Содержание
Введение
. Правовой статус парламентария
1.1 «Парламентарий» как понятийная категория конституционного права
1.2 Правовой статус парламентария в зарубежных странах
2. Институт депутатского мандата в Российской Федерации
Генезис конституционно-правового статуса российского парламентария
Юридическая природа депутатского мандата
Заключение
Список использованных источников
Ведение
Исследование вопроса о правовом статусе депутата имеет большое значение в современной юридической науке, так как парламентское право не стоит на месте, в законодательстве постоянно появляются важные новеллы, затрагивающие основные права и обязанности парламентария. В России идет процесс поиска оптимальной модели функционирования основных элементов новой российской государственности, данный процесс ставит своей целью нахождение таких форм организации этих элементов, которые дали бы возможность объединить все конструктивные условия, направленные на укрепление и повышение дееспособности институтов власти. Формы осуществления народовластия в Российской Федерации - одна из качественных характеристик современного демократического государства и важнейший объект исследования юридической науки, строящейся в том числе на понимании роли и места органов народного представительства в политической системе, статуса депутатов и выборных должностных лиц.
Правовое положение депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации, представителей законодательного органа России, Федерального Собрания регламентируется федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [2] (далее - Закон № 3-ФЗ), нормами Конституции Российской Федерации [1] (далее - Конституция РФ) и рядом других нормативных правовых актов.
Федеральный закон устанавливает права, обязанности и ответственность депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими депутатской деятельности.
Целью данной курсовой работы является подробное исследование сущности института депутатского мандата.
В рамках курсовой работы будут решены следующие задачи:
исследовать такую понятийную категорию конституционного права как «парламентарий»;
рассмотреть правовой статус парламентария в зарубежных странах;
показать генезис конституционно-правового статуса российского парламентария;
проанализировать юридическую природу депутатского мандата.
Вопросы, которые были затронуты в данной курсовой работе нашли отражения в научных трудах таких авторов как Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, Ю. А. Дмитриева, С. А. Авакьяна, Д. Коткова, кроме того, данными вопросами занимались такие авторы как О. Кулик, П. Е. Мурмуридис, Д. Лукашевская и др. Объект исследования - правовой статус парламентария, непосредственный предмет - его депутатский мандат.
Методологическую основу работы составляют общенаучные (сравнение, анализ, синтез, системно-структурный анализ, функциональный) и частнонаучные методы (исторический).
Правовой статус парламентария
Парламентарий» как понятийная категория конституционного права
Парламентаризм, являясь фундаментальным понятием в государствоведении, представляет собой одно из сложнейших явлений общественно-политической жизни, однако современная юриспруденция только начинает осознавать сущность и многогранность данного явления. В этой связи более адекватно исследуемому явлению следует признать определение И. М. Степанова, который считает, что «парламентаризм есть особая система организации государственной власти, структурно и функционально основанная на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка» [13, с. 5]. Представительство может приобретать весьма разнообразные формы, например: представительство по личному праву, представительство по назначению правительства и, наконец, выборное представительство. Наиболее распространенной и лучшей является система выборного представительства, которое дает реальную возможность отражаться на составе государственных учреждений всем изменениям общественных интересов и настроений общества. Оно лучше всего соответствует главному назначению представительства: периодически ротировать класс управленцев и подчинять представительство жизненным интересам общества. Лишь выборное народное представительство может полностью гарантировать, чтобы право, создаваемое государством (закон), всегда находилось в соответствии с народным правосознанием - источником всякого права.
В передовых странах мира парламентаризм выступает как выражение верховенства закона и законодательной власти в обществе, как принцип организации власти и государственного управления, как важнейший институт в триаде разделения властей, важный инструмент преодоления противоречий между органами государственной власти как в центре, так и на местах.
Несмотря на колоссальный опыт парламентаризма, исчисляемый многими столетиями, в его практическом функционировании постоянно возникает множество проблем, требующих глубокого и всестороннего научного и практического анализа, непрерывного совершенствования парламентской деятельности. Особая роль в исследовании сущности парламентария и парламентаризма в целом принадлежит Конституционному Суду РФ.
