Право заниматься ПД входит в содержание правоспособности гражданина (ст. 18 ГК). Гражданин вправе заниматься экономической деятельностью в виде участия единолично или совместно с другими гражданами и юридическими лицами в уставных капиталах хозяйственных обществ, получать от этого дивиденды. В соответствии со ст. 18 ГК право гражданина создавать юридические лица квалифицируется как самостоятельное право, входящее в содержание правоспособности, отличное от права заниматься предпринимательской деятельностью. Кстати, гражданин может создавать (участвовать в создании) и некоммерческие организации, не занимающиеся предпринимательством.
Сущность свободы предпринимательской деятельности заключается прежде всего в возможности выбора:
- вида и формы предпринимательства;
- сферы деятельности;
- территории деятельности;
- организационно-правовой формы предпринимательства
Кроме этого, содержание права на осуществление предпринимательской деятельности как минимум составляют правомочия:
- право привлекать трудовые, материальные, финансовые и иные ресурсы, необходимые для осуществления деятельности, на равных условиях с другими предпринимателями и использовать их в целях получения прибыли;
- право производить и реализовывать продукты своей деятельности на рынке, иметь равный доступ на соответствующие рынки;
- право на управление своим бизнесом (право на внутреннее и внешнее ведение дел);
- право на получение и распределение прибыли.
По характеру, предмету деятельность может быть производственной, коммерческой (торговой), относиться к сфере услуг.
Граждане реализуют свободу предпринимательства, действуя самостоятельно в качестве индивидуальных предпринимателей или создавая коммерческие организации - юридические лица. Существует также предпринимательство, основанное на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления ГУП, МУП).
Виды деятельности могут быть лицензируемыми, и тогда для их легитимации необходимо в установленном порядке получить лицензию. Сфера предпринимательской деятельности определяется по предметно-отраслевому признаку (например, деятельность в сфере транспорта, связи, научно-технической сфере и проч.).
Выбор территории определяется к моменту подготовки необходимых документов для регистрации: индивидуальный предприниматель регистрируется в налоговом органе по месту своего жительства, а юридическое лицо - по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.
ЮЛ расширяют свою деятельность, создавая на других территориях, включая территории иностранных государств, свои филиалы.
Государство гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Всякие ограничения перемещения товаров по территории РФ, запреты местными органами власти на ввоз или вывоз товаров с их территории, противоречат Конституции РФ и должны быть оспорены.
Выбор организационно-правовой формы предпринимательства ограничивается перечнем, установленным ГК РФ: коммерческие организации как юридические лица создаются лишь в организационно-правовых формах, предусмотренных ГК.
Статья 18 ГК РФ также предусматривает возможность выбора: гражданин может заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью. Речь в ст. 18 ГК РФ, очевидно, не идет о деятельности лица в качестве работающего на основе трудового договора, поскольку трудовые отношения не регулируются ГК РФ. Кроме предпринимательской, гражданин может осуществлять приносящую доход деятельность, признаваемую законом некоммерческой, профессиональной (например, деятельность в качестве нотариусов).
Право привлекать трудовые и иные ресурсы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, имеют как ЮЛ так и ИП. Право на управление своим бизнесом непосредственно, а также через представителей.
Право гражданина заниматься предпринимательской деятельностью как элемент его правоспособности возникает с момента рождения (ст. ст. 17, 18 ГК РФ).
Общая правоспособность гражданина возникает с момента рождения, а право легитимно заниматься ПД - с момента государственной регистрации физического лица в качестве ИП.
А)Государственная регистрация – (ст.23.51 ГК) – требование к гражданам и ЮЛ.
На основе юридического факта - государственной регистрации:
а) граждане:
- приобретают публично-правовой статус, т.е. комплекс прав и обязанностей, составляющих содержание их публичной правоспособности,
- приобретают легитимный частноправовой статус предпринимателя, реализующего право заниматься предпринимательской деятельностью как специальное право целевого характера, направленное на получение прибыли.
б) коммерческие организации:
- приобретают статус юридического лица, гражданскую и публичную правоспособность.
Б) Лицензирование
различные способы реализации права на осуществление предпринимательской деятельности:
- фактический (без регистрации, без лицензии) и легитимный (на основе государственной регистрации, лицензии по лицензируемым видам деятельности);
- с созданием юридического лица (коммерческой или имеющей право заниматься предпринимательской деятельностью некоммерческой организации) и без создания такового. Без создания юридического лица осуществляется предпринимательская деятельность индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством.
Право на осуществление ПД реализуется в общедозволительном режиме на основе принципа: разрешено все, что не запрещено законом.
