В. Г. Гаврилова
Т.01.01.01 Современное земельное законодательство
ПМ. 01 Управление земельно-имущественным комплексом
МДК 01.01 Управление территориями и недвижимым имуществом
Специальность 21.02.05 «Земельно-имущественные отношения»
Утверждено Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
Магнитогорск,
УДК
ББК
Д
Рецензенты:
юрисконсульт ООО «ОКС» г. Магнитогорск
А. В. Казаков
кандидат филологических наук, доцент
ФГБОУ ВПО «МГТУ им. Г.И. Носова»
Н. Р. Халитова
В. Г. Гаврилова
В. Г. Гаврилова
Т.01.01.01 Современное земельное законодательство
ПМ. 01 Управление земельно-имущественным комплексом
МДК 01.01 Управление территориями и недвижимым имуществом
для специальности 21.02.05 «Земельно-имущественные отношения»: учебное пособие / В. Г. Гаврилова. Магнитогорск: Изд-во Магнитогорск, ФГБОУ ВПО «Магнитогорский государственный технический университет им. Г. И. Носова» Многопрофильный колледж, 2014, 103 стр.
Представленное учебное пособие позволяет освоить нормативно-правовую базу, регулирующую управление земельно-имущественным комплексом, через установление государством общих правил поведения (деятельности) участников земельных правоотношений. Правовые подходы к МДК 01.01 «Управление территориями и недвижимым имуществом» позволят применять на практике полученные знания при подготовке к лекционным, практическим занятиям по ПМ. 01«Управление земельно-имущественным комплексом».
Предназначено для студентов специальности 21.02.05 «Земельно-имущественные отношения» всех форм обучения.
СОДЕРЖАНИЕ
| Введение. Земля в жизни общества………………………………… | ||
| Система земельных нормативно-правовых актов………………… | ||
| Земельное право как подотрасль гражданского права. Предмет, методы и принципы земельного права…………………………….. | ||
| Земельное правоотношение, виды. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений………. | ||
| Гражданский кодекс РФ о правовом статусе земельного участка. Понятие и общая характеристика права собственности и иных вещных прав на землю в РФ………………………………………… | ||
| Гражданский оборот с земельными участками и государственная регистрация.ФЗ РФ № 122«О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним»…………………………. | ||
| Земельный кодекс РФ, общая и особенная часть: структура, содержание, категории земель……………………………………... | ||
| Земельные правовые нормы. Понятие, виды, особенности. Механизм реализации……………………………………………….. | ||
| Рынок земельных участков, его особенности……………………… | ||
| Нормативно- правовые акты о системе государственных органов управления по использованию и охране земель…………………... | ||
| Плата за использование земель и оценка земельного участка. Рыночная, нормативная, кадастровая стоимость земельного участка………………………………………………………………... | ||
| Правовая охрана земель: понятие, государственный контроль за исполнением и охраной земель, порядок ведения………………… | ||
| Земельные правонарушения………………………………………… | ||
| Ответственность за земельные правонарушения: административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, уголовная…………………………………………………………….. | ||
| Основные юридические способы защиты прав на земельные участки………………………………………………………………... | ||
| Повторительно-обобщающее занятие. Защита портфолио самостоятельной работы…………………………………………….. |
ТЕМА 1ЗЕМЛЯ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА.
План изучения:
1. Земельный фонд РФ
2. Земля - объект изучения разнообразных наук
3. Особенности земли, её специфика
4. Земельные участки - базовый объект недвижимости
5. Функции земли
Земельный фонд РФ.
У человечества есть общий дом – планета Земля. Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.). К землям в юридическом смысле относится вся земная поверхность, включая сухопутную территорию и такие непривычные для обыденного представления о земле ее части, как дно рек, морей, водохранилищ, поверхность гор и пустынь, называемый территорией страны, над которой осуществляется суверенитет РФ. В соответствии со ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает в себя:территории ее субъектов, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ним. По меридиану РФ имеет большую протяженность земли с преобладанием равнинного ландшафта. С севера на юг территорию РФ сменяют земли с разными почвами.
РФ - это крупнейшее по площади государство — более 17 тыс. км2 (1709,8 млн. га), далее следуют Канада, Китай, США, Бразилия, Австралия, Индия. Россия находится на двух континентах - Европе и Азии.
