В Республике Мордовия ведение государственного кадастра недвижимости (ГКН) осуществляется по единой технологии ведения государственного кадастра недвижимости, применяемой на всей территории Российской Федерации, и представляет собой последовательные действия по сбору, обработке, учету и хранению сведений об объектах недвижимости. ГКН функционирует на основе действующих федеральных законодательных актов и нормативно-правовых документов, регламентирующих процессы ведения кадастрового учета и формирования государственного кадастра недвижимости.
Организацию и контроль за ведением государственного кадастра недвижимости на территории Республики Мордовия осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.
Для ведения государственного кадастра недвижимости на территории Республики Мордовия используется технология централизованного кадастрового учёта. При этом приём заявлений от заинтересованных лиц осуществляется во всех муниципальных районах республики, а обработка документов и внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости осуществляется централизованно в головном учреждении органа кадастрового учёта. Для обработки сведений ГКН в органе кадастрового учёта внедрена и успешно эксплуатируется автоматизированная система ведения ГКН ‑ АИС ГКН. С сентября 2010 года выполнение функций органа кадастрового учёта в части ведения государственного кадастрового учёта объектов недвижимости, предоставления сведений государственного кадастра недвижимости, а также оказания государственных услуг в рамках действующих административных регламентов в соответствии с приказом Росреестра от 11.03.2010 года № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учёта» осуществляет ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Мордовия. В настоящее время в связи с изменением функционально-правового статуса ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Мордовия преобразованно с января 2012 года в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Мордовия.
Работа отделов Управления и специалистов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия по организации и ведению государственного кадастра недвижимости находилась под особым контролем и рассматривалась как на совещаниях в Управлении Росреестра по Республике Мордовия так и на совещаниях филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия. Несмотря на то что реализация мероприятий республиканской целевой программы “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Мордовия (2002-2007гг.)” и подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Мордовия (2006-2012 годы)» в последние годы в недостаточной мере финансировалась из республиканского бюджета, в течении отчётного периода Управлением Росреестра по Республике Мордовия совместно с филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия регулярно проводились организационно-технические мероприятия, направленные на улучшение ведения государственного кадастра недвижимости. В том числе и мероприятия связанные и с развитием материально-технической базы органа кадастрового учёта. В целях соблюдения требований действующего законодательства регламентирующего порядок ведения ГКН и совершенствования действий должностных лиц осуществляющих государственный кадастровый учёт объектов недвижимости специалистами Управления Росреестра по Республике Мордовия проводились проверки работы органа кадастрового учёта. Обнаруженные недостатки в практике ведения ГКН своевременно устранялись.
В целях выполнения функций по ведению государственного кадастра недвижимости прием и выдача документов во всех районах республики органом кадастрового учёта осуществляется ежедневно в течение рабочей недели (с понедельника по субботу) в соответствии с утвержденным режимом рабочего времени. Общая численность сотрудников осуществляющих приём документов от заявителей и выдачу сведений госудасртвенного кадастра недвижимости составляет 84 человека.
Время приема одного запроса вместе с вводом сведений в АИС ГКН и сканированием документов не превышает 16 минут, одного заявления без сканирования документов не превышает 20 минут.
Время обработки обращения по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в форме кадастровой выписки о земельном участке, кадастрового паспорта земельного участка составляет 10-20 минут, кадастрового плана территории составляет 30-40 минут.
Время на обработку обращения по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка 60-90 минут, о государственном кадастровом учете изменений земельного участка 40-60 минут.
Итогами работы по ведению государственного кадастрового учёта объектов недвижимости в Республике Мордовия с использованием технологии централизованного ведения кадастрового учета является создание единого реестра объектов недвижимости, содержащего сведения обо всех учтённых объектах недвижимости расположенных на территории Республики Мордовия и единого архива кадастровых дел объектов недвижимости. Реализация данных мероприятий позволила осуществлять все кадастровые действия с объектами недвижимости в центральном аппарате органа кадастрового учёта, силами наиболее квалифицированных специалистов, что непосредственно отразилось на качестве кадастрового учета, а также привело к единообразию и экстерриториальности осуществления государственного кадастрового учета и предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости.
