Каким бы ни было по размеру общество людей, оно никак не могло обходиться без управления. Будь то первобытная родовая община, состоящая из семидесяти – ста человек, или современная Российская Федерация, численность населения которой на первое января 2015-го года составила сто сорок шесть миллионов двести семьдесят тысяч тридцать три человека. Интересы людей слишком многообразны и противоречивы. Сохранять порядок и стабильность в обществе невозможно без каких-либо норм, регулирующих поведение людей.
Другое дело, что нормы эти были разные. И способы заставить людей им подчиняться тоже различались. В родовой общине люди жили по законам общественной морали, обычаям, передававшимся из поколения в поколение, системе табу – запретов на какие-либо действия. Эти запреты не объяснялись рационально. Нельзя, потому что нельзя. Выполнение всех этих норм и правил обеспечивалось силой общественного мнения, религиозными верованиями, авторитетом вождя, старейшины или других лидеров общины.
В деспотических государствах древности, абсолютных монархиях феодального общества, диктаторских режимах Нового времени система управления обществом опиралась на волю правителя. Он обладал неограниченной властью, в том числе и правом использовать всю мощь государственного аппарата принуждения против тех, кто начинал сомневаться в его праве управлять по своему усмотрению.
В основе современных демократических государств лежит принцип разделения властей, который не допускает сосредоточения власти в руках одного государственного органа или отдельного человека. Одна из основных идей правового государства: «Человеку разрешено всё, что не запрещено законом, государству запрещено всё, что не разрешено законом». Следствием этой идеи является формулировка в специальных законах (или иных нормативных актах) полномочий всех органов власти и управления. То есть того, чем они должны заниматься, какие вопросы вправе решать, в каких случая могут требовать подчинения и выполнения своих распоряжений от других органов управления и отдельных граждан. А также, какие меры воздействия – санкции – могут применять по отношению к тем, кто эти самые распоряжения не выполняет.
Помните, по истории России вы изучали Петровские реформы Одной из них было введение в 1722-ом году так называемой Табели о рангах, которая определяла порядок прохождения государственной службы. Табель ввела четырнадцать классных чинов по трём видам службы: военной, штатской и придворной. Пожалуй, это первый в истории страны юридический акт, который устанавливал иерархию государственных должностей. Определял, занимая какие из них, должностное лицо, обладало большими полномочиями.
Те правовые нормы, которые регулируют отношения в сфере государственного управления, объединены в особую отрасль права – административное право. От латинского слова «administratio» – служба, управление.
В отличие от гражданского, семейного и трудового права, административное – отрасль публичного права. То есть, одним из его обязательных участников является государство, в лице конкретного органа управления или должностного лица. Его нормы носят императивный характер. Вспомним, что означает это слово. «Imperativus» в латинском языке – «повелительный». Императивные нормы устанавливаются не в результате договора участников правоотношений, а соответствующим правовым актом как изначально обязательные. Проиллюстрируем это положение примером. Работник ГИБДД (Государственной инспекции по безопасности дорожного движения – государственный орган управления) и человек, управляющий транспортным средством, например автомобилем, действуют в соответствии с Правилами дорожного движения. Инспектор фиксирует нарушение Правил, скажем, превышение скорости, максимально допустимой на данном участке дороги. Он не может сам придумать, какая именно скорость является максимально допустимой. В пределах населённого пункта, согласно ПДД, это – шестьдесят километров в час. Решением органов исполнительной власти может быть установлено и другое ограничение. Об этом водителям сообщат дорожные знаки. Инспектор ГИБДД, как должностное лицо, имеет право применить санкции против нарушителя. Скажем, если превышение скорости составило двадцать пять километров в час (более двадцати, но не более сорока), он может наложить штраф в размере пятиста рублей. Ну а если скорость была превышена более чем на шестьдесят километров в час, то водитель вполне может лишиться права управлять своим автомобилем на ближайшие четыре – шесть месяцев. В статье двенадцать – девять Кодекса об административных правонарушениях все эти вещи чётко прописаны. И если инспектор и водитель попытаются перевести эти императивные нормы в субсидиарные (договорные), то речь пойдёт уже не об административном правонарушении, а об уголовном преступлении. Например, дача взятки должностному лицу.