Земля:
- наибольшая ценность государства, источник благосостояния
- основа общественной и экономической деятельности
- в гражданском обороте – земля является товаром
Весь земельный фонд РФ разделен на семь категорий по целевому назначению:
Земельный фонд РФ освоен неравномерно:
| Объяснение причины | Результат влияния причин неравномерного освоения территории РФ | |
| Природно-климатические условия страны, географическое положение | Лесные площади | - 1046,3 млн. га или62% земель РФ |
| Пашня | -190,3 млн. га или 8,9% | |
| Европейская часть РФ осваивается интенсивнее | сконцентрировано промышленное производство, развивается сельское хозяйство, наиболее интенсивно расселяются люди | |
| Резкая смена собственников земли | Федеральная собственность | - 1709,8 млн. га из земельного фонда осталось, это 60 % |
| Частная собственность граждан, их объединений и юридических лиц | - 129,6 млн. га, или 7,6 процента земельного фонда страны | |
| Муниципальная собственность | - остальная земля | |
| Увеличивается количество площадей, | передаваемых гражданам для ведения - фермерских и личных подсобных хозяйств, - садоводства и огородничества. до 50 тыс. га сельхозугодий ежегодно отводится под несельскохозяйственные нужды (промышленную застройку и т.д.) «расползание» городов приводит к уничтожению земель, пригодных для сельскохозяйственного и иных видов пользования. |
Челябинская область в составе Уральского федерального округа занимает - 88 529 км2, что составляет 0, 52 % территории РФ.
Земельный фонд г. Магнитогорска /37 585 га земли/. Изменилась динамика целевого использования земель:
| Земли промышленности | - 11 080 га, стало больше 1993 г. на 2 693 га |
| Земли сельхозназначения | - сократились с 7 436 га до 6 687га |
| Застроенная территория | - растёт с 8 761 га до 9 969 га |
Территориальное зонирование земель в г. Магнитогорске:
Жилая и общественная застройка -1 666 га
Земли промышленной, коммерческой и коммунально - складской
застройки – 7 567 га
Земли общего пользования – 3 109 га
Земли транспорта, связи и инженерных коммуникаций 1 200 га, из них:
ж/д - 1 043 га, автомобильного транспорта – 89 га
Земли с/х использования -10 106 га
Земли особо охраняемых территорий – 195 га
Земли лесного фонда -999 га
Земли водного фонда -2 361 га
Земли под военными объектами – 300 га
Земли, не вовлечённые в градостроительство – 10 082 га
За последние годы в России созданы основы нового земельного строя:
- ликвидирована государственная монополия на землю,
- осуществлен переход к многообразию форм собственности,
- проведена бесплатная передача земли от государства гражданам,
- введено платное землепользование,
- основная часть сельскохозяйственных земель передана в частную собственность,
- земли лесного фонда, природоохранные и другие наиболее ценные земли находятся в государственной собственности,
- выполнены значительные объемы земельно-кадастровых работ,
- созданы объективные условия для оборота земли.
Усилилась потребность обеспечить порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение общественных интересов:
- позволят сохранить полезные свойства земель без её деградации
- не вызовут опасные социальные и экономические последствия
- предотвратят угрозу устойчивому развитию общества.
2. Земля является объектом изучения разных наук, рассматривающих её с разных сторон.
География – изучает физические параметры: её местоположение, рельеф, климат, почвенный покров, растительность, недра, воды и т.д.
Экономика – земля как один из основных производственных факторов (труда, капитала, менеджмента), главный источник богатства, имеющий денежное выражение и поэтому оценивается.
Социология – изучает конфликты собственников из-за ограниченности земельных участков, роста спроса на землю, возрастающей её интенсивности.
Юриспруденция – занимается правами и обязанностями, связанными с имущественными интересами в отношении земли.
3. Как средство производства земля имеет особенности:
- земля не является результатом предшествующего труда;
- пространственно ограничена;
- незаменима другими средствами производства;
- обладает постоянством местоположения;
- неизнашиваема при правильном использовании;
- территориально разнокачественная;
- характеризуется специфической полезностью каждого конкретного з/у;
- обладает плодородием (в с/х наиболее эффективно используются все ее
полезные качества)
- практически во всех сферах деятельности человека (кроме сельского и лесного хозяйства) выступает в качестве пространственного операционного базиса, поэтому неразрывно земля связана с объектами, на ней расположенными: зданиями, сооружениями, дорогами, мелиоративными сооружениями, прочими материальными элементами, созданными трудом человека, так называемыми улучшениями.
4. Однако объектом земельных отношений выступает не земля вообще, а конкретный земельный участок.
