Что касается второй группы, о которой нам необходимо поговорить. Это те организации, для которых президент в своем Указе N 239 сделал исключения, и для них нерабочие дни не установлены. Давайте назовем те организации, которых касается это исключение, для кого сейчас продолжаются рабочие дни. Это непрерывно действующие организации. Далее у нас следуют медицинские и аптечные организации. Затем организации, которые обеспечивают население продуктами и непродовольственными товарами первой необходимости. Далее это организации, которые выполняют неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации или угрозы ее возникновения. И организации, которые выполняют неотложные ремонтные работы, погрузочно-разгрузочные работы. И вот две новых категории, по сравнению с прежним Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206, еще появились, а именно это системообразующие организации, организации, которые оказывают финансовые услуги, организации именно в части неотложных финансовых услуг, иные организации на усмотрение региональных органов власти в зависимости от той ситуации, обстановки, которая в этом субъекте Российской Федерации сложилась (п. 3 Указа N 239).
Кроме того, режим нерабочих дней не распространяется на научные и образовательные организации, кроме случаев, когда с правительством согласовано иное, и на федеральные органы власти, внебюджетные фонды, средства массовой информации, так как здесь невозможно остановить эти процессы (п.п. 5, 6, 7, 8 Указа N 239). Единственная оговорка, которая сделана в Указе N 239 в отношении этих лиц, это необходимость оставить на рабочих местах только тот персонал, без которого функционирование этих органов и средств массовой информации невозможно. То есть главная задача – минимизировать контакты между людьми, а уж как ты там эту задачу решишь, каким образом ты сможешь этого достичь – это уже другой вопрос.
Очень интересно вот что. Во-первых, из этого списка мы видим, что названы, допустим, организации, которые занимаются обеспечением, торговлей продуктами питания и товарами первой необходимости. В данном случае откуда их брать, эти продукты? Соответственно, подцепляется вся цепочка: и те, кто продукты питания и товары первой необходимости производит, и те, кто их хранит, и дистрибьюторы, и оптовики, и логистические компании. Вот все, кто всю эту цепочку обеспечивает, естественно, на них тоже распространяется исключение по части нерабочих дней. Они должны продолжать работать. Вплоть до того, что даже эксплуатационные компании, арендодатели тех зданий, сооружений, где располагаются вот эти работающие компании, они тоже свою часть функционала обязаны обеспечить, чтобы эта процедура вся не останавливалась.
Точно так же сейчас весенние полевые работы начались у нас. Сельхозпредприятия отнесены к категории, которая должна работать, потому что у них сейчас как раз самое горячее время начинается, а в некоторых регионах, видимо, уже и в разгаре. Значит, если мне нужно провести посевную, я могу, допустим, заставить работать комбайнеров. Может быть, они сами хотят это делать, потому что они чувствуют свой долг перед родиной. Ну а вдруг комбайн сломается? Соответственно, и организации, которые занимаются сельхозтехникой и ремонтом этой сельхозтехники, и вот вся-вся цепочка жизнеобеспечения этих компаний, которые должны работать, она вся должна трудиться.
Кроме того, как я уже обмолвилась, в Указе Президента N 239 так же сказано, что руководитель субъекта Российской Федерации своим решением должен определить в пределах субъекта те территории, где наиболее сложная обстановка (пп. «а» п. 2 Указа N 239). Вполне возможно, это будет касаться всей территории, а может быть, каких-то локаций только, и там ввести в меру своего понимания ситуации ограничительные меры. Они могут вводиться на всей территории субъекта, они могут вводиться на части территории. Они могут вводиться на весь отрезок времени, с 6 апреля по 30 апреля, а могут только на какую-то часть этого отрезка времени. Значит, следить надо за нормативными актами органов власти субъектов Российской Федерации.
