В науке таможенного права выработаны различные доктрины систематизаций форм таможенного администрирования, необходимые для обеспечения экологической безопасности. Так, по юридическому результату властного воздействия, формы деятельности таможенных органов делят на правовые и неправовые формы.
Правовая форма – профессиональная деятельность должностных лиц, порождающая урегулированные законодательством правовые последствия. Она расценивается как основная форма, так как опосредуется в отношениях с подчиненным субъектом управления. К примеру, таможенные органы уполномочены осуществлять контроль и надзор в области таможенного дела, принимать обоснованные решения об отказе в выпуске товара, привлекать лиц к административной ответственности за нарушение таможенных правил, требовать от участников ВЭД предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей и т.д.
Неправовая форма деятельности таможенных органов – это деятельность внутриорганизационного характера. К ней можно отнести оснащение таможенного органа материально-техническими средствами, проведение инструктажа должностных лиц и работников таможенных органов РФ, применение дисциплинарных взысканий, разработку рекомендаций по совершенствованию правоприменительной деятельности.
Следует отметить, что правовые и неправовые формы деятельности неразрывно связаны с полномочиями таможенных органов, которые они выполняют согласно действующему законодательству.
В свою очередь правовую форму деятельности таможенных органов, классифицируют по ряду оснований:
- по содержанию деятельности (правотворческая и правоприменительная формы);
- по целям использования деятельности (внутренние и внешние формы);
- по способу внешнего выражения (словесные и конклюдентные формы).
Рассмотрим особенности вышеуказанных классификационных групп. Правотворческая (правоустановительная, нормотворческая) деятельность заключается в издании нормативно-правовых актов, посредством которых создаются новые, отменяются старые или изменяются действующие юридические нормы (либо производится систематизация законодательства). Данный вид деятельности таможенных органов свидетельствует о недопустимости регулирования таможенно-правовых отношений исключительно нормами федеральных законов вследствие их разнообразия и значимости.
Если говорить о правоприменительной деятельности, то она выражается в действиях по подведению определенного, содержащего юридическое значение факта под конкретную таможенно-правовую норму, в целях принятия индивидуального управленческого акта. Кроме того, данная деятельность в зависимости от содержания и свойств различных таможенно-правовых норм подразделяется на правоохранительную и регулятивную форму.
Правоохранительная форма представляет собой действия, направленные на охрану урегулированных таможенно-правовыми нормами отношений, вследствие которых осуществляется контроль действий субъектов с возможным применением мер государственного принуждения (выявление и пресечение нарушений таможенных правил, привлечение к административной ответственности).
Регулятивная форма - направлена на урегулирование таможенно-правовых отношений с целью осуществления материальных прав и законных интересов участников (пример, место уничтожения товаров (в рамках одноименного таможенного режима) определяется декларантом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды (ч. 2 ст. 297);
По целям использования правовые формы деятельности таможенных органов делятся на внешние и внутренние формы. Первая форма (внешняя) относится к работе по обеспечению реализации задач и функций, составляющих основу их администрирования (выполнение функций по управлению поведения тех, кто по статусу не наделен чертами субъекта исполнительной власти по отношению к таможенным органам).
Внутренняя форма в свою очередь связана с деятельностью внутриведомственного характера (взаимодействия между состоящих в соподчинении таможенных органов). Здесь проявляются связи в отношении формирования звеньев системы органов исполнительной власти, решений вопросов организационно-штатного характера. Например, создание и ликвидация таможен или таможенных постов, распределение обязанностей каждой структуры и так далее.
Рассмотрим формы таможенной деятельности по способу выражения. Словесная форма включает в себя письменную и устную форму. Последняя форма, в свою очередь, чаще всего употребляется для решения ежедневных вопросов оперативного характера (объявление решения о пропуске на отправление транспортного средства по результатам проведения таможенного контроля; оглашение распоряжения, приказа).
Единственным же способом правотворческой деятельности таможенных органов считается письменная форма, так как при решении важных вопросов необходима фиксация результата правоприменения (составление протокола о нарушении таможенных правил, решение об отказе в выпуске товара).
Конклюдентная форма реализуется с помощью движений, сигналов, знаков, которые демонстрируют акт управления (включение разрешающего сигнала светофора в зоне таможенного контроля или поднятие шлагбаума).
Возвращаясь к началу систематизации, следует указать, что неправовые формы таможенного администрирования подразделяются на материально-технические и организационные действия.
Материально-техническая форма считается дополнением к остальным формам, так как обеспечивает их реализацию. Именно материально-технические действия являются необходимым условием создания эффективной систему управления. Организационная же форма опосредуется в ходе управленческой деятельности, кроме того она преобладает над материально-технической формой деятельности таможенных органов.
Таким образом, можно сделать вывод о неразрывной связи между формой таможенной деятельности ее результатом. Многообразие форм управленческой деятельности обеспечивает многообразие целей таможенного администрирования и эффективное функционирование таможенных органов. Развивающаяся теория форм таможенного администрирования служит целям оптимизации и повышения качества нормотворческой деятельности, способствует обеспечению законности в области таможенного дела.