ОБРАЩЕНИЕ
27 июня 2018 г. Президентом РФ подписан ФЗ № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», статьи 22 и 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и Российской Федерации».
Статья 11 ФЗ РФ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – ФЗ № 120-ФЗ) дополнена пунктом 22, согласно которому «Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав наряду с проведением индивидуальной профилактической работы вправе принять решение в отношении … родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в случаях совершения ими в присутствии несовершеннолетнего противоправных и (или) антиобщественных действий, оказывающих отрицательное влияние на поведение несовершеннолетнего, о проведении разъяснительной работы по вопросу о недопустимости совершения действий, ставших основанием для применения меры воздействия, и правовых последствиях их совершения».
Таким образом, происходит расширение компетенции Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН) по воздействию на родителей и вмешательству в дела семей. Политика неуклонного укрепления позиций Комиссий по делам несовершеннолетних является одной из составляющих по продвижению ювенальной юстиции в России. Эта политика ведется, несмотря на неприятие ювенальных технологий подавляющим большинством населения страны и серьезную опасность создаваемой системы для демографии и национальной безопасности.
Новое изменение закона о профилактике безнадзорности приведет к росту преследований нормальных семей за якобы «неисполнение родительских обязанностей по воспитанию детей», к использованию дополнительных инструментов давления на неугодных родителей, к увеличению числа отобранных у родителей детей и разрушенных семей под благовидным предлогом «профилактики безнадзорности».
По официальным данным через систему «профилактики безнадзорности» путем изъятия детей из семьи проходит около 300 тысяч детей ежегодно. Число родителей, которых КДНы привлекают ежегодно к административной ответственности за «неисполнение или ненадлежащее исполнение» обязанностей по воспитанию (ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, далее - КоАП), составляет полмиллиона. Систему вмешательства в семьи провоцируют: (1) финансовая составляющая (высокая материальная поддержка платных приемных семей, на порядки превышающая поддержку родных семей, из которых детей отнимают за бедность; финансирование прозападных НКО, внедряющих через властные структуры ювенальные технологии «ранней профилактики семейного неблагополучия», нацеленные на вторжение в нормальные семьи, и т.п.), (2) антисемейные нормы законодательства, к которым относятся широкие и неопределенные основания для признания семей «социально опасными», для назначения им профилактической работы, для отобрания детей и привлечения родителей к ответственности, (3) безнаказанность чиновников, работающих в «детозащитных» структурах по профилактике безнадзорности, допускающих необоснованное вторжение в семьи, (4) юридическая безграмотность подавляющего большинства членов КДН, которые находятся, как правило, под воздействием методичек прозападных ювенальных НКО, устанавливающих неадекватные критерии для признания родителей неблагополучными/социально-опасными.
Последняя проблема провоцируется тем, что по законодательству в КДН могут входить абсолютно любые «заинтересованные лица» (абз. 2 п. 8 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995)! Не существует никаких требований к их возрасту, образованию, статусу. Иными словами, серьезные и сложные юридические дела в отношении родителей по ст. 5.35 КоАП могут решать совсем молодые люди, не юристы, люди, вообще не имеющие высшего образования, или представлений о семейной жизни.
Практику рассмотрения административных дел в КДН в отношении родителей следует признать катастрофичной.
Комиссиями по делам несовершеннолетних, как правило, нарушаются и материальные, и процессуальные нормы права. Можно говорить о сложившейся системе нарушений в сфере работы непрофессионалов от КДН. Приведем некоторые характерные, постоянно возникающие проблемы.