Управление, его сущность и структура.

Понятие и сущность государственного управления (по учебнику Е. В. Охотского)

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

УПРАВЛЕНИЕ - целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность

УПРАВЛЯЮЩЕЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ - это реальное побуждающее, за­ставляющее, изменяющее и преобразующее влияние на сознание, поведение и деятельность людей

СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ - направляющая, ведущая сторона суборди­национного взаимодействия, детерминирующая процесс развития объекта в том направлении, которое обусловлено целями, характером и особенностями самого этого субъекта

ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ - это то, на что направлено управляющее воздействие субъекта управления

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ - особая форма связи между субъ­ектом и объектом управления, которые складываются в процессе осу­ществления управленческого труда на основе учета и целенаправлен­ного использования объективных закономерностей и субъективных факторов функционирования различных социальных систем

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - это целенаправленное, органи­зующее и регулирующее воздействие государства (через систему госу­дарственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятель­ность людей.

Управление, его сущность и структура.

Управляемость - важнейшая характеристика всех организо­ванных социальных систем. Будучи главным средством объедине­ния людей и упорядочения их повседневной жизни, управление присутствует буквально во всех сферах и подсистемах обществен­ного бытия. Но далеко не всегда оно носит государственно-власт­ный характер: в обществе действуют не только органы государ­ственного управления, но и множество иных субъектов, обладаю­щих управленческими (официальными и неофициальными) полномочиями.

Управление - это результат интеллектуальной деятельности людей, их сознания и воли. Это целенаправленное управляющее воздействие субъекта на объект с целью перевода последнего в новое состояние.

Управлять, как писал в свое время Анри Файоль, - это значит предвидеть, орга­низовывать, распоряжаться, координировать и контролировать.

Управление - это универсальный и необходимый фактор че­ловеческого общежития. Его качество определяется множеством условий объективного и субъективного характера. Прежде все­го, уровнем цивилизованности и экономическими ресурсами общества, культурой и национальными традициями народов, профессиональной подготовкой и нравственными качествами управленческих кадров, дисциплинированностью исполните­лей и т. д.

Наиболее адекватно суть управления раскрывает термин «управляющее воздействие», т.е. реальное побуждающее, застав­ляющее, изменяющее и преобразующее влияние на сознание, пове­дение и деятельность людей. И все это в контексте реализации намеченных целей и задач.

В отличие от обычного воздействия (ученого на семинаре, ар­тиста на сцене, политика на предвыборном митинге и т.д.), управ­ляющее воздействие непременно включает в себя несколько основных элементов:

Ø анализ и предвидение,

Ø целеполагание,

Ø орга­низацию,

Ø координацию,

Ø регулирование,

Ø мотивацию,

Ø контроль,

Ø оценку полученных результатов,

Ø планирование новых шагов.

Анализ и предвидение - важнейшая функция управления, как на макро, так и на микроуровне. Анализ и предвидение предполагают расчле­нение изучаемого явления на отдельные элементы, выявление их сильных и слабых сторон, сравнение имеющегося с данными аналогичных объектов и действующими нормативами, формули­рование выводов и прогнозирование возможных вариантов даль­нейшего развития объекта в тех или иных условиях.

Целеполагание основано на том, что субъект управления спо­собен предвидеть, моделировать и планировать желаемое и нужное для него состояние. Именно цели обусловли­вают организацию управленческого процесса, его регулирование и подконтрольность во времени, пространстве и по субъектам управляющего воздействия. Изменение целей непременно вле­чет изменение всей системы организации управленческого про­цесса, вносит существенные поправки в содержание, структуру, формы и методы управляющего воздействия.

Организация - понятие, которое в управленческой науке рас­сматривается в нескольких смыслах:

а) как целостное социальное образование со своим особым внутренним построением;

б) как определенное свойство системы, характеризующее ее с точки зре­ния внутреннего структурно-функционального построения;

в) как процесс регулирования и упорядочения взаимодействия элементов системы в пространстве, во времени, по объемам, ви­дам и формам деятельности людей. Главная задача организации - обеспечение целенаправленной и эффективной совместной дея­тельности людей.

Координация заключается в определении и поддержании необхо­димого положения управляемого объекта в окружающей среде, в со­гласовании внутреннего его состояния с внешним воздействием.

