Как уже было отмечено, в современном мире государства перестают играть роль главных и единственных участников (акторов) в системе международных отношений. Со второй половины ХХ в. все более активное участие на мировой арене стали принимать международные организации, деятельность которых имеет различную направленность. В начале ХХI в. их роль и значение продолжает усиливаться. Объединить усилия государств и выработать общую программу действий по решению общемировых проблем и, самое главное, убедить стороны и создать условия для её реализации, достаточно сложная задача. Как мы понимаем, в мире боле 200 государств и все они с разной политической ориентацией, с неодинаковым уровнем экономического и социального развития, обладающих отличительными национальными, этнокультурными, религиозными чертами. И в современных международных условиях важная роль принадлежит именно международным организациям как одной из форм международного и межгосударственного сотрудничества. Однако, чтобы международные организации эффективно осуществляли свою деятельность необходимо стремление и политическая воля к взаимодействию, выполнение всеми участниками Устава или условий заключенного договора, преемственность в их осуществлении, наличие постоянно действующего аппарата и четкой структуры, соответствующие компетенции и автономность в принятии решений.
Перейдем к дефинициям, отражающим сущность международной организации. Международная организация – это объединение межгосударственного или негосударственного характера из не менее трех участников, создаваемое на основе соглашений для выполнения определенных общих целей.
Термин «международные организации» употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям. Однако, их юридическая природа различна. Наименования международных организаций могут быть различными — организация, лига, ассоциация, союз, фонд, банк и другие, однако это не влияет на их статус.
«Международные организации» и «международные учреждения» — это термины-синонимы. Так, в пользу этой точки зрения свидетельствует то, что специальные организации системы ООН называются специализированными учреждениями. Термин «международные учреждения» считается многими более широким понятием и в него включаются не только международные организации, но и постоянные объединения государств, основанные на политическом соглашении, не имеющем характера международного договора, или имеющие упрощенную организационную структуру, которые они не рассматривают как международные организации. Подобной точки зрения придерживается И. Лукашук, называя постоянные объединения государств с ограниченной компетенцией и упрощенной организационной структурой постоянными международными органами[1].
Существуют различные определения международных организаций. Ни один международный акт не закрепляет понятия международной организации. Как правило, определение дается через раскрытие признаков международной организации. Рассмотрим эти признаки, функции, организационно-правовой механизм на примере международных межправительственных организаций (ММПО). Так, выделяются следующие основные признаки ММПО: объединение суверенных государств; наличие учредительного межгосударственного договора, который не только устанавливает права и обязанности участников, но и создает международную организацию; общие постоянные цели и принципы; система постоянно действующих органов; наделение международной правосубъектностью, которая проявляется в международных обязанностях и способности приобретать таковые через свои действия; соответствие деятельности общепризнанным принципам и нормам международного права.
Важным при определении сущности и признаков международных организаций является характеристика функций их деятельности:
1) регулирующая – принятие решений, определяющих цели, принципы и правила поведения государств-членов;
2) контрольная – осуществление контроля за соответствием поведения государств принимаемым решениям, принципам и нормам международного права;
3) оперативная – достижение поставленных задач собственными средствами организации.
Функционирование любой международной организации может быть эффективным при условии наличия у нее определенных элементов, получивших название организационно-правового механизма, которыйвключает:
1) организационную структуру международной организации, в состав которой входит высшие, исполнительные, административные органы, комитеты и комиссии по специальным вопросам, которые действуют на постоянной или временной основе;
2) компетенции международной организации, деятельность которой носит правомерный характер, который проявляется в компетенции ее органов;
3) процедуру принятия решений, которая совершенствовалась по мере развития международных организаций через следующие стадии:
единогласие; большинство голосов; взвешенное голосование; консенсус; принятие в «пакете»;
4) бюджет международной организации, который формируется за счет взносов государств, исходя из собственных правил организации. Государства вносят свои взносы как регулярный бюджет (финансирование всей административной деятельности организации) или как добровольные фонды (финансирование отдельных видов деятельности организации, ее оперативных программ);
5) правовое положение международной организации в стране пребывания определяется Уставом организации, ее соглашением с принимающей страной, многосторонними международными договорами, законодательства государства пребывания.
Для правовой природы международных организаций характерным является то, что ее общие цели и принципы, компетенция, структура, сфера общих интересов имеют согласованную договорную основу. Такой основой служат уставы или другие учредительные акты международных организаций, являющиеся международными договорами. Как правило, учредительный акт организации устанавливает: цели межгосударственного объединения, функции и полномочия, условия членства, организационную структуру организации, компетенцию главных ее органов и основные условия осуществления этой компетенции, в частности порядок принятия входящих в их полномочия актов (рекомендаций, решений, деклараций и др.).
Как показывает практика, уставы международных организаций как конституции - это «гибкие» документы, от постановлений которых практика может отходить, и этот отход будет не нарушением, а изменением этих уставов. Применение права международных договоров к уставам международных организаций выявляет целую серию существенных отклонений, в частности вступление в организацию по сравнению с присоединением к договору.
В теории международного права высказывается мнение о том, что уставы международных организаций являются международными договорами особого рода, договорами sui generis. Статут международной организации, в отличие от обычного многостороннего международного договора, создает постоянное международное образование, которое действует на его основе. Он определяет не только права и обязанности государств-участников договора, но также цели и задачи организации, функции и компетенцию органов организации, взаимоотношения между организацией и государствами-членами и т. д. Другими словами, статут международной организации - более сложное явление, чем обычный многосторонний договор. На основе учредительного акта компетентные органы принимают правила процедуры и иные правила организации, образуют вспомогательные органы. Все это и обеспечивает организационно-правовое единство межгосударственного объединения, превращающее его в международную организацию.
Международная организация обладает определенным комплексом привилегий и иммунитетов, необходимых для выполнения возложенных на них задач. Они закреплены в учредительных актах и специальных соглашениях об иммунитетах. Объем предоставляемых организацией привилегий и иммунитетов таков, что бесспорно свидетельствует о независимом ее существовании, в том числе и от суверенных субъектов.
В рамках международных организаций могут функционировать судебные органы (международный суд, специальные суды для разрешения конкретного спора и др.). Некоторые организации могут испрашивать консультативные заключения у Международного Суда ООН. Помимо этого, организации предлагают такие средства, как примирение и посредничество, консультации и добрые услуги, арбитраж. Международные организации могут применять к государствам международно-правовые санкции, например, приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в организации (лишение права голоса в органах, права на представительство в органах, права на получение помощи и обслуживания); исключение из организации; отказ в членстве; исключение из международного общения по определенным вопросам сотрудничества. Кроме того, некоторые организации вправе применять такие санкции, как принудительные меры, вплоть до применения вооруженных сил (ООН); «коррективные меры», включающие представления государствам о приостановлении работы ядерных объектов (МАГАТЭ).
Итак, международные организации в настоящее время представляют собой как наиболее развитые и разнообразные механизмы осуществления международных и межгосударственных связей. Среди основных черт международной организации можно выделить: наличие учредительных документов, для исполнения которых должны быть стремление и политическая воля участвующих сторон; постоянного аппарата, обеспечивающего преемственность в деятельности организации; компетенций по управлению и автономность принятия и выполнения решений, что представляет собой сложную задачу в современных условиях.
Одним из основных признаков международной организации служит обладание международной правосубъектностью. Объем прав и обязанностей, в которых проявляется качество международной правосубъектности, у разных организаций различен. Он зависит от целей и задач организаций и определяется рядом политических, экономических, социальных и других факторов международной жизни.