Значит, главное, чтобы мы понимали цель указа Президента, цель введения нерабочих дней, и дальше уже из этого строили сообразно и местному законодательству, и региональному свою организацию труда. Могу сказать, что в КонсультантПлюс этому также уделяется большое внимание. Есть обзоры, есть различные Готовые решения по этой тематике. И, в свою очередь, есть и документы разъясняющие, к которым я тоже хотела бы ваше внимание привлечь. В частности, есть довольно ценные разъяснения Минтруда по поводу комментариев к этому указу Президента, как все-таки понимать, кто эти организации, на которые режим нерабочих дней не распространен. Здесь я вам рекомендую обратить внимание на Письмо Минтруда от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696 и Письмо Минтруда от 27.03.2020 N 14-4/10/П-2741. Тут будет разъяснение такое более подробное и развернутое, нежели то, что мы видим, собственно, в первоисточнике.
Также еще хочу вот на что обратить внимание. Допустим, возьмем сферу торговли товарами первой необходимости (продукты питания, детское питание, зоотовары и т.д.) – то, что нужно повседневно. У меня, допустим, есть магазин. Там продаются и продукты питания, и какие-нибудь влажные салфетки (то, что отнесено к товарам первой необходимости), и подгузники. Но еще у меня в торговом зале стоят телевизоры и газонокосилки. Вроде как в списке товаров первой необходимости я не вижу такого. Здесь правительство нам помогает, есть Распоряжение Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р, в котором дан перечень товаров первой необходимости и дан следующий комментарий, что если хотя бы одна товарная позиция вот из этого списка присутствует в торговой точке, то она имеет право торговать и другими товарами (п. 4 Распоряжения N 762-р). Так что ассортимент прореживать нет необходимости в таком случае. Более того, хочу сказать, что на сегодняшнем этапе согласно этому же Распоряжению N 762-р региональные власти имеют право расширять список товаров первой необходимости (п. 2 Распоряжения N 762-р). Опять же, в зависимости от региональных особенностей, где что более необходимо.
И небольшая оговорка по поводу региональных особенностей. Следим обязательно за региональными правилами. Для примера приведу вам Москву и Московскую область, которые, конечно, самыми горячими зонами в этом отношении являются с точки зрения количества пострадавших. У нас есть Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ на эту тему, он постоянно подвергается редактированию. И в Московской области есть Постановление Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ. Там указаны и организации, которые в регионе дополнительно могут работать, по сравнению с этим федеральным документом, президентом изданным. И в то же время обращаю повышенное внимание москвичей и тех, кто в Подмосковье, работодателей: введены этими документами требования, чтобы вы обязательно, как работодатель, так и сотрудник, сообщали властям региона о том, сколько народу у вас привлечено к очной работе и сколько у вас работников на дистанционной работе трудится. Вот в Указе Мэра Москвы N 12-УМ прямо в Приложении есть форма уведомления, и все написано, куда эту форму отсылать, каким образом действовать. Такой же механизм отрабатывается и в Московской области. Не забывайте, пожалуйста, о том, что сейчас большое значение имеет региональное законодательство. Куда ни кинь, там везде свои особенности обязательно будут.
Теперь что касается отдельных отраслей. Хочу еще, чтобы вы обратили внимание (если это вам в отраслевом плане важно) на Информацию Минтранса. Минтранс выдал документ на своем сайте, который называется «О работе организаций дорожной отрасли». Поясняет свое видение ситуации, кто должен работать: оператор системы «Платон», те, кто занимается строительством и эксплуатацией дорог, те, кто занимается ремонтом дорог, – для того чтобы вот эта система не останавливалась. Я не весь перечень вам привела. То есть отраслевые министерства и ведомства тоже могут давать свои комментарии по этому поводу. Документов много, но мы стараемся их систематизировать. И в этом плане очень помогают также тематические обзоры, которые КонсультантПлюс вам дает. Сейчас это прямо спасение, потому что совершеннейшее море документов из разных источников, они друг друга где-то дублируют, где-то отменяют, поэтому надо следить за обновлениями КонсультантПлюс, безусловно.
Есть специальные комментарии для органов власти, организаций с государственным участием. Они исходят от Минтруда (Письмо Минтруда России от 18.03.2020 N 19-0/10/П-2382). И есть пометка в этих письмах по поводу того, что все-таки нельзя, к сожалению, перевести на дистанционную работу тех, кто работает с документами для служебного пользования, тех, кто работает с секретными документами, с грифом «секретно». Но здесь уже ситуация вынужденная. Действительно, таких работников необходимо привлекать к работе непосредственно на предприятии.