Регулирование - процесс ориентации, направления и уточне­ния деятельности людей. Оно предполагает нейтрализацию откло­нений от нормального режима работы управляемого объекта во внутренних ее параметрах и характеристиках.

Мотивация - целенаправленное использование знаний об интересах, потребностях и устремлениях людей для того, чтобы вызвать в них соответствующую заинтересованность в успешной реализации управленческих задач.

Контроль - важнейшая и неотъемлемая функция управления, реализация которой обеспечивает объективную оценку ситуа­ции, создает предпосылки для внесения необходимых корректив в запланированные действия. Контроль предполагает сбор, обра­ботку и анализ управленческой информации о проделанной ра­боте, сравнение достигнутых результатов с запланированными показателями, разработку мероприятий, стимулирующих дости­жение намеченных целей.

Все вышеизложенное позволяет определить управление как целенаправленное (сознательное, преднамеренное, продуманное, спланированное), организующее и регулирующее воздействие людей (и созданных ими институтов) на собственную, общественную, кол­лективную и групповую жизнедеятельность в определенных целях и интересах.

Управление с точки зрения его социальной сущности характе­ризуется многими отличительными чертами и признаками. Речь идет, прежде всего, о том, что: %

1. управление - это общественно обусловленное явление, свя­занное с реальной жизнью и повседневной совместной деятель­ностью людей. Оно всецело зависит от сознания, энергии, воли, организованности, ценностных ориентации, интересов и потреб­ностей людей.;

2. управление пронизывает буквально все общественные отно­шения и связи - политические, экономические, социальные и культурно-духовные; межличностные и общественные; част­ные и публичные; деловые и общественно-коммунальные; внутригосударственные и международные;

3. управление - это организованное и динамично развивающе­еся явление. Это не что-то застывшее, раз и навсегда данное. Оно развивается и совершенствуется, приспосабливаясь к потребно­стям общества. Все зависит от конкретных исторических усло­вий, динамики развития социально-экономической ситуации, национально-культурных и психологических факторов, интел­лектуально-кадрового потенциала общества, развитости его пра­вового поля и др.;

4. управление - это сложное многоэлементное и многоаспектное явление общественного бытия. Оно эффективно лишь при умелом и разумном использовании всех связанных с ним матери­альных и интеллектуальных ресурсов.

Субъектом управления является либо конкретное лицо (инди­вид), либо формализованная структура (объединение людей), ко­торая по отношению к другим людям обладает соответствующи­ми знаниями, культурой, полномочиями и, главное, несет ответ­ственность за свои управленческие решения и последствия их реализации. Главный его признак - способность и реальная воз­можность принимать управленческие решения и обеспечивать (если надо, в принудительном порядке) их реализацию. Только от субъекта, в конечном счете, зависят характер, продолжитель­ность и время окончания управленческого взаимодействия.

Объект управления - это то, на что направлено управляющее воздействие субъекта управления.

Субъекты и объекты управления неразрывно связаны между собой и взаимодействуют в рамках определенных отношений, ко­торые называют «управленческими». Это особая форма связей между субъектом и объектом управления, которые складываются в процессе осуществления управленческого труда на основе целена­правленного учета и использования объективных закономерностей и субъективных факторов функционирования различных социальных систем. Такого рода отношения могут быть официальными и нео­фициальными, формальными и неформальными, отношениями субординации и координации, руководства и подчинения и т.д.

Управленческие отношения отличаются тем, что они, во-пер­вых, по форме субъективны, а по содержанию объективно обуслов­лены.

Во-вторых, управленческие отношения являются сознатель­но-волевыми. Осуществляя функции управления, люди руковод­ствуются заранее поставленными целями, стремятся регулировать свои действия во имя достижения этих целей. Отсюда понятно, что управленческие отношения носят не только сознательно-ор­ганизующий, но и четкий целенаправленный волевой характер. Причем каждый тип управленческих отношений отражает специ­фику общества, его традиции, культуру и национальные особен­ности, определяются формой государства, множеством других факторов объективного и субъективного характера.

В-третьих, управленческие отношения по своему характеру действенны, направлены на достижение определенного результа­та.