В любые правоотношения невозможно вступить самому с собой. То есть, их участников должно быть, как минимум, два. Одного, обязательного субъекта административных правоотношений мы с вами определили – тот или иной орган государственного управления или представляющее его должностное лицо. В нашем примере – инспектор ГИБДД. А кто может быть вторым субъектом? Физические лица, как граждане Российской Федерации, так и иностранные подданные и лица без гражданства. Государственные, общественные и частные организации, учреждения, предприятия. Органы исполнительной власти. Например, предприятие может быть привлечено к административной ответственности, если таможенная декларация на ввозимые или вывозимые товары была оформлена неправильно, были представлены недостоверные сведения, скажем, о происхождении. Должностные лица местных органов исполнительной власти могут быть привлечены к административной ответственности, например, за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности (статья восемь – один) или если не была проведена экологическая экспертиза проекта, для которого она является обязательной.
В некоторых случаях в качестве субъекта административных правоотношений будет выступать суд. Особенностью административного права является то, что большинство возникающих споров разрешаются их участниками во внесудебном порядке. В то же время статья двадцать три – один называет те правонарушения, которые рассматриваются судьёй. Например, если речь идёт о нарушении избирательных прав гражданина. В случае незаконных действий, связанных с усыновлением (удочерением) или передачей ребёнка под опеку. Если орган исполнительной власти или конкретный чиновник принял незаконное решение, касающееся использования объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности. Или, например, если речь идёт о мелком хищении и причинении ущерба имуществу в результате обмана или злоупотребления доверием. Кстати, согласно Административному кодексу, мелким хищение остаётся до тех пор, пока его стоимость похищенного не превышает одной тысячи рублей. В противном случае это административное правонарушение превращается в уголовное преступление.
Мы с вами несколько раз употребили термин административное правонарушение. Какими же признаками должно отличаться действие, чтобы стать им? Кое-что вы уже знаете.
Любое правонарушение, в первую очередь, противоправно. То есть, речь идёт о нарушении конкретной нормы закона. Кодекс об административных правонарушениях во втором разделе выделят семнадцать сфер своего действия. Административные правонарушения, посягающие на права граждан; административные правонарушения в области охраны собственности; в промышленности, строительстве и энергетики; в области дорожного движения; в области связи и информации; в области предпринимательской деятельности… С остальными мы можете познакомиться самостоятельно, открыв кодекс в бумажном или электронном виде. В каждой главе этого раздела в отдельных статьях называются те действия, совершение которых (или наоборот, их несовершение) является правонарушением.
Возьмём, например, двадцать первую главу: «Административные правонарушения в области воинского учёта». В ней семь статей:
ü непредоставление в военный комиссариат списка граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт;
ü неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата;
ü несвоевременное представление сведений об изменениях состава граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учёте;
ü несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учёте;
ü неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учёту;
ü уклонение от медицинского обследования;
ü умышленная порча или утрата документов воинского учёта.
Это – одна из самых коротких глав второго раздела. В пятой главе, где речь идёт о посягательстве на права граждан, шестьдесят восемь статей.
Другим отличительным признаком административного правонарушения является наличие вины. Вспомним, что вина – это внутреннее отношение лица к совершаемому деянию и причинённым вследствие этого последствиям. Вина может быть умышленной, когда правонарушитель осознаёт, что его действия противоправны, понимает, к каким вредным последствиям они могут привести, и допускает их наступление, или даже желает, чтобы они наступили. Виновное действие может быть совершено и по неосторожности. Когда правонарушитель предвидел последствия своих действий, но самонадеянно, без веских оснований, надеялся их предотвратить. Как говорится, действовал «на авось». «А вдруг я успею перебежать перекрёсток быстрее, чем до него доедет грузовик?» Или не думал о наступлении этих самых вредных последствий, хотя вполне мог бы их предвидеть. Например, переходя дорогу сразу за крутым поворотом, можно предположить, что из-за него может появиться автомобиль.
Юридическое лицо признаётся правонарушителем, если оно имело возможность следовать правилам и нормам Административного кодекса, но для этого не были предприняты все возможные меры.
