Эффективность государственного регулирования

Для того чтобы представить себе влияние государственного регулирования при выдаче разрешений на строительство и функционирование заводов по сжиганию мусора, полезно сопоставить две таблицы, приведенные ниже. В первой показаны выбросы из МСЗ в Нидерландах до принятия государственного плана по ограничению газовых выбросов "Директива по сжиганию 1989". Указано состояние на 1990 год, то есть на начало работ по перестройке заводов и очистных сооружений на них, которое началось с 1985 года после принятия соответствующего правительственного решения. В 1990 году выбросы диоксинов (полихлорированных дибензо-пара-диоксинов, ПХДД и полихлорированных дибензофуранов, ПХДФ) составили 611 грамм (в токсических эквивалентах I-TEQ) в год или 79% от суммы всех выбросов в стране. За 5 лет, прошедших после введения "Директивы по сжиганию 1989" в 1990 году, 4 завода из 12-ти работавших было закрыто, а остальные переоборудованы таким образом, чтобы они соответствовали нормам этой Директивы. На переоборудование было потрачено несколько миллиардов голландских гульденов. В результате в 1995 году выбросы диоксинов уменьшились больше, чем на 99% и составили всего 4,1 грамма за год или 4-7% от суммарных выбросов диоксинов. Иными словами МСЗ перестали быть главным источником диоксинов в Нидерландах, что позволяет перенести внимание правительства на другие "главные" источники. Из таблиц хорошо видно, что одновременно резко снизились и все остальные выбросы: пыль почти в 20 раз; HCl в 110 раз (!); CO в 7.5 раз; SO₂ в 13 раз; NO_x почти в 3 раза и т. д.

Практические результаты такого резкого сокращения выбросов диоксинов не заставили себя ждать. По самым последним данным [ P. F*rst, K. Wilmer Dioxin'97 1997, v.33, p. 116-121 ] ежедневное попадание диоксинов с пищей снизилось с 127.3 пикограмм (в токсических эквивалентах) на человека в день (около 2 пкг/кг/день) в 1989 г. до 69.6 пкг на человека в день (около 1 пкг/кг/день) в 1996 году, то есть на 50%. Аналогично уменьшилось и загрязнение грудного молока кормящих матерей: дневное поступление диоксинов с грудным молоком снизилось с 163 пкг/кг веса ребенка в 1989 г. до 68 пкг/кг веса в 1996 году, то есть в 2.4 раза. Это огромное достижение Европейского Сообщества в области защиты человека и окружающей среды от диоксинов.

Таблица 10
Состав выбросов от МСЗ в Нидерландах в 1990 году

Примечания 1) Тяжелые металлы: Pb, Zn, As.
2) Сумма тяжелых металлов: Sb, As, Cd, Cr, Cu, Pb, Ni, Zn.

Таблица 11
Состав выбросов от МСЗ в Нидерландах в 1995 году

Таблицы взяты из статьи: Jan G. P. Born Organohlorine Comp. (Dioxin'96) 1996, v. 27, p.46-49.

Примечания. 1) Тяжелые металлы: Sb, Pb, Cr, Cu, Mn, V, Sn, As, Co, Ni, Se, Te.
2) Грубая оценка для 1995 г., основанная на данных о выбросах в 1993 г.

Заключение

Мне кажется, что я в этой лекции довольно полно показал не только опасность МСЗ, но их неэффективность, неэкологичность и абсолютную экономическую неприемлемость для любого местного бюджета. Но хотелось бы как-то подтвердить эти выводы. По счастью подвернулся хороший пример, который показывает:

1. Мусоросжигательные заводы действительно опасны;
2. Мусоросжигательные заводы все-таки собираются строить.
3. Высшее начальство все это прекрасно знает.

Вот эта история.

Амурная история или любовь чиновников к начальникам безгранична

Какие-то "зеленые" написали в самую зеленую газету возмущенное письмо: около них собираются построить МСЗ. Писем таких в разные организации поступает не мало, ответов на них не бывает. Но тут... Главный редактор разразился гневной статьей о предстоящей смертельной опасности для всех, кто живет по розе ветров и попадет под ядовитые диоксины. Но, главное — и здесь ключ всей интриги — в эту зону попадут не только простые люди, но (о, ужас!) и самые приближенные к Президенту начальники, так как понастроили они в этой зоне свои скромные бунгало.

На призыв газеты тотчас откликнулись главные защитники природы в Москве и в Московской области и вообще в России (была этому делу отведена целая страница газеты!). Как это было хорошо читать, что ни о каком строительстве зловредного завода в этой зоне и речи быть не может! И только в отклике первого заместителя министра ничего не говорилось об угрозе городам и весям, а было только строгое указание на необходимость контроля при строительстве МСЗ. Оказалось, что это умолчание естественно связано с тем, что редакция привела не его мнение о ситуации, а его рекомендацию от лета 1996 г.

Из этой истории следует, что опасность МСЗ известна нашим природоохранным руководителям, и они не допустят их строительство в зонах проживания (см. цитату). В тех же местах, где начальства нет, строительство возможно, но под строгим контролем. Надо знать, где жить.