Различают термины «земля» и «земельный участок»:
| «земля» | «земельный участок» |
| неосвоенная территория | часть территории, на которой выполнены какие-то работы (улучшения), позволяющие использовать данный участок согласно целевому назначению. |
Обратите внимание! В ЗК РФ ст. 11.1 содержится определение земельного участка: «Земельный участок — часть поверхности земли, имеющая фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в Государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю».
| недвижимое | движимое |
Недвижимое имущество - объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
| Недвижимое имущество -объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно: | ||||
| Правовые акты (официальные документы): | ГК РФ, ч.1, ст. 130 | ФЗ РФ № 122 от 21.07. 1997 г. «О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним» | ||
| Объекты недвижимости: рукотворные и природные | 1.здания; сооружения; земельные участки; участки недр; водные объекты; леса; многолетние насаждения; 2.приравненные к недвижимости, подлежащие государственной регистрации: воздушные суда; морские суда; суда внутреннего плавания; космические объекты | · здания; · сооружения; · жилые и нежилые помещения; · многолетние насаждения; · леса; · кондоминиум; · предприятия, как имущественный комплекс. · водные обособленные объекты; · земельные участки | ||
| Земля в собственности: | Частная | Государственная | Муниципальная | Иная форма |
Недвижимое имущество занимает центральное место в любом общественном устройстве, выполняя одновременно две важнейшие функции (в этом проявляется её экономическое содержание):
| Функции недвижимого имущества: | |
| средства производства | предметы личного потребления для проживания, отдыха, культурного досуга |
Земельный участок может быть делимым и неделимым.
Выделяют улучшения, проводимые для создания земельного участка:
- внешние: устройство улиц, тротуаров, дренажных и инженерных сетей.
- внутренние: планировка, озеленение, асфальтирование, устройство выпусков для подключения инженерных сетей, коммуникаций, связи и т.д.
Обратите внимание! Земельные участки РФ - базовый объект недвижимости.
Признаки недвижимости (отличие от движимого имущества):
§ прочно связана с землей как физически, так и юридически
§ стационарность, фундаментальность - невозможно перемещать без нанесения объекту ущерба; при обычных условиях невозможно потерять, сломать или похитить
§ долговечность объекта инвестирования
§ стоимость недвижимости высокая
§ неповторимость, уникальность по своим физическим характеристикам
§ потеря потребительских свойств происходит постепенно, по мере износа
§ новое строительство влияет на стоимость рядом находящейся недвижимости
§ строгое государственное регулирование сделок с недвижимостью
§ полезность - удовлетворять потребности собственника
§ низкая ликвидность
Типичный объект недвижимости состоит из земельного участка и построек. Существует необходимость в определении стоимости земельного участка отдельно от имеющихся на нем улучшений, что вызвано следующими причинами:
- различие в налогообложении земли и строений (налог на имущество и земельный налог);
- требуется отдельная оценка земельного участка от улучшений при применении затратного метода определения рыночной стоимости недвижимости;
- принятие решений о сносе имеющихся улучшений в целях наилучшего и наиболее эффективного использования земельного участка.
5. Функции земли:
Земля выступает в качестве ограниченного территориального базиса - как место расположения, размещения людей, жилья, производства, железных и автомобильных дорог, космодромов, аэродромов и иных сооружений.
Социальная функция выражается в "том, что земля, ее недра, воды, растительный и животный мир - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Экологическая функция выражается в том, что земля выступает средством жизнеобеспечения различного рода живых организмов, необходимой основой и стимулятором роста растений, представляет собой неотъемлемую часть единой глобальной экологической системы.
Земля может выступать самостоятельным объектом права собственности, вещных и иных прав государства, юридических лиц, отдельных граждан.
Экономико-производственная функция заключается в использовании ее хозяйстве (незаменима в сельском, лесном хозяйстве).
Самостоятельная работа.
1. Объясните значение понятий:
| Понятие | Объяснение | Понятие | Объяснение |
| Норма - | Конституция РФ - | ||
| Социальная норма | Отрасли права - | ||
| Право - | Институты права - | ||
| Признаки права - | Гражданское право - |
2. Дайте ответы на следующие вопросы:
а. Почему земельные отношения должны регулироваться государством?
б. Что означают понятия «земельный участок», «недвижимое имущество»?
в. Какие изменения произошли в земельном строе РФ на современном этапе?
г. Какие земельные участки являются делимыми?
д. На какие категории земли подразделяется земельный фонд РФ?
Выполните тестовые задания.
1.Укажите правильный ответ.
Земля выполняет функции:
1. организационную, охранительную, фискальную и др.
2. экономическую, экологическую, политическую, социальную и др.
3. хозяйственную, просветительскую, культурную и др.
2.Укажите правильный ответ.
Поверхность земли, границы которой описаны и удостоверены в
установленном порядке - это
а). земельный участок
б). муниципалитет
в). кадастр
3.Укажите правильный ответ.
Какого вида собственности на землю, в соответствии с Конституцией РФ,
не существует:
а) частная собственность
б) муниципальная собственность
в) общественная собственность
4. Укажите правильный ответ.
Улучшения – это
а). мониторинг
б). стоимость
в). всё, что создано трудом человека
5. Укажите правильный ответ.