Ну и наконец, административным правонарушением будет являться то деяние, за которое предусмотрена административная ответственность. Статья два – три Кодекса оговаривает возраст её наступления – шестнадцать лет. Так что же, пока подростку не исполнилось шестнадцати лет, он может безнаказанно нарушать общественный порядок – хулиганить, воровать булочки в буфете, перебегать дорогу на красный свет? Даже если оставить в стороне нравственную, точнее безнравственную, составляющую подобного мнения – раз нет наказания, порти жизнь остальным, как хочешь, всё равно это абсолютно не верно. Во-первых, кроме административной ответственности, есть и иные способы воздействия. Постановка на учёт в учебном учреждении или в комиссии по делам несовершеннолетних с последующим внешнем контролем поведения. Решение комиссии о необходимости принести публичные извинения и (или) возместить принесённый вред. Во-вторых, административная ответственность за ненадлежащее поведение подростков возлагается на родителей. Такое поведение статья пять – тридцать пять рассматривает как результат неисполнения родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей. Подобное правонарушение наказывается предупреждением или штрафом (от ста до пятиста рублей). Если родители будут бездействовать, и дети по-прежнему будут вести себя вопреки правовым нормам, может встать вопрос и о лишении родительских прав.
В ходе урока мы назвали несколько видов административных наказаний. Предупреждение – выносится в письменной форме. Штраф – для физических лиц он не может превышать двадцатипятикратного минимального размера оплаты труда, а для организаций может быть в 40 раз больше. Лишение специальных прав – на срок от одного месяца до двух лет, решение принимается судьёй. А какие ещё наказания предусматривает Административный кодекс? Конфискация орудия совершения правонарушения или его предмета, например, того имущества, которое было похищено. Дисквалификация, то есть лишения права заниматься предпринимательством или занимать руководящую должность – на срок от шести месяцев до трёх лет. Административный арест – на срок до пятнадцати суток. Административный арест не может быть назначен несовершеннолетним, а также беременным женщинам, тем, на чьём иждивении находятся дети младше двенадцати лет, и инвалиды первой и второй групп. Для иностранных граждан или лиц без гражданства предусмотрена также возможность административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Преступление
Преступление – один из видов правонарушений. Вспомним, что правонарушение – виновное противоправное общественно вредное деяние деликтоспособного лица.
Под деянием понимают действие: похитил чужое имущество, продал несовершеннолетнему пиво или что-нибудь покрепче, создал вредоносную компьютерную программу (компьютерный вирус)… А также бездействие: неоказание помощи больному человеком, который обязан её оказывать, уклонение от уплаты алиментов, небрежное хранение огнестрельного оружия…
Противоправным является деяние, которое прямо запрещено законом или иным нормативным актом. Потому оно и называется правонарушением, что нарушает правовую норму.
Виновным деяние может быть признано в том случае, если человек, который его совершил, осознавал или мог осознавать вредные последствия этого самого деяния. Вина может быть умышленной, когда правонарушитель хотел наступления этих последствий. Киллер стремился убить свою жертву. Грабитель желал завладеть чужим имуществом. Клеветник хотел навредить конкретному человеку, испортить его репутацию. Всё названное – примеры прямого умысла. Но может быть и косвенный, когда правонарушитель сознательно допускал наступление вредных последствий. Киллер, стремясь убить свою жертву, подстроил автомобильную аварию, зная, что в машине будут находиться и другие люди, например жена и дети «заказанного» ему человека. У него не было мотива желать их смерти, но он допускал её. Грабитель, желая завладеть чужим имуществом, избил его законного владельца. Человек получил тяжёлую черепно-мозговую травму. Грабитель не стремился её нанести, но ему было безразлично, как насилие отразиться на здоровье его жертвы. Клеветник, стремясь испортить репутацию какого-либо человека, не хотел довести его до попытки суицида, но, зная характер своей жертвы, получается, сознательно допускал такую возможность.
Вина может проявляться также в форме неосторожности. Правонарушитель мог не желать наступления вредных последствий, но мог или должен был их предвидеть. Представим себе, что кто-то, вообразив себя Вильгельмом Теллем, решил продемонстрировать свою меткость в стрельбе из лука: попасть в яблоко, находящееся на голове другого человека. Если стрела попадёт не в яблоко, а в голову, что достаточно вероятно, вина стрелка будет квалифицирована как преступное легкомыслие. Он должен был предвидеть возможность таких последствий, но самонадеянно рассчитывал на свою меткость. Скажем, кстати, пару слов в защиту народного героя Швейцарии. В яблоко на голове сына он стрелял вынуждено, по злой воле наместника германского императора. Преступное легкомыслие характерно и для тех водителей, которые злостно нарушают правила дорожного движения, рассчитывая, что они, такие крутые асы, не допустят дорожного происшествия с жертвами.