Запреты формулируются непосредственно в Конституции РФ (в силу ч. 2 ст. 34 Конституции не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию) и в других законах. При этом неукоснительно должен соблюдаться принцип ст. 55 Конституции РФ: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Запреты и ограничения для предпринимателей в целях защиты публичных интересов государства и общества устанавливаются путем предъявления к ним требований
Запреты могут быть:
1) абсолютными (ПД невозможна, поскольку запрещена законом) и относительными (ограничения). В последнем случае запрещено заниматься ПД без специального разрешения, государственной регистрации, но регистрация, получение лицензии любым субъектом, соответствующим установленным требованиям (например, лицензионным требованиям и условиям), делают ее легитимной.
Абсолютным запретом является, например, запрет деятельности, направленной на недобросовестную конкуренцию.
Большинство запретов в предпринимательском праве конструируются как ограничения: нельзя заниматься ПД без регистрации, лицензии, иного разрешения, но можно, получив соответствующее разрешение.
Выделим также:
- запреты на совмещение различных видов деятельности. Например, осуществление деятельности по ведению реестра не допускает ее совмещение с другими видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.
- запреты, установленные для ИП. Такие запреты следуют из анализа норм, предусматривающих соответствующие виды деятельности, которыми могут заниматься только юридические лица. Например, бюро кредитных историй может быть только коммерческая организация, Фондовой биржей может быть только юридическое лицо в форме некоммерческого партнерства или акционерного общества.
- запрет на совмещение предпринимательской и государственно-властной деятельности.
2) установленными законом (так, нельзя продавать товары без сертификата соответствия или зарегистрированной в установленном порядке декларации о соответствии товара требованиям безопасности, предусмотренным техническими регламентами) и (или) учредительными документами. Например, учредители хозяйственного товарищества, общества могут предусмотреть в учредительных документах возможность этих организаций заниматься строго определенными видами предпринимательской деятельности. Следовательно, пока не будут внесены изменения в учредительный договор, товарищество совершает только те сделки, занимается только теми видами деятельности, которые соответствуют указаниям на этот счет, содержащимся в учредительном договоре. Все остальные виды деятельности для товарищества им же самим запрещены;
3) установленными в процессе правоприменения органом исполнительной власти
По решению суда может быть приостановлена:
- предпринимательская деятельность полностью или частично. Например, нарушение юридическим лицом правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, влечет либо наложение штрафа с конфискацией веществ, инструментов или оборудования или без таковой, либо административное приостановление деятельности с конфискацией этого имущества или без таковой.
Право на осуществление предпринимательской деятельности, будучи основанным на Конституции РФ (ст. ст. 8, 34), имеет конституционные гарантии:
- политические. Все равны перед законом (ст. 19 Конституции РФ) независимо от убеждений, принадлежности к общественным объединениям (например, политическим партиям). Разделение властей (ст. 10 Конституции) на законодательную, исполнительную и судебную призвано гарантировать компетентное регулирование общественных отношений, судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. К сожалению, следует отметить, что высокий уровень коррупции в органах исполнительной власти, в том числе в процессе осуществляемого ими контроля за предпринимательской деятельностью, свидетельствует о недостаточности контроля за деятельностью самих органов исполнительной власти и их должностных лиц;
- экономические. Предприниматели могут вести деятельность на основе различных форм собственности, каждая из которых признается и защищается равным образом (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Гарантируются единство экономического пространства, свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции;
- юридические. Каждому гарантируется защита его прав и свобод, действует презумпция невиновности лица, привлеченного к уголовной ответственности. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. ст. 46, 49 Конституции РФ).
Правовые формы реализации права на осуществление ПД - это избранные гражданином коммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность некоммерческие организации, договорные объединения (договорные формы), в рамках которых осуществляется предпринимательская деятельность.
ПД может также осуществляться им без создания ЮЛ. Гражданин приобретает статус индивидуального предпринимателя (юридической личности в сфере предпринимательства) с момента его государственной регистрации.
Гражданин как юридическая личность (индивидуальный предприниматель) действует в экономическом обороте от своего имени, включающего фамилию и собственное имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национальных обычаев. Если он в установленном порядке переменил свое имя, указанные изменения вносятся в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Перемена имени не влечет прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем.
Индивидуальный предприниматель обязан уведомлять своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене имени гражданина (ст. 19 ГК).
Гражданин как юридическая личность не имеет права действовать под фирменным наименованием.
Гражданин регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя по месту своего постоянного жительства.
Специального обособления имущества для предпринимательской деятельности гражданина по закону не требуется, но в результате он отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом (за исключением имущества по перечню, предусмотренному ст. 446 ГПК, на которое взыскание не обращается).
ЮЛ относятся к той или иной организационно-правовой форме предпринимательства. Под организационно-правовой формой предпринимательской деятельности понимается совокупность организационных и имущественных отличий, проявляющихся в особенностях организации их деятельности, характере взаимоотношений между собственниками, учредителями (участниками) и созданными ими юридическими лицами, особенностях формирования имущественной базы, особенностях ответственности.