В 2012 году в кадастровом округе «Мордовский» не было отказов заявителям в предоставлении сведений ГКН. Одновременно с этим при отсутствии в ГКН сведений о земельных участках, необходимых для выдачи кадастрового паспорта, заявителям выдавалось уведомление об отсутствии сведений, и выдавалась кадастровая выписка.
За истекший период органом кадастрового учёта было вынесено 2480 отказов в проведении государственного кадастрового учета земельных участков, что на 25% меньше чем количество отказов, принятых за 2011 год, 976 решений о приостановке осуществления кадастрового учета; отказов заявителям в приеме документов не было.
Основанием для отказа в проведении государственного кадастрового учёта послужили следующие причины:
‑ несоответствие по форме или содержанию представляемых для кадастрового учёта документов требованиям Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
‑ нарушение установленного порядка согласования границ земельных участков;
‑ отсутствие обеспечения доступа к земельному участку, в том числе путём установления сервитута;
‑ истечение срока приостановления осуществления кадастрового учёта и не устранение причин, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;
‑ обращение с заявлением о кадастровом учёте ненадлежащего лица;
‑ пересечение границами образуемых участков границ муниципальных образований или границ населённых пунктов;
‑ несоответсвие размера образуемых земельных участков установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным размерам земельных участков и тд.
Причины отказов в проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости отражены на рисунке 14.
| |||||||||||
 | |||||||||||
 | |||||||||||
| |||||||||||
| |||||||||||
 |
Рис.14. Причины отказов в проведении государственного кадастрового учета за 2012 год
В целом по республике в 2012 году в структурные подразделения органа кадастрового учёта поступило 532834 заявлений и запросов, обращений от граждан и юридических лиц, включая запросы связанные с информацией о зарегистрированных правах на земельные участки.(рис.15). Данный рост обоснован увеличением учетных действий по внесению изменений в характеристики земельных участков, обоснованных проведением верификации сведений о земельных участках содержащихся в ГКН, за счет увеличения действий по внесению кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия, а также в связи с массовым внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав на земельные участки поступающих из регистрационных органов.
Рис. 15. Динамика обращений в органы кадастрового учета Республики Мордовия
В таблице 19 представлены сведения о деятельности по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков.
Как видно из таблицы, в 2012 году зарегистрировано:
- 8098 заявлений о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости;
- 14832 заявления на внесение изменений и уточнений сведений о земельных участках (что ниже уровня прошлого года на 3,5 %);
Таблица 19
Информация о деятельности по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков и предоставлению сведений государственного земельного кадастра
за период с января по декабрь 2012 г. в кадастровом округе "Мордовский"
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
- 61976 запросов о предоставлении сведений ГКН (что ниже уровня прошлого года на 11,8 %).
В тоже время, в 4,7 раза увеличилось количество заявлений о постановке на кадастровый учет, поданных в виде электронного документа с использованием портала государственных услуг Росреестра
В орган кадастрового учёта от органов государственной власти и местного самоуправления поступило 108394 документов, представленных в порядке информационного взаимодействия, что на 53% больше чем в 2010 году.
В 2012 году всего по запросам граждан и юридических лиц подготовлено – 62442 документов, из них на бесплатной основе - 26999;
Наибольшее количество запросов, обращений и документов представленных в порядке информационного взаимодействия за истекший период зарегистрировано:
- в условном кадастровом районе – 338836;
- в кадастровом районе «г. Саранске» – 80095;
- в Ромодановском кадастровом районе – 7509;
- в Атяшевском кадастровом районе – 7114
Наименьшее число обращений в 2012 году отмечено в Инсарском кадастровом районе ‑ 2610 и по г. Рузаевка – 2359.
Динамика изменения количества обращений по месяцам за 2012 год отражена в таблице № 20. Из приведенных данных видно, что наибольшее число обращений приходится на вторую половину 2011 года.