Виновной может быть и небрежность, когда правонарушитель не предвидел вредных последствий своего деяния, хотя мог бы предвидеть, если бы дал себе труд немножко подумать. Если кто-то выбрасывает через окно пустую стеклянную бутылку, он может не знать, не видеть, что в это время мимо его дома идёт прохожий. Но если окно выходит на оживлённый тротуар или во двор многоквартирного дома, то вероятность попадания этой самой бутылки в случайного человека вполне предсказуема.
Ещё один признак правонарушения – совершение его деликтоспособным лицом. То есть, человеком, который способен самостоятельно осознавать возможные последствия своих действий и нести за них ответственность. Эта способность не присуща нам от рождения. Она формируется постепенно, по мере взросления человека.
И, наконец, любое правонарушение – общественно опасно. Каким-бы незначительным оно, на первый взгляд, не было. Подумаешь, не заплатили за проезд в общественном транспорте – не велика потеря для автобусного или троллейбусного парка, метро. Но если речь идёт о целой армии «зайцев», тогда вопрос – за чей счёт банкет? – становится более острым. Кто покроет убытки транспортных компаний? Добросовестные пассажиры, плата за проезд для которых будет увеличена? Субсидии из госбюджета, который формируется в первую очередь за счёт налогоплательщиков?
Степень общественной опасности деяния – как раз тот признак, который отличает преступление от прочих правонарушений. Общественная опасность преступления наиболее высока. В этом случае не приходится задумываться над тем, есть она или нет. Она несомненна.
Все виды преступлений перечислены в Уголовном кодексе. И больше нигде. Никакой другой проступок, никакое другое правонарушение не может быть квалифицировано как преступление. Именно так трактуется в Уголовном кодексе Российской Федерации важнейший принцип права – принцип законности.
Преступление отличатся также своими правовыми последствиями. Его расследование проводится в особом порядке, который подробно расписывается в Уголовно-процессуальном кодексе. Приговор по уголовному делу может вынести только суд. Делает он это от имени государства. Только суд может назначить наказание, если приговор будет обвинительный. Уголовное наказание – самая строгая мера из всех видов государственного принуждения. Оно может быть назначено, в том числе, в форме ограничения или лишения свободы. Только преступление может привести к такому вынужденному для правонарушителя последствию как судимость. Судимость – это особое правовое положение человека, который был признан виновным в совершении преступления, к нему было применено наказание. Но и после его отбытия, в течение некоторого времени судимый будет ощущать определённые ограничения в правах. Например, должен будет находиться под профилактическим наблюдением или административным надзором. Наличие судимости будет считаться отягчающим вину обстоятельством при совершении другого преступления. Судимые граждане не могут занимать определённые должности, например, служить в силовых структурах или быть адвокатами, приобретать на законных основаниях оружие. Судимость за некоторые преступления не позволит человеку стать усыновителем или опекуном несовершеннолетнего ребёнка.
Мы уже назвали один из принципов Уголовного права – принцип законности. А что ещё лежит в основе его действия?
Принцип равенства граждан перед законом. Суд, разумеется, может и должен учитывать личность правонарушителя, его мотивы, поведение и образ жизни в предшествующий совершению преступления период. Но только в том случае, когда речь идёт о назначении наказания. Сам факт наступления уголовной ответственности не зависит от пола, национальности, убеждений человека, его места жительства, имущественного положения, должности и других обстоятельств.
Принцип вины подразумевает, что уголовная ответственность за невиновное причинение вреда не может наступать. Основные формы вины мы уже вспоминали. А что значит невиновное причинение вреда? Хрестоматийным является пример из практики советского судопроизводства конца 1950-х годов. Гражданин К. шёл по дороге. Закурив папиросу, он бросил горящую спичку назад через плечо. Спичка попала в брошенную строителями около дороги бочку из-под бензина. Остатки бензиновых паров взорвались. Дно бочки вылетело и попало в гражданина С. Тот, получив смертельное ранение, вскоре умер. Верховный суд РСФСР принял решение, что в данном случае смерть произошла в результате несчастного случая. То есть, гражданин К. нанёс тяжкий вред невиновно, так как не был обязан и не мог предвидеть наступившие последствия. Можно привести и другие примеры невиновного причинения вреда. Скажем, некто расплатился в магазине поддельной денежной купюрой. Вред, несомненно, нанесён. Но эта самая поддельная купюра могла оказаться у человека случайно, то есть, он не имеет никакого отношения к её изготовлению. Без специальной аппаратуры далеко не всегда можно отличить фальшивые деньги от подлинных.
