Тема 3. Право и демократический транзит
Демократический транзит: определение.
Демократический транзит (лат. transitus – переход) –
процесс перехода от недемократической формы правления (авторитарной, тоталитарной) к демократической, предполагающей:
· либерализацию режима;
· введение свободных выборов;
· создание/восстановление гражданского общества.
Впервые термин стали использовать в 90-е годы ХХ в., дабы характеризовать переходное состояние ряда государств Латинской Америки и Восточной Европы. Демократический транзит выделялся политологом Д. Растоу как:
особый исторический этап, т.е. «период времени от непосредственно перед переходом до непосредственно после перехода к демократии»;
Кроме того, характеризуя транзиты, Растоу учитывал внутренние и внешние факторы и не рассматривал страны, где переходные процессы были вызваны исключительно внешнеполитическими факторами.
Таким образом, транзит –
· неустойчивое равновесие в борьбе противоположных сил;
· процесс, протекающий в определенный исторический период с момента крушения одного типа социально-политической системы и властных отношений до момента, когда сфера властных отношений оказывается под влиянием другого властного субъекта и начинается строительство новой социально-политической системы.
Транзит всегда имеет завершенные исторические рамки. Период перестройки попадает под определение периода демократического транзита (1985–1991). Он начинается с реформирования советской системы, союзный центр теряет власть и та переходит в руки структур союзных республик, позже суверенных государств, которые начинают создавать принципиально иную социально-политическую систему.
Волны демократизации (периоды, особенности)
Глобальная демократическая волна охватывает многообразные процессы, происходящие в разных регионах мира, объединенные попытками перехода от различных недемократических форм правления и некоторыми общими факторами и обстоятельствами. Понятие «волна демократизации» ввёл С. Хантингтон. По его определению, волной демократизации является:
группа переходов «от недемократических режимов к демократическим, происходящих в определенный период времени, количество которых значительно превышает количество переходов в противоположном направлении в данный период». К этой волне обычно относится также либерализация или частичная демократизация в тех политических системах, которые не становятся полностью демократическими.
С. Хантингтон пришел к выводу, что в современном мире имели место три волны демократизации. Каждая из них затрагивала сравнительно небольшое число стран, и во время каждой совершались переходы и в недемократическом направлении. За каждой из первых двух волн демократизации следовал откат, во время которого некоторые (хотя и не все) страны, совершившие прежде переход к демократии, возвращались к недемократическому правлению. Понимая всю степень условности своих исследований, тем не менее, Хантингтон выделил следующие даты волн демократизации:
1. первая, длинная волна демократизации 1828-1926 гг.;
2. первый откат 1922-1942 гг.;
3. вторая, короткая волна демократизации 1943-1962 гг.;
4. второй откат 1958-1975 гг.;
третья волна демократизации начинается с 1974 г. и продолжается по сей день.
В качестве критериев демократического минимума исследователи выделили следующие:
· 50 процентов взрослого мужского населения должно иметь право голоса;
· ответственный глава исполнительной власти должен либо сохранять за собой поддержку большинства в выборном парламенте либо избираться в ходе периодических всенародных выборов.
Первой страной, которая отвечала этим критериям были США примерно около 1828 года. К концу XIX столетия переход к демократии совершили Швейцария, заморские британские доминионы, Франция, Великобритания и несколько мелких европейских стран. В первую волну более или менее демократические режимы установили у себя Италия и Аргентина, а также получившие независимость Ирландия и Исландия. За сто лет свыше тридцати стран ввели у себя по крайней мере минимальные общенациональные демократические институты.
Первый откат начался в 1922 г., когда к власти в Италии пришёл Бенито Муссолини. Демократические институты, созданные в 1920-х гг. в Литве, Польше, Латвии и Эстонии, были свергнуты в результате военных переворотов. После прихода к власти Гитлера в 1933 г. прекратила свое существование Веймарская республика. Демократия погибла также в Австрии, Чехии, Греции, Португалии, Испании, Японии. Эти смены режимов отражали расцвет коммунистических, фашистских и милитаристских идеологий. Во Франции, Великобритании и других странах, где демократические институты сохранились, антидемократические движения также набирали силу.
В 1920 - 1930-х гг. доминировал уход от демократии и либо возврат к традиционным формам авторитарного правления, либо установление новых, массовых, гораздо более жестоких и всеобъемлющих форм тоталитаризма. Такое движение вспять происходило главным образом в тех странах, которые восприняли демократические формы буквально накануне Первой мировой войны или сразу после нее, для которых демократия была новым, неустоявшимся явлением.