Таблица 20
Динамика изменения количества обращений по месяцам за 2012 год
| месяц | Общее число обращений, шт. | из них | ||
| кол-во заявлений о постановке на ГКУ(включая ранее учтённые земельные участки) | кол-во обращений связанных с предоставлением сведений содержащихся в ГКН и ЕГРП | кол-во обращений принятых в порядке информационного взаимодействия | ||
| январь | ||||
| февраль | ||||
| март | ||||
| апрель | ||||
| май | ||||
| июнь | ||||
| июль | ||||
| август | ||||
| сентябрь | ||||
| октябрь | ||||
| ноябрь | ||||
| декабрь | ||||
| итого |
В 2012 году в соответствии с возложенными на орган кадастрового учёта полномочиями велась работа с обращениями и заявлениями граждан. Всего по состоянию на отчетный период поступило 5566 обращений граждан и юридических лиц, из них на личном приёме принято 85 обращений, 5433 обращения поступило по телефону «горячей линии», (в 2011 году 2516 звонков на «горячую линию») также поступило 48 письменных обращений (в 2011 году – 40 обращений). Основные вопросы, содержащиеся в обращениях:
- правильность исчисления земельного налога в соответствии с кадастровыми сведениями;
- порядок установления и согласования границ земельных участков, разрешения земельных споров;
- разъяснения действующего законодательства в сфере государственного кадастрового учета и предоставления сведений кадастра.
Все обращения были рассмотрены в срок, установленный действующим законодательством. По результатам обращений всем заявителям направлены обоснованные ответы, повторных обращений в адрес учреждения не поступало.
Тематика обращений граждан и юридических лиц в целом связана с проблематикой в области земельных отношений, это вопросы о том какие документы необходимо предоставить для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка; каким образом оформить участок, в т.ч. и в упрощенном порядке; куда необходимо обратиться для проведения кадастровых работ; каким образом рассчитывается кадастровая стоимость земельного участка, вопросы правильности начисления земельного налога и т.д. Во всех случаях гражданам даются подробные ответы по существу задаваемых ими вопросов.
Кроме того в органе кадастрового учёта создана и эффективно работает рабочая группа по работе с обращениями кадастровых инженеров, где в оперативном режиме рассматриваются вопросы связанные с кадастровой деятельностью по подготовке документов необходимых для проведения кадастрового учёта земельных участков, а также вырабатываются единообразные подходы к разрешению проблем возникающих при осуществлении кадастровых работ. Руководством кадастровой палаты организуются и проводяться регулярные встречи с кадастровыми инженерами.
По итогам 2012 года арбитражным судом и судами общей юрисдикции было рассмотрено 159 дел, в сфере государственного кадастрового учета, к участию в которых привлекался филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия (в 2011 году. орган кадастрового учета привлекался к участию в судебных разбирательствах по вопросам государственного кадастрового учета в 229 случаях). Из них учреждение привлекалось в качестве ответчика в 24 случаях (в 2011 году – в 31 случае), в качестве третьего лица – в 45 случаях (в 2011 году – в 83 случаях), в качестве заинтересованного лица –90 раз (в 2011 году – в 115случаях).
В судебном порядке решались споры по вопросам о праве собственности на земельные участки, по местоположению границ земельных участков, об оспаривании действий сотрудников органа кадастрового учёта. Инициаторами привлечения органа кадастрового учёта к участию в рассмотрении споров во всех случаях являлись граждане и юридические лица.
Из общего числа судебных разбирательств за 2012г. в судах было обжаловано 6 решений об отказе в государственном кадастровом учете, из них 1 решение признано незаконным в связи неправильным истолкованием специалистом органа кадастрового учёта, принимавшим решение, положений действующего законодательства регулирующего вопросы выдела земельных участков сельскохозяйственного назначения из земельных массивов находящихся в общей долевой собственности.
Взыскания в судебном порядке бюджетных средств с органов осуществлявщих функции по ведению кадастрового учёта в 2012 году не было.