На переходный период 129-й закон значительно расширил права субъектов Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В зависимости от установленного в субъекте Федерации порядка решения вопросов местного значения определяется бюджетный статус поселений. Может быть три варианта решения этого вопроса. Первый, когда поселения наделяются вопросами местного значения в полном объеме в соответствии со 131-м законом. Второй - все вопросы местного значения поселения передаются муниципальному району. И третий вариант - частичное закрепление за поселением вопросов местного значения, установленных 131-м законом. В случае установления одного из вышеперечисленных вариантов доходы и расходы, связанные с решением вопросов местного значения, могут входить составной частью в бюджет муниципального района (табл. 1).
Таблица 1. Бюджетный статус вновь образованных поселений
| Порядок решения вопросов местного значения поселениями | 1 вариант | 2 вариант | 3вариант | |
| Поселения наделяются вопросами местного значения в полном объеме (ст. 14 и 17) | Частичное закрепление вопросов местного значения за поселениями | Полная передача вопросов местного значения на уровень поселений | ||
| 2 А | 2 Б | |||
| Источник финансирования вопросов местного значения | Бюджет поселения | Самостоятельный бюджет поселения | Смета | Смета |
| Налоги и неналоговые доходы поселения | В бюджет поселения в соответствии со ст. 61, 62 Бюджетного кодекса | Частично или полностью в 6юджет | Полностью в бюджет поселения | Полностью в бюджет поселения |
| Финансовая помощь из регионального фонда финансовой поддержки поселений | В бюджет поселения | В бюджет поселения | В бюджет поселения | В бюджет поселения |
| Финансовая помощь из районного фонда финансовой поддержки | В бюджет поселения | В бюджет поселения | Не создается | Не создается |
Возникает много вопросов о том, в какой форме и в каком порядке доходы и расходы должны предусматриваться в бюджетах муниципальных районов. Надо отметить, что законодатель на федеральном уровне не установил ни форму, ни порядок включения доходов и расходов поселений в бюджет муниципального района. И в то же время не ограничил субъекты принять решение по этому вопросу. Точнее, в ст. 2 Закона № 129-ФЗ говорится, что вопросы местного значения в переходный период решаются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. В связи с этим форму и порядок включения доходов и расходов поселений в бюджеты муниципальных районов субъекты Федерации определяют самостоятельно.
Таблица 2. Формирование доходной части бюджетов вновь образованных поселений
 Вариант 1. Самостоятельные бюджеты поселений
| Федеральные налоги и сборы (ст. 61 Бюджетного кодекса) | Вариант 2. Смета поселения | ||
 Налог на доходы физических лиц – 10%;
Единый сельскохозяйственный налог – 30%
| ||||
 Бюджет поселения
| Бюджет муниципального района | |||
 Местные налоги сборы (ст. 61 Бюджетного кодекса)
| ||||
 Устанавливаются и вводятся органами МСУ поселений
| Земельный налог – 100%
 Налог на имущество физических лиц – 100%
| Устанавливаются и вводятся органами МСУ районов |
Таблица 3. Возможность распределения федеральных и региональных налогов по дифференцированным нормативам
| Налоги | Нормативы отчислений | |
| Существующая редакция | Изменения, действующие на переходный период | |
| Обязанность субъекта РФ НДФЛ (ст. 58 бюджетного кодекса) не менее 10% | Единые Дополнительные (дифференцированные) в счет замены дотаций из фонда финансовой поддержки районе» (подушевой принцип) | Единые Дополнительные (дифференцированные) в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности |
| Право субъекта РФ Другие федеральные и региональные налоги (в т.ч. НДФЛ) | Единые | Единые Дополнительные (дифференцированные) в счет замены дотаций из фондов финансовой поддержки (подушевой принцип или исходя из уровня бюджетной обеспеченности) |
В переходный период в 2006 - 2008 годах региональный фонд финансовой поддержки поселений полностью или частично может распределяться между поселениями с учетом расчетной бюджетной обеспеченности. Основная редакция Бюджетного кодекса предусматривает выделение средств из регионального фонда финансовой поддержки поселений только исходя из расчета на 1 жителя муниципального образования, т.е. по подушевому принципу. В переходный период можно распределять средства поселений исходя из бюджетной обеспеченности. Трансферты городским округам в переходный период из регионального фонда финансовой поддержки выделяются только по подушевому принципу.
