До принятия Временных правил аудиторская деятельность в России развивалась усилиями энтузиастов этого дела, как уже указывалось, с ориентацией на зарубежные стандарты бухгалтерского учета и аудита. Госбанк России, Росстрахнадзор РФ, учитывая, что соответствующие законы обязывали проводить ежегодную аудиторскую проверку отчетов коммерческих банков и страховых организаций, стремились организовать их аудирование. Этим и ограничивалось государственное регулирование аудитом.
Организация государственного регулирования аудиторской деятельности Временными правилами возложена на Комиссию по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации. В Положении о комиссии установлено, что она является коллегиальным органом и осуществляет свою работу на безвозмездной основе. Комиссия осуществляет систему мер по государственной поддержке становления и развития рынка аудиторских услуг, а также защите интересов государства, экономических субъектов, аудиторских фирм и аудиторов. Она на основе законодательства разрабатывает проекты нормативных актов, регулирующих аудиторскую деятельность, содействует реализации Временных правил, обобщает практику их применения по запросам, дает разъяснения применения Временных правил. Комиссия выдает генеральные лицензии на осуществление аудиторской деятельности.
Комиссия имеет право представлять на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проекты нормативных актов об аудите, разрабатывать стандарты аудиторской деятельности, направлять аудиторам и аудиторским фирмам обязательные для исполнения предписания об устранении ими нарушений законодательства в области аудиторской деятельности, определять перечень ведущих учебно-методических центров по обучению и переподготовке аудиторов. Как видно из перечисленных основных направлений деятельности комиссии, государственное регулирование аудиторской деятельности в основном сводится к работе с нормативными актами, их подготовке и исполнению, организации обучения, аттестации и лицензированию аудиторов. Правовое обеспечение деятельности комиссии возложено на Государственно-правовое управление администрации Президента Российской Федерации, консультант которого является заместителем председателя комиссии. Состав комиссии утвержден Президентом Российской Федерации. Она состоит из высших должностных лиц Министерства финансов РФ, Банка России, Государственной налоговой службы РФ, Росстрахнадзора РФ, антимонопольного комитета РФ и аппарата Правительства РФ.
|
|
Представляется, что описанная форма организации аудиторской деятельности возможна и целесообразна лишь на начальном этапе. В дальнейшем она должна быть изменена. Руководством развития аудита должны заниматься сами аудиторы. Возложение на Министерство финансов РФ, Банк России и Росстрахнадзор РФ организации конкретной работы по выдаче аттестатов и лицензии, контроля за деятельностью аудиторов, содержание аппарата центральных аттестационно-лицензионных комиссий за счет средств федерального бюджета лишают возможности иметь федеральную аудиторскую палату, состоящую из профессиональных аудиторов, научных работников академических институтов и преподавателей высших учебных заведений экономического и юридического профиля. Высшие должностные лица, составляющие ныне комиссию по аудиторской деятельности, выражают и представляют интересы государства, а не предпринимателей, включая и аудиторов. Не случайно, что интересы государства выходят на первое место при обсуждении ответственности аудитора в случае установления неквалифицированного проведения аудиторской проверки (п. 154.11 Временных правил).
|
|
Необходимо наряду с подготовкой закона об аудиторской деятельности иметь закон о контрольно-ревизионной службе, как это уже сделано на Украине. Тогда контрольно-ревизионные органы Министерства финансов РФ, ревизионные службы других министерств и ведомств получили бы законодательное обоснование и имели бы правовой статус, отвечающий реалиям рыночной экономики, где преобладающими являются частные предприятия. Разграничение функций вневедомственного и ведомственного финансового контроля позволит более четко определить и сферу аудита, в том числе обязательного.
Аудиторы и аудиторские фирмы могут в соответствии с законом образовывать союзы, ассоциации и другие объединения для координации своей деятельности или защиты своих профессиональных интересов. Аудиторские объединения не вправе непосредственно заниматься аудиторской деятельностью (п. 8 ч. V Временных правил). Федеральная аудиторская палата, состоящая из аудиторов, аудиторских фирм и аудиторских объединений на правах членства, могла бы взять на себя руководство аудиторской деятельностью в России взамен ныне существующей комиссии. Цели, основные направления деятельности, права и обязанности федеральной аудиторской палаты следовало бы предусмотреть в законе об аудиторской деятельности.
Целесообразно в связи с принятием закона о Счетной палате обсудить возможности изменения всего государственного регулирования бухгалтерского, статистического учета, финансового контроля и аудита. Поскольку Конституция России возложила на Федеральное собрание утверждение федерального бюджета и отчета об его исполнении, а Счетная палата является его рабочим органом, то целесообразно было бы сосредоточить методологию учета, контроля и аудита в специальном комитете при Счетной палате Федерального собрания.