Конституционный Суд РФ в целом придерживается концепции, согласно которой и депутат, и парламент являются представителями народа. Указывая на необходимость обеспечения независимого статуса избранникам, Суд подчеркнул, что депутаты представляют в парламенте «не особые интересы голосовавшего за них местного (по избирательным округам) корпуса избирателей, а интересы народа». Основной аргумент в обоснование этой позиции состоит в том, что «если избранный депутатский корпус был бы признан представляющим только голосовавших за него избирателей, он не мог бы претендовать на представительство всего народа». Поэтому, заключает Суд, «неизбежно приходится признать, что депутат, избранный частью избирателей, является, образно говоря, слугой не своих избирателей, а всего народа» [5]. Это, по мнению Конституционного Суда, непосредственно вытекает из нормативного содержания ст. 3 Конституции РФ.
В другом постановлении Конституционный Суд уточнил данную правовую позицию. По мнению Суда, «из статей 3, 32, 94, 95 и 96 Конституции РФ в их взаимосвязи следует, что все законно избранные депутаты Государственной Думы являются представителями народа и, следовательно, представителями всех граждан, которые вправе осуществлять управление делами государства через своих представителей». Здесь уже прослеживается иная аргументация, основанная на принципе членства депутата в составе коллегиального органа власти. Суд указывает, что победивший на выборах кандидат «становится депутатом Государственной Думы как представительного органа РФ, то есть представителем народа в смысле статьи 3 Конституции РФ» [6].
В ряде других постановлений Конституционный Суд формулирует позицию о том, что именно парламент является органом, имеющим мандат народа [7], представляющим народ РФ [8]. Таким образом, по логике высшего органа конституционного контроля, народ представляют одновременно и парламент, и каждый из его членов. Однако аргументы Конституционного Суда, касающиеся того, что депутат представляет весь многонациональный народ, представляются недостаточно убедительными. Депутат может квалифицироваться как представитель части народа потому, что, во-первых, граждане имеют разные политические взгляды и предпочтения. Независимо от того, в каком избирательном округе баллотировался кандидат, в других округах могут быть сторонники и противники его политической позиции. Во-вторых, немаловажно, какую электоральную поддержку получил депутат на последних выборах. Если, например, применялась мажоритарная одномандатная система относительного большинства и в округе баллотировалось значительное число кандидатов, возможна ситуация, когда соперники избранного парламентария в совокупности получили больше голосов, чем победивший на выборах кандидат. В подобных условиях данное лицо не может квалифицироваться как представитель даже своего избирательного округа. Этой логики придерживается Конституционный Суд применительно к представительному характеру парламента, поэтому она уместна и при анализе индивидуального представительства депутатов. Наконец, в-третьих, членство депутата в составе представительного органа напрямую не взаимосвязано с вопросом о том, кого именно он представляет. Депутат может быть членом парламента и как представитель всего народа, и как представитель его части.
В науке конституционного права понятие «депутат» обозначает лицо, избранное населением в состав представительного органа государственной власти или местного само управления и призванное участвовать в осуществлении полномочий данного органа, а также представлять интересы своих избирателей, всего народа [14, с. 127]. Все это применимо и к понятию «парламентарий», которое следует определить как «член парламента», т.е. выборное должностное лицо, представляющее определенную часть избирательного корпуса (именуемую электорат), реализующее ее интересы в высшем выборном коллегиальном органе публичной власти, а также осуществляющее в рамках полномочий данного органа нормотворческую функцию и иные полномочия, вытекающие из его правового статуса.
Парламентариями в соответствии с положениями Закона № 3-ФЗ являются член Совета Федерации - представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с Федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ [3] осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания РФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом; депутат Государственной Думы - избранный в соответствии с Федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания РФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.
