Когда речь идет о формализованных моментах общения людей, то возникает вопрос о том, кто отвечает за установление и реализацию этих форм. Напрашивающийся в этой связи ответ гласит, что ключевым «патроном» данных процессов являются социальные институты – социальные образования, организованные в соответствии с общепринятыми правилами, которые не находятся в непосредственном распоряжении взаимодействующих индивидов и малых групп и соблюдение которых достигается насильственным путем через систему формальных и неформальных санкций. Содержание социальных институтов составляют определенные правила (нормы), а также сопровождающие их санкции и правовые формы, в которых они проявляются. Предназначение социальных институтов – обеспечивать интеграцию индивидов, упорядочивать отношения между людьми, гарантировать устойчивость и стабильность общественной жизни
Предмет философии права составляют политико-правовые (государственно-правовые) институты, или то, что есть власть с точки зрения ее завоевания, осуществления и распределения. Основные политико-правовые институты: (1) государство; (2) судебные и административные органы; (3) политические партии и общественные движения; (4) институты правопорядка и социального контроля; (5) институты прав человека. Каждый из перечисленных политико-правовых институтов осуществляет определенный вид социальной деятельности по управлению и регулированию общественных отношений.
Важнейшим политико-правовым институтом современного общества является государство – относительно самостоятельная подсистема публичной власти и управления обществом. Государство – это основной источник законов и других правовых актов, ключевой координатор всей системы политико-правовых отношений. С точки зрения институциональной структуры государство включает в себя:
- институты законодательной, исполнительной и судебной властей;
- правовую систему;
- государственную администрацию;
- органы исполнительной и представительной власти на региональном уровне;
- органы местного самоуправления.
По отношению к человеку государство имеет политико-правовые рычаги воздействия, поскольку оно выступает как официальный представитель всего общества. В силу этого любой человек в пределах территории государства подпадает под его юрисдикцию, т.е. становится адресатом исходящих от государства обязательных предписаний. Устойчивая взаимосвязь между человеком и государством выражается в институте гражданства – юридической принадлежности лица государству, рождающей взаимные права и обязанности гражданина и государства.
Ядром взаимоотношений личности и государства являетсяих взаимная ответственность, т.е. способ ограничения политической власти государства, подразумевающий: а) установление государством законодательных ограничений своей активности по отношению к личности; б) принятие государством конкретных обязательств по обеспечению интересов граждан; в) наличие реальной ответственности должностных лиц за неисполнение своих обязанностей перед обществом и личностью; г) ограничение свободы личности правом, интересами и правами других лиц.
Ответственность государства перед гражданами обеспечивается следующими гарантиями:
1) ответственность правительства перед представительными органами власти;
2) дисциплинарная, гражданско-правовая и уголовная ответственность должностных лиц за нарушения прав и свобод граждан;
3) процедура импичмента (от англ. impeachment), т.е. привлечение к ответственности и судебному рассмотрению высших должностных лиц государства.
Основными формами контроля за выполнением обязательств государства перед гражданами – это, во-первых, референдумы; во-вторых, отчеты депутатов перед избирателями.
В основе взаимосвязи государства и права лежит институциональный характер бытия права. По отношению к государству право первично (верховенство права). Принцип первичности права по отношению к государству проявляется в историческом и функциональном аспектах
Исторический аспект первичности права. Право – атрибут любого социального субъекта, так как оно возникает одновременно с возникновением социального взаимодействия, т.е. с обществом. Поэтому оно никем не даруется и не может быть отчуждено. Государство же образуется лишь на определенном этапе развития общества. Первичность права, таким образом, обусловлена тем, что оно предшествует государству во времени.
Функциональный аспект первичности права. Государство возникает не просто позже права, а само есть порождение права в качестве органа, предназначенного придать праву общеобязательную форму и обеспечить его функционирование.
Таким образом,историческая и функциональная первичность права по отношению к государству свидетельствует о верховенстве права по отношению к государству, хотя в реальности часто имеет место нарушение данного принципа, когда, например, государство берет на себя функцию творца права.
Сущность принципа верховенства права заключена в следующей исходной посылке и вытекающей из нее следствиях. Исходная посылка – это верховенство (примат) права, что означает подчинение государства праву, а в заимосвязанные следствия – это, во-первых, и збегание негативного сценария (варианта), что равнозначно запрету каждому должностному лицу, любому государственному органу осуществлять действия, не предусмотренные правом; во-вторых, с тремление к позитивному сценарию (варианту), когда государство должно совершать действия, которые санкционированы правом.
Соблюдение принципов первичности и верховенства права направлено на недопустимость отделения государства от народа, или, что одно и то же, произвола государства по отношению к народу, что выливается в следующие требования по отношению к государству:
- не иметь каких-либо собственных интересов, отличных от интересов народа;
- выполнять волю народа и находиться на его службе;
- подчиняться народу и нести перед ним ответственность.