Инвестиционную деятельность в регионе
Практическое занятие - семинар № 5
Вопросы для обсуждения:
Нормативно-правовое регулирование проведения ОРВ нормативно-правовых актов.
Положение о проведении ОРВ проектов нормативных правовых актов города Севастополя.
Внедрение процедуры ОРВ в г. Севастополе.
Подготовка документов и проведение публичных консультаций по ОРВ.
Теоретический раздел
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – это процедура, в ходе которой анализируются проекты нормативных правовых актов (законы, указы, постановления) с целью выявления в них избыточных обязанностей, запретов, ограничений для предпринимателей, а также выявления необоснованных расходов, как для бизнеса, так и для бюджетов всех уровней, до принятия документа.
Важнейший элемент процедуры ОРВ – публичные консультации. Они предполагают получение обратной связи в первую очередь от представителей бизнес-сообщества, а также экспертов из различных сфер экономической деятельности, науки и права на этапе разработки проекта нормативного правового акта для более точного определения возможных рисков и негативных эффектов от введения нового регулирования.
Задание для подготовки к семинару на тему:
«Проведение публичных консультаций по проектам нормативно-правовых актов РФ»
Необходимо провести публичные консультации по проекту нормативного правового акта (либо проводится оценка фактического воздействия по работающему НПА). Для этого необходимо:
- проанализировать выбранный НПА на предмет оценки регулирующего (фактического) воздействия.
- заполнить Типовой перечень вопросов для проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта (приложение 1 к заданию);
- сформировать предложения по результатам публичных консультаций (приложение 2 к заданию)
Результаты анализа оформить в виде реферата, подготовить доклад и презентацию. Для проведения анализа использовать информацию сайтов законодательных и исполнительных органов управления субъектов РФ, их инвестиционных порталов.
Рекомендуемые порталы:
- https://orv.gov.ru/
- https://regulation.gov.ru/
- https://investsevastopol.ru/ru/ocenka-reguliruyushchego-vozdeystviya
- https://sevzakon.ru/view/laws/orv/
Требования к подготовке семинара
1.1. Объект анализа (проект или действующий НПА) назначается по списку группы (по 2 человека) и предусматривает оценку регулирующего (фактического) воздействия.
2. Требования к подготовке реферата:
2.1 Реферат должен содержать краткую аннотацию анализируемого нормативного правового акта (сферу его действия и основные положения; описание воздействия на инвестиционную и предпринимательскую деятельность в субъекте РФ); ответы на типовой перечень вопросов для проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта в соответствии с Приложением 1, предложения по внесению изменений в проект нормативного правового акта по форме, представленной в Приложении 2. Информация должна содержать ссылки на конкретные нормативные документы и электронные источники.
2.2. Объем реферата должен составлять 15-20 стр. компьютерного текста 12 шрифтом через 1,5 интервала.
2.3. Реферат должен включать: титульный лист, содержание, введение, основной текст, структурированный по разделам, заключение и перечень использованных источников.
Требования к защите рефератов
3.1. Защита рефератов включает доклад и презентацию. Очередность защиты соответствует нумерации тем по списку группы.
3.2. Доклад по времени должен занимать не более 7-10 минут (для ориентировки – чтобы уложиться в установленное время текст доклада, выполненный в пакете Microsoft Word, должен составлять 2,5 стр., 12 шрифт, через 1,5 интервала).
3.3. Презентация от 5 до 10 слайдов, на которых отображается табличный, графический материал, часть текстового материала, иллюстрирующего содержание доклада. Презентация должна включать краткую аннотацию НПА.
Критерии оценки
Реферат оценивается по 100-ти балльной системе по следующим критериям:
4. Содержание материала – 80 балл.
5. Презентабельность представления материала – 15 балл.
6. Общее оформление реферата (введение, заключение), включая соответствие ГОСТам – 5 баллов.
5. Объекты анализа – проекты или действующие НПА РФ и субъектов РФ (распределение по списку группы по 2 чел.)
1. Указ Губернатора города Севастополя от 16.08.2018 № 52-УГ «О создании охранной зоны природного парка регионального значения "Максимова дача"
2. Закон города Севастополя от 8 июня 2018 г. n 418-ЗС "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в собственности города севастополя, в аренду юридическому лицу без проведения торгов"
3. Постановление Правительства г.Севастополя от 16.06.2015 г. № 522-ПП «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности без предоставления земельных участков и предоставления сервитутов»
4. Закон города Севастополя от 26 декабря 2014 года № 93-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области розничной продажи алкогольной продукции в городе Севастополе»
5. Постановление Правительства Севастополя от 23.11.2017 г. № 885-ПП «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок города Севастополя на 2018-2020 годы»
6. Закон города Севастополя от 16 июня 2015 № 155-ЗС "Об эпизоотическом и ветеринарно-санитарном благополучии города Севастополя"
7. Закон города Севастополя от 18.07.2016 № 255-ЗС "Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Севастополя"
8. Постановление Правительства Севастополя от 03.11.2017 n 844-пп "Об утверждении правил благоустройства территории города Севастополя"
9. Закон города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя"
10. Закон города Севастополя от 15 мая 2015 № 141-ЗС "О социальном партнерстве в городе Севастополе"
Литература для подготовки к семинару:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. №83 «О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
2. Приказ Минэкономразвития России № 623 от 25.09.2012 г.
«Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации»
3. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601
«Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
4. Постановление Правительства Российской Федерации
от 02.05.2012 г. № 421 «О мерах по совершенствованию подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования»
5. Приказ Минэкономразвития России № 634 от 09.11.2011 г.
«Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности»
6. Приказ Минэкономразвития России № 534 от 30.09.2011 г. «Об образовании Консультативного совета по оценке регулирующего воздействия при Министерстве экономического развития Российской Федерации»
7. Постановление Правительства Российской Федерации
от 29.07.2011 г. № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
8. Приказ Минэкономразвития России от 31.08.2010 г. №398
«Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия»
9. Закон города Севастополя от 29 сентября 2015 г. № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя».
10. Постановление Правительства Севастополя №269-ПП от 03.04.2015 «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя и экспертизы нормативных правовых актов города Севастополя» (с изменениями от 27.11.2015, от 15.02.2016 и от 24.06.2016).
11. Постановление Правительства Севастополя №1130 от 27.11.2015 «Об утверждении порядка разрешения разногласий, возникающих по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя».
Приложение 1
Типовой перечень