Как уже было отмечено, с юридической стороны среди международных организаций можно выделить:
1. международные межправительственные организации (ММПО), которые представляют стабильные объединения государств, основанные на международных договорах и обладающие определенной согласованной компетенцией и постоянными органами. Их функционирование основано на приведении к некоторому общему знаменателю внешней политики участников по тем вопросам, которые являются предметом деятельности соответствующей организации.
2. международные неправительственные организации (МНПО), представляющие нетерриториальные образования, ибо их члены не являются суверенными государствами. Международные неправительственные организации возникают не на основе договора между государствами, а путем объединения физических и/или юридических лиц, деятельность которых осуществляется вне рамок официальной внешней политики государств.
Как субъекты международного права, международные межгосударственные организации могут вступать друг с другом в правоотношения и заключать соглашения. Создавая ММПО как новый субъект международного права, суверенные государства тем самым наделяют их определенной правоспособностью и дееспособностью, признавая за учреждаемыми ММПО возможность иметь права и обязанности, участвовать в создании и применении норм международного права, стоять на страже их соблюдения. Принимаемые на себя государствами - членами ММПО обязательства не могут не оказывать возрастающего влияния на характер их отношений с другими государствами как на двусторонней, так и многосторонней основе, побуждая их действовать в этих отношениях в соответствии с принятыми обязательствами. В результате существующая система межгосударственных отношений оказывается вынужденной трансформироваться и подстраиваться под нарастающий объем обязательств, принимаемых государствами в рамках многосторонних межправительственных форумов и институтов.
Сущность происходящего в международной организации состоит в выявлении интересов государств членов, их согласование, и выработки на основе этого общей воли, определение задач и путей их решения. Общими тенденциями в развитии межгосударственных организаций можно считать следующие: а) относительное усиление региональных аспектов в их деятельности, позволяющее сфокусироваться на более конкретных проблемах; б) значительное возрастание числа организаций специальной компетенции для регулирования специфических сфер международного взаимодействия; в) более частое и более широкое наделение межгосударственных организаций наднациональными полномочиями. Масштабы, характер и глубина воздействия межгосударственных организаций на международно-политическую жизнь варьируются в довольно широких пределах.
Международные неправительственные организации отличаются от международных межправительственных организаций следующими признаками: не имеют цели извлечения прибыли; членами организации являются не субъекты международного права; обладают консультативным статусом при международных межправительственных организациях; финансируются из более чем одного государства и за счет членских взносов членов организации.
Международные неправительственные организации не основаны на межгосударственном договоре, и в них официально не представлены государства. Их членами могут быть национальные общественные объединения, союзы и ассоциации, а также отдельные лица из различных стран.
Основной целью МНПО в сфере международной политики является мобилизация международного общественного мнения, а методом достижения целей - оказание давления на межправительственные организации (прежде всего, на ООН) и непосредственно на те или иные государства.
Международные неправительственные организации не могут составить реальную конкуренцию государствам как международным акторам с точки зрения влияния на мировую политику, но оказывают существенное воздействие на международное общественное мнение. Поэтому МНПО подобного рода нередко называют «международными группами давления». На сегодняшний день роль международных организаций как регулировщиков международных отношений чрезвычайно высока.
Таким образом, тенденцией развития международных организаций становится то, что МНПО могут рассматриваться как элементы формирующегося глобального гражданского общества. Следует отметить, что среди специалистов нет единого мнения в трактовке этой тенденции. Но в любом случае появление все большего числа негосударственных действующих лиц (акторов), оперирующих на международной арене параллельно с государствами и в известном смысле оспаривающих их монопольное положение, становится примечательным феноменом в развитии международных отношений. Достаточно ощутимо и влияние неправительственных организаций на международную жизнь. Они могут поднимать вопросы, которые не затрагиваются деятельностью правительств; собирать, обрабатывать и распространять информацию о международных проблемах, требующих общественного внимания; инициировать конкретные подходы к их решению и побуждать правительства к заключению соответствующих соглашений; осуществлять наблюдение за деятельностью правительств в тех или иных сферах международной жизни и выполнением государствами взятых на себя обязательств; мобилизовывать общественное мнение и способствовать возникновению чувства причастности «простого человека» к крупным международным проблемам. Так, в разрешении современных конфликтов активно подключаются и неправительственные организации («Врачи без границ», «Красный Крест» и др.). Кроме того, в урегулировании конфликтов часто принимают участие неправительственные акторы (например, бывшие политические деятели, известные писатели, ученые).
И все же значение межгосударственных организаций для регулирования международной жизни неизмеримо больше.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Кутейников А.Е. Влияние деятельности и внешней среды на векторность функции международной межправительственной организации // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер.12. – 2013. – Вып.1. – С.81-88.
2. Кутейников А.Е. Международные межправительственные организации: теоретико-социологический анализ. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2012. – 256 с.
3. Лебедева М.М. Мировая политика в XXI в: акторы, процессы и проблемы. – М.: МГИМО (У), 2009. – 142с.
4. Международные отношения: теории, конфликты, организации: Учебное пособие / Под ред. П.А. Цыганкова. – М.: Альфа-М, 2008. – 336с.
5. Наумов А.О. Международные неправительственные организации в современной мирополитической системе. – М.: КРАСАНД, 2009. – 272с.
6. Право международных организаций: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Под ред. А. Х. Абашидзе. – М.: Юрайт, 2018. – 505 с.
7. Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в ХХI веке. – М.: МГИМО (У), ИНО-центр, Логос, 2007. – 944с.
8. Энциклопедия международных организаций. В 3 томах. Том 1. Международные межправительственные организации /Авт.-состав. С. В. Бахин и др. – СПб.: Издат.дом СПбГУ, 2003. – 529 с.
9. Энциклопедия международных организаций. В 3 томах. Том 2. Международные неправительственные организации /Авт.-состав. С. В. Бахин и др. – СПб.: Издат.дом СПбГУ, 2006. – 476 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
[1] Международное право. Учебник / Под ред. Колосова Ю.М., Кривчиковой Э.С. М.: Международные отношения, 2000. С. 216.
[2] Шохин А.Н., Прохорова А.А. Взаимодействие бизнеса и власти в межгосударственных институтах глобального управления / А. Н. Шохин, А. А. Прохорова; под науч. ред. А. Н. Шохина; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом ВШЭ, - 2018. – 295с.