Предпринимательская деятельность может осуществляться в рамках договорного объединения, не являющегося юридическим лицом. Примером такого договора, объединяющего коммерческие организации, индивидуальных предпринимателей, является договор простого товарищества (о совместной деятельности). В простом товариществе двое или несколько лиц соединяют свои вклады и совместно действуют для получения и последующего распределения прибыли (ст. 1041 ГК РФ).
На основе договоров, объединяющих их участников, действуют разнообразные организации, не являющиеся юридическими лицами: инвестиционные партнерства, финансово-промышленные группы, концерны, консорциумы и проч.
В отечественном законодательстве юридические лица традиционно разделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Но это разграничение весьма условно (ст. 50 ГК РФ), поскольку некоммерческие организации также вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Правда, извлечение прибыли не является для них основной целью деятельности, и поэтому она не распределяется среди участников, а направляется на достижение уставных целей организации. В целом предпринимательская деятельность по своему характеру должна соответствовать целям деятельности некоммерческой организации согласно ее уставу.
Коммерческие организации – это основные участники хозяйственного оборота. Организационно-правовые формы коммерческих организаций. Согласно изменениям в ГК РФ юридические лица разделены на корпоративные и унитарные, а хозяйственные общества – на публичные и непубличные.
К коммерческим организациям относятся: хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, Крестьянское(фермерское) хозяйство, производственные кооперативы (корпоративные ЮЛ) и государственные и муниципальные унитарные предприятия (унитарные ЮЛ).
Юридическое лицо создается в первую очередь для оформления коллективных интересов; оно организует внутренние отношения между участниками, преобразуя их волю в волю организации, позволяя ей выступать в гражданском обороте от собственного имени. Однако современные реалии таковы, что конструкция юридического лица может использоваться как своеобразная оболочка для оформления именно индивидуального бизнеса, а не коллективных интересов. Речь идет о т.н. "компаниях одного лица" и "компаниях на единой акции". В первом случае уставный капитал организации принадлежит единственному учредителю (участнику, акционеру, собственнику). "Компаниями одного лица" являются унитарные предприятия, имущество которых, включая уставный фонд, едино и неделимо; в сфере частного предпринимательства такими компаниями могут быть хозяйственные общества. У "компании на единой акции" весь уставный капитал представлен одной акцией, соответственно принадлежащей одному лицу. Такие компании распространены в нефтегазовом бизнесе, перевод на т.н. единую акцию осуществлялся в них постепенно, путем поэтапной консолидации существующих акций и вытеснения миноритарных акционеров.
Юридическое лицо является оптимальной формой долговременной централизации капиталов, без чего невозможна полноценная предпринимательская деятельность. Конструкция юридического лица дает возможность более гибко использовать капитал в различных сферах хозяйственной деятельности даже в масштабах всей страны. В отличие от индивидуального бизнеса юридическое лицо, как уже говорилось, во многом позволяет ограничить предпринимательские риски, поскольку имущественная ответственность учредителя обычно ограничивается суммой вклада, внесенного в капитал конкретного предприятия.
В нашем законодательстве (ст. 49 ГК РФ) конструкция юридического лица описывается через несколько признаков - это, во-первых, организационное единство, которое проявляется в соподчиненности органов управления (единоличных или коллегиальных), составляющих структуру юридического лица, и в четкой регламентации отношений между его участниками. Среди коммерческих организаций только участники хозяйственных товариществ могут специально не создавать какие-либо органы управления, а вести дела совместно или поручать их одному из товарищей. Во-вторых, имущественная обособленность создает материальную базу для деятельности юридического лица и при необходимости служит объектом притязаний кредиторов.
В-третьих, юридическое лицо, как правило, не отвечает по обязательствам своих участников, так же как и участники не отвечают по обязательствам созданного ими юридического лица. Однако законодательство предусматривает случаи, когда учредители могут нести субсидиарную ответственность по долгам созданного ими юридического лица, например, если юридическое лицо создано на праве оперативного управления (казенные предприятия, учреждения) и если его банкротство вызвано виновными действиями учредителя, давшего соответствующие указания по заключению сделок, и т.п.
В-четвертых, юридическое лицо участвует в предпринимательской деятельности от собственного имени, т.е. от своего имени приобретает права и исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Приобретение и отчасти осуществление прав и обязанностей являются прерогативой органа юридического лица (единоличного или коллегиального); действия работников организации также могут рассматриваться как действия самого юридического лица, за которые оно несет ответственность в той мере, в какой эти действия охватываются их служебными обязанностями.
Публично-правовые образования (Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования) приравнены по статусу к юридическим лицам и, следовательно, также могут быть участниками предпринимательской деятельности (п. 2 ст. 124 ГК РФ). Следует отметить, что государство и муниципальные образования чаще всего участвуют в коммерции опосредованно, т.е. либо через создание унитарных предприятий, либо через приобретение в государственную или муниципальную собственность пакетов акций (долей) в других коммерческих организациях.