Согласно ТК РФ (ст 7) общее руководство таможенным делом осуществляют Президент Российской Федерации Их роль и значение в направлении и осуществлении общего руководства таможенным делом чрезвычайно велики, многообразны и многоплановы. Именно указанные органы вырабатывают концепцию таможенного дела и таможенной политики и осуществляют наиболее масштабные и укрупненные мероприятия и действия по практическому претворению их в жизнь. Велики и значительны роль и место Федерального Собрания РФ в формировании таможенного законодательства, в руководстве таможенным делом.
Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.
ГТК России - это центр, штаб организации и функционирования всего таможенного дела в России; он возглавляет систему таможенных органов РФ, направляет, руководит и координирует деятельность и взаимодействие всех таможенных органов, входящих в единую систему таможенных органов Российской Федерации.
Правовой статус, место и роль ГТК России определяются в ТК РФ, в утвержденном Указом Президента РФ от 25 октября 1994 года Положении о Государственном таможенном комитете Российской Федерации.
Функции ГТК чрезвычайно сложны, многообразны и многоплановы. Они подробно описываются ниже. Сложной и разветвленной является организационная структура ГТК России.
ГТК России возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. В ГТК России образуется коллегия, а при ГТР России действует консультативный совет по таможенной политике.
Внутренняя организация ГТК России строится на основе сочетания производственного и функционального принципов.
В структуре ГТК России действуют: таможенно-тарифное управление; управление федеральных таможенных доходов; отдел валютного контроля; управление организации таможенного контроля; управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; правовое управление; управление таможенной статистики и анализа; финансовое управление; служба таможенной охраны таможенных органов; юридическая служба и ряд других.
Характеризуя статус ГТК России необходимо выделить ряд выводов, касающихся его задач, функций, компетенции и организационной структуры.
Во-первых - хотя Положение от 25 октября 1994 года и осветило многие новые функции ГТК России, в целом еще имеются резервы, которые постоянно обусловливаются практикой, для уточнения, дополнения, видоизменения, расширения некоторых функций и полномочий ГТКК в сфере таможенного дела.
Далее важное место в системе таможенных органов занимают региональные таможенные управления (РТУ).
Это следующее, второе в иерархии таможенных органов звено в единой системе таможенных органов РФ.
Возникновение и функционирование этого таможенного органа обусловлено усложнением таможенных функций и организации управления в сфере таможенного дела.
РТУ нередко рассматривается как промежуточное звено между ГТК и таможнями, что имеет свои основания, также как и неоднозначная оценка их места и роли в таможенной системе. Тем не менее их существование в целом себя оправдывает, а число РТУ непрерывно растет
Правовой статус РТУ регулируется в Общем положении о региональном таможенной управлении от 10 января 1996 года.
Выделим в статусе РТУ такие моменты.
Во-первых - подведомственный РТУ регион деятельности может не совпадать с административными границами субъектов РФ. Например, в зону деятельности Северо-Западного РТУ входят территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также Архангельской, Вологодской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей, республик Карелия и Коми.
Во-вторых - специфика взаимосвязей РТУ с ГТК, таможнями и таможенными постами.
Создание, организация и ликвидация РТУ осуществляется ГТК России.
В свою очередь, РТУ создают, реорганизуют и ликвидируют таможенные посты.
В-третьих - Общее положение об РТУ предусматривает, что в непосредственном подчинении РТУ находятся расположённые на территории, подведомственной РТУ таможенные органы, т.е. таможни и таможенные посты, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ГТК России.
Функции и компетенция таможенных органов
Сложной и разветвленной является система функций органов таможенной службы. Выделим такие важнейшие из них (задачи-функции), которые вытекают из ст. 10 ТК РФ, названного выше Положения, других нормативно-правовых актов.
Это - участие в разработке таможенной политики РФ и реализации этой политики; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ; обеспечение единства таможенной территории РФ; организация и совершенствование таможенного дела в РФ; подготавливает предложения о совершенствовании таможенной политики РФ; разрабатывает и реализует программы развития таможенного дела в РФ. Например, утвержденную Правительством РФ 1 сентября 1996 года Федеральную целевую программу развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года; участвует в подготовке предложений о совершенствовании механизма регулирования взаимоотношений России с мировым сообществом в сфере экономики, включая укрепление международной производственной кооперации, стимулирование экспорта, привлечение иностранных инвестиций; организует и применяет средства таможенного регулирования хозяйственной деятельности, исходя из приоритетов развития экономики России и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях; организует: разработку мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ; взимание таможенных пошлин и налогов, а также иных таможенных платежей; систему таможенного оформления и таможенного контроля; организует соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу; выполняет функции органа валютного контроля; ведет борьбу с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспечивает выполнение таможенными органами функций органов дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организует ведение борьбы с нарушениями таможенных правил и др.
Функции ГТК России многообразны, мы назвали лишь часть из них.1 Для реализации задач-функций ГТК России обладает соответствующими правами: определять особенности правового регулирования таможенных регионов; ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады; издавать в пределах своей компетентности нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории РФ и обязательные для исполнения
всеми государственными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами и др.