Принцип справедливости требует, чтобы наказание соответствовало характеру и степени общественной опасности преступления, учитывало личность виновного. Для суда должны иметь значение обстоятельства совершения преступления. Одно дело, когда речь идёт о человеке, впервые преступившем закон, искренне раскаивающимся. И совсем другое дело, если преступник сожалеет лишь о том, что попался. Справедливость наказания всегда являлась и, наверное, будет являться спорным моментом. Оценка разными людьми степени общественной опасности того или иного преступления может очень сильно отличаться. Один и тот же человек может относиться, например, к краже имущества по-разному, в зависимости от того, является ли он жертвой вора или рассуждает абстрактно о воровстве вообще. Вторая составляющая принципа справедливости более объективна: Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление.
Принцип гуманизма предусматривает, что применяемое к преступнику наказание не должно иметь своей целью унижение достоинства человека или причинение ему физических страданий. Если человек преступает закон, он должен нести за это ответственность, но он не перестаёт быть человеком.
Мы с вами уже выяснили, что все виды преступлений перечислены в Уголовном кодексе. А какие именно виды он выделяет? В особенной части кодекса есть шесть основных разделов.
Преступления против личности:
ü против жизни и здоровья – убийство, причинение вреда здоровью, побои, заражение ВИЧ-инфекцией, неоказание помощи или оставление в опасности;
ü против свободы, чести и достоинства личности: похищение или незаконное лишение свободы, использование рабского труда, клевета;
ü против половой неприкосновенности и половой свободы личности: изнасилование, половые сношения с лицом, не достигшим 16-ти лет, развратные действия;
ü против конституционных прав и свобод человека: нарушение неприкосновенности частной жизни, некоторые нарушения в сфере избирательного права, невыплата зарплаты, нарушение авторских прав;
ü против семьи и несовершеннолетних: вовлечение их в совершение преступления, незаконное усыновление или разглашение тайны усыновления, злостное уклонение от уплаты алиментов.
Преступления в сфере экономики: кража, разбой, грабёж, вымогательство, мошенничество, контрабанда, незаконное предпринимательство, манипулирование рынком, подделка денежных купюр и многое другое.
Имущественные преступления – широко распространённый вид правонарушений. У нас, как у частных лиц, есть достаточно большая вероятность столкнуться с фактом кражи, грабежа или мошенничества, причинения вреда нашему имуществу. Знаете ли вы, в чём разница между кражей и грабежом. Кража – это тайное хищение имущества. То есть, если кто-то незаметно для вас, вытащил ваш мобильный телефон из кармана или рюкзака, этот кто-то совершил кражу. Если наглец вырвал мобильник у вас прямо из рук, то есть, похитил его открыто, – это грабёж. А если грабитель при этом применял силу или угрожал её применить, например, размахивал пистолетом или ножом, то это превратило его в разбойника. Какая разница, скажете вы, мобильника-то всё равно у меня не стало! Разница в степени общественной опасности этих действий, а значит, и в ответственности преступника за их совершения, в наказании, которое предусмотрено за это Уголовным кодексом. Впрочем, об ответственности и наказании более подробно вы будете говорить позже.
Ещё один вид преступлений – преступления против общественной безопасности и общественного порядка. Захват заложника, терроризм. Кстати, заведомо ложное сообщение об акте терроризма – это тоже преступление против общественной безопасности, за которое предусмотрена уголовная ответственность. Также к этой группе преступлений относится вандализм. Так называют осквернение зданий, других сооружений, имущества в общественном транспорте. Осквернение предполагает не просто нанесение каких-то рисунков или надписей. За такие вещи, скорее всего, наступит административная ответственность. Речь идёт о надписях безнравственного содержания, оскорбляющих граждан или группы граждан, например, по религиозным или национальным признакам. Незаконное хранение или изготовление оружия, наркотиков, порнографических материалов, экологические преступления, преступления против безопасности дорожного движения или в сфере компьютерной информации, например, создание вредоносных программ, – также относятся к преступлениям против общественной безопасности.
Шпионаж, государственная измена, вооружённый мятеж, диверсия, злоупотребление должностными полномочиями или получение взятки, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов – это примеры преступлений против государственной власти.
Особую группу составляют преступления против военной службы – например, неисполнение приказа высшего по званию или дезертирство военнослужащих.
И наконец, к преступлениям против мира и безопасности человечества Уголовный кодекс относит подготовку агрессивной войны, геноцид, наёмничество, реабилитацию нацизма, разработку, приобретение и сбыт оружия массового поражения.
Выделим ещё раз основные моменты изученной темы.