На переходный период также предусмотрено увеличение доли регионального фонда финансовой поддержки районов, которая может распределяться с использованием фактических и прогнозируемых расходов и доходов. Эти доли могут составлять на 2006-2008 годы соответственно 100, 80 и 50 процентов. Что касается районного фонда финансовой поддержки поселений, то этот фонд переходит в полном объеме и может распределяться с использованием фактических и прогнозируемых расходов и доходов поселений. Начиная с 2009 года при распределении фонда финансовой поддержки поселений не могут применяться методики, которые используют прогнозные и расчетные показатели по доходам и расходам бюджетов.
Большая часть поправок, связанных с бюджетным процессом муниципальных образований, предусмотрена Законом № 198-ФЗ, который был принят 28 декабря 2005 года. В частности, изменен механизм изъятия сверхдоходов муниципальных образований путем снижения уровня верхней границы превышения среднедушевых доходов, сверх которой применяется механизм отрицательного трансферта, с 2 до 1,3 раза. При формировании и утверждении бюджетов на 2006-2008 годы субъектам Федерации предоставляется право зачисления не менее 30% дохода от налога на доходы физических лиц в бюджет поселений муниципальных районов по единым нормативам. Основной текст Бюджетного кодекса предусматривает закрепление за районом 20% подоходного налога и 10% - за поселениями. В соответствии с этим законом полномочия местных администраций поселений по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района [2. с. 114 - 117].
Таблица 4. Изменения в порядке распределения
| Наименование фондов | Доля фонда, распределяемая с использованием фактических и прогнозируемых расходов и доходов, % | |||||
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | ||||
| было | стало | было | стало | было | стало | |
| Дотации из регионального фонда финансовой поддержки районов (городских округов) | ||||||
| Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений |
Таблица 5. Органы, обладающие контрольными полномочиями в отношении местных бюджетов
| 1. Представительный орган 2. Контрольный орган 3. Местная администрация 4. Финансовый орган местной администрации | Предварительный, текущий, последующий контроль в отношении всех средств местного бюджета | |
| 5. Главные распорядители, распорядители средств местного бюджета | Внутренний контроль в части средств, полученных из местного бюджета | |
| 6. Федеральное казначейство или иной орган, обеспечивающий кассовое обслуживание исполнения бюджета | Текущий контроль в ходе исполнения местного бюджета | |
| 7. Контрольный органы Российской Федерации и субъекта Федерации | В части муниципальных образований, получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ | |
31 декабря 2005 года был принят Федеральный закон № 199-ФЗ, в котором были уточнены полномочия органов местного самоуправления. С учетом новых полномочий меняются и расходные обязательства органов местного самоуправления. На органы власти поселений возлагаются полномочия по расчету субсидий на оплату помещений и коммунальных услуг. Также на органы местного самоуправления поселений возложены полномочия по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью.
Этим же законом уточнена редакция вопросов местного значения поселений в сфере охраны объектов культурного наследий. В новой редакции на органы местного самоуправления возложены полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений. Также разграничены вопросы местного значения в сфере физической культуры и спорта. Теперь на поселения возложены полномочия обеспечении условий развития на их территории физической культуры, массового спорта, организация проведения официальных культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в масштабах поселений. Соответственно на муниципальные районы возложены полномочия по обеспечению условий для развития физической культуры и массового спорта, организация культурно-оздоровительных мероприятий на территории районов [2. с. 114 - 117].
Внесены изменения и в разграничение вопросов местного значения в сфере организации библиотечного дела между поселениями и муниципальными районами. Кроме того, в перечень вопросов включены: создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района услугами по организации досуга и культуры учреждениями района, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью. Также из вопросов местного значения муниципального района исключено полномочие по организации и осуществлению экологического контроля объектов производственного и социального назначения на его территории.
В 2007 году Минфин продолжит проведение мониторинга местных бюджетов. Подготовлен приказ о формате проведения этого мониторинга.