Нормы Закона о защите прав потребителей имеют приоритет по отношению к иным законам (за исключением ГК РФ), которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей.
Кроме ГК РФ и Закона РФ "О защите прав потребителей" в сфере потребительского законодательства действует несколько законов, напрямую затрагивающих интересы потребителей.
Прежде всего, это Закон РФ "О страховании", Закон "О сертификации", Закон РФ "Об антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур", Закон РФ "О естественных монополиях", Федеральный Закон "Об основах туристской деятельности", постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 № 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей", Разъяснения "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", утвержденные приказом Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 20.05.1998 № 160, постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 и ряд других нормативных актов.
Там, где действует несколько нормативных актов, неизбежно возникает вопрос об их соотношении. В настоящее время все противоречия между ГК РФ и Законом "О защите прав потребителей" устранены.
Если же будут приниматься новые законодательные акты, то соотношение между ними должно определяться с учетом общих принципов теории права. По общему правилу более поздний закон отменяет предыдущий, а специальный закон имеет преимущество перед общим.
Основное требование к другим нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей, заключается в том, что эти документы не должны содержать норм, противоречащих Закону РФ "О защите прав потребителей" и не должны снижать гарантий прав потребителей, уже предусмотренных действующим законодательством. Только Правительство России имеет право принимать правила и инструкции, регулирующие отношения с участием граждан-потребителей и это право не может быть передано никаким другим субъектам исполнительной власти. Набирает силу общественное движение потребителей— при ООН создан Всемирный союз потребителей, включающий в себя с 1991 г. Международную конфедерацию обществ потребителей, являющуюся неправительственной общественной организацией и включающую около 90 российских организаций.[4]
Вырабатывается согласованная политика в сфере защиты прав потребителей государств-участников Содружества Независимых Государств с учетом интеграционных процессов на потребительском рынке.
В результате совместной работы Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике (МАП), Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) и Сводного департамента зоны свободной торговли Исполнительного комитета СНГ подготовлено и подписано представителями правительств государств СНГ Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств - участников СНГ в области защиты прав потребителей, некоторые положения которого по иному регулируют ряд вопросов защиты прав потребителей и как акт международного права нормы соглашения имеет преимущество перед внутренним законодательством.
Необходимо также отметить большое значение для регулирования отношений с участием потребителей разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, которые содержатся в соответствующих постановлениях и, представляя собой разновидность легального толкования, являются обязательными для всех судов общей юрисдикции, применяющих закон, которому дано разъяснение. Постановления Пленума Верховного Суда РФ «содержат правоположения, выступающие в виде конкретизированных предписаний и поэтому наиболее полно раскрывают свое интеллектуально-волевое содержание, приближаясь к нормам права».
Но все же предписания Верховного Суда РФ не относятся к числу норм права, а постановления к числу источников права, поскольку не являются результатом правотворческого процесса, представляя собой «результат официального толкования действующего права, сформулированного на основе данных юридической практики», «не дотягивая» по сумме своих свойств и признаков до юридических норм.[5]
В настоящее время действует постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.94 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (с посл. изменениями и доп.)
Таким образом, в настоящее время система гражданского законодательства в области защиты прав потребителей выглядит следующим образом: Гражданский кодекс РФ, Закон о защите прав потребителей, принятые в соответствии с ними иные федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.