъектов права.
На этой стадии:
- определяется круг участников правоотношений;
- устанавливается их статус;
- определяются права и обязанности участников правоотношений;
- указываются возможные варианты их поведения;
- данная информация закрепляется в НПА, принимаемом государственными органами в установленном порядке.
II стадия – возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей. Здесь на основе нормы права и юридических фактов возникают конкретные права и обязанности у конкретных субъектов права в конкретных правоотношениях. На этой стадии происходит конкретизация, детализация норм применительно к персонально определенным субъектам.
III стадия – реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей. Для того, чтобы права и обязанности осуществлялись на практике, необходимо на основе нормы деятельность субъектов права, акты компетентных правоприменительных органов (например, персональный субъект покупает недвижимость и после ее регистрации приобретает право собственности). Если исполнение, соблюдение, использование не реализуют право, то наступает IV стадия.
IV стадия – применение - это деятельность правомочных государственных органов, которые защищают нарушенные права и интересы субъектов, устраняют препятствия для их реализации.
Развитие права идет в направлении:
- совершенствования правотворчества;
- совершенствования правоприменения;
- совершенствования правосознания и роста правовой культуры общества;
- повышения эффективности действия уже существующих норм права.
Нормы права издаются для того, чтобы они реализовывались, чтобы обеспечить законопослушное поведение граждан, стабильность, правопорядок и прогресс в обществе.
Эффективность правового регулирования - есть достижение целей, которые преследовал законодатель изданием соответствующих норм. Вопрос о целях в праве – сложный. Основные цели и задачи государство решает с помощью права. Эффективность – это соответствие результата цели.
Различают цели: непосредственные и опосредованные, ближайшие и перспективные, поощрительные и запретительные. Непосредственной целью является поведение адресатов, которое соответствовало бы требованиям норм права. Достижение таких результатов называется поведенческой эффективностью. Опосредованные цели достигаются поведением, которое совершается в соответствии с нормами права. Такую эффективность можно назвать фактической. Например, если в случае повышения уровня дисциплины водителей или рабочих снизилось количество нарушений правил дорожного движения, то можно говорить о поведенческой эффективности. Если же в результате этого снизилось количество несчастных случаев на дороге, то можно говорить о фактической эффективности.
Выделяют так же ближайшие и перспективные цели. Например, ближайшей целью законов и других НПА, связанных с приватизацией, является разгосударствление собственности, формирование негосударственных форм собственности, а перспективной – создание рыночной высокоэффективной экономики.
Позитивные цели направлены на рост правовой культуры, негативные – на снижение уровня правонарушений, преступлений.
Целям должны соответствовать и определенные средства. Они должны быть правовыми, в рамках закона, разумно сочетать поощрения и наказания.
В правовом государстве неприемлем лозунг: цель – оправдывает средства. Иначе это приведет к беззаконию и произволу, подмене цели – средствами.