К законодательным органам субъектов РФ применимы оба понятия «депутат» и «парламентарий». Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [4] оперирует термином «депутат», определяемым как лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Важнейшей чертой понятия «парламентарий» как понятийной категории конституционного права является его стабильность и неизменность, что позволяет ему играть большую роль в противодействии развитию негативных тенденций в обществе и государстве. Это особенно актуально для современной России, где весьма динамично изменяются или исчезают старые и появляются новые правовые отношения и институты, происходит процесс реформирования государственной власти.
Следует отметить, что, рассматривая понятие «парламентарий», необходимо учитывать, что правотворчеству и закону, как его результату, предшествуют возникающие в самой жизни тенденции и потребности правового регулирования. Для того чтобы быть эффективными, действенными, стабильными, правовые установления должны основываться на реальности, так или иначе, учитывать потребности и закономерности социально-экономического и духовного развития общества, нести в себе единство должного и возможного [15, с. 16]. Статус парламентария - члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы образуют правовые нормы, устанавливающие их права, обязанности, ответственность, а также предусматривающие основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими парламентской деятельности. Эти установления содержатся в Конституции РФ, Законе № 3-ФЗ, других федеральных законах, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, регламентах и постановлениях палат Федерального Собрания.
Термин «парламентарий» используется в отношении депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации, статус которых имеет как общие, так и особенные черты. Обобщенное понятие статуса парламентария является в известной мере условным и подразумевает, что в их работе по осуществлению законодательной деятельности в Федеральном Собрании много схожих черт. Вместе с тем статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы правомерно рассматривать и раздельно, как два самостоятельных правовых института, т.к. они отличаются целым рядом особенностей, что обусловленных спецификой формирования и деятельности палат.
К таким особенностям следует отнести прежде всего то обстоятельство, что депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель (достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах), а в состав Совета Федерации включаются представители, из которых один избирается органом законодательной власти, второй назначается высшим должностным лицом субъекта РФ. Т.е., закон называет депутата Государственной Думы представителем народа, а члена Совета Федерации - представителем от субъекта РФ. Отсюда же следует, что срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий (ст. 4 Закона № 3-ФЗ).
Есть отличия и в формах деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Так, последним, помимо общих, установленных для парламентариев форм деятельности (участие в заседаниях палат, в работе комитетов и комиссий, в парламентских слушаниях и т.п.), присущи и иные, характеризующие их особый правовой статус (участие в работе депутатских фракций). Т.к. все депутаты Государственной Думы избираются по спискам политических партий, они считаются состоящими во фракции. И если депутат выйдет из фракции, он потеряет депутатский мандат.
К общим установлениям, характеризующим статус парламентария, относятся прежде всего нормы, определяющие их права и обязанности в сфере законотворческой деятельности. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают правом законодательной инициативы.
Особо следует сказать о такой форме депутатской деятельности, как работа с избирателями. Она выражается в обязанности парламентариев поддерживать тесные взаимоотношения с избирателями (рассматривать поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствовать в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; вести прием граждан; изучать общественное мнение и при необходимости вносить предложения в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и общественные объединения.
Целый ряд предоставляемых парламентариям прав, предусмотренных в законодательстве РФ, направлен на беспрепятственное осуществление ими парламентской деятельности [16, с. 97]. К ним следует отнести обеспечение неприкосновенности парламентариев. Кроме того, парламентариям предоставлено право на безотлагательный прием должностными лицами по вопросам деятельности Федерального Собрания; право на получение и распространение информации; право пользоваться правительственной и другими видами связи; право на внеочередное поселение в гостинице; предоставление служебного помещения; право бесплатно пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси [16, с. 97-98].
Учитывая особую значимость парламентской деятельности, законодательство РФ устанавливает для членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы специальные гарантии. Например, парламентарии освобождаются от призыва на военную службу и на военные сборы; для них предусмотрено обязательное государственное страхование жизни и здоровья за счет федерального бюджета, а также компенсация за причиненное увечье или иное повреждение здоровья, повлекшее стойкую утрату трудоспособности.