Вторая мировая война положила начало второй, короткой волне демократизации.
· Союзническая оккупация способствовала введению демократических институтов в Западной Германии, Италии, Австрии, Японии и Корее, хотя в то же время советским режимом была разрушена демократия в Чехословакии и Венгрии.
· В конце 1940-х -- начале 1950-х гг. пришли к демократии Турция и Греция. В Латинской Америке Уругвай вернулся к демократии во время войны, а в Бразилии и Коста-Рике демократические перемены произошли в конце 1940-х гг.
· В других латиноамериканских странах -- Аргентине, Колумбии, Перу и Венесуэле -- происходили неоднозначные процессы как демократизации, так и утверждения, в основном военных, диктатур.
Распад колониальной системы породил на свет ряд новых государств. Во многих из них не делалось никаких реальных попыток ввести демократические институты. В некоторых были только элементы демократии -- в Пакистане, Малайзии, Индонезии. В нескольких новых государствах -- Индии, Шри-Ланке, на Филиппинах, в Израиле -- демократические институты продержались порядка десяти лет, а в 1960 г. демократическим стало крупнейшее государство Африки – Нигерия.
К началу 1960-х гг. вторая волна демократизации исчерпала себя. В конце 1950-х политическое развитие и транзит режимов приняли отчетливо авторитарный характер.
· Наиболее кардинальные перемены произошли в Латинской Америке, где в Перу, Бразилии, Боливии, Аргентине, Эквадоре, Уругвае и Чили установились авторитарные режимы.
· В Азии в 1958 г. военные установили режим военного положения в Пакистане. Затем демократические процедуры прекратили свое существование в Корее, Индонезии, на Филиппинах и на Тайване. В 1975 г. Индира Ганди, временно отказавшись от демократической практики, объявила чрезвычайное положение в Индии.
· В Греции в 1967 г. пришли к власти «черные полковники». В Турции происходили антидемократические процессы.
· В 1960-е гг. несколько неафриканских колоний Великобритании получили независимость и установили демократические режимы, продержавшиеся у власти значительный период времени. Это Ямайка, Тринидад-и-Тобаго (1962), Мальта (1964), Барбадос (1966) и Маврикий (1968).
Однако большая часть новых стран, ставших независимыми в 1960-е гг., находилась в Африке. Нигерия в 1966 г. пала жертвой военного переворота. Единственной африканской страной, стойко придерживавшейся демократической практики, была Ботсвана. Тридцать три других африканских государства, получивших независимость между 1956 и 1970 гг., стали авторитарными в тот же самый момент или очень скоро после него. Деколонизация Африки привела к сильнейшему в истории увеличению числа независимых авторитарных правительств.
Глобальный поворот прочь от демократии в 1960-х - начале 1970-х гг. приобрел впечатляющие размеры. По одной из оценок, треть из 32 действующих демократий, существовавших в мире в 1958 г., превратилась в авторитарные режимы к середине 1970-х гг. Авторитарные транзиты подобного рода не только вызвали к жизни теорию бюрократического авторитаризма, призванную объяснить перемены, происходящие в третьем мире. Они породили значительно более пессимистический взгляд на пригодность демократии для развивающихся стран и усилили озабоченность жизнеспособностью демократии в развитых странах, где она существовала многие годы.
Нынешнюю волну демократизации принято считать третьей по счету за последние два столетия. Началась она в 1974 г., когда авторитарная диктатура пала сначала в Португалии, затем в Испании, Греции, странах Латинской Америки. К середине 80-х гг. она достигла некоторых стран Азии. Со второй половины 80-х гг. демократическая волна захватила и коммунистический мир - СССР и страны Центральной и Восточной Европы. В 1991 г. начатая за пять лет до этого перестройка завершилась крушением советской системы в самом СССР и появлением России среди других новых независимых государств, заявивших о себе как о новых демократиях. Отголоски этой глобальной демократической волны прозвучали и в ряде африканских стран.
По сравнению с предшествующими демократическими волнами, нынешняя имеет ряд специфических особенностей: она, прежде всего, имеет гораздо более широкие, практически глобальные масштабы - вне ее влияния по сути дела остались лишь мусульманские страны и Китай. Именно этот глобальный охват нынешней демократической волны столь масштабен, что заставляет поставить в принципе правомерный вопрос о том, не имеем ли мы дело с различными демократическими потоками, возникающими примерно в одно и то же время, однако в совершенно разных и трудно сравнимых между собой условиях, обстоятельствах и контекстах, а потому и подверженными разным закономерностям.