Введение
Актуальность данной работы несомненна, прежде всего, потому, что образец советского государственного аппарата был, несомненно, тоталитарным, но при это следует указать на его эффективность и достаточно легкую управляемость. Кстати многие капиталистические страны мира заимствовали лучшие образцы аппарата советского государства.
Процесс создания советского государства занимает особое место в истории государства и права нашей страны. Победа пролетарской революции в России привела к установлению диктатуры пролетариата. К. Маркс и Ф. Энгельс считали парламентарную республику лучшей формой диктатуры пролетариата при переходе к социализму. В.И. Ленин на основе изучения опыта Парижской коммуны, революций 1905-1907 гг. и Февральской революции 1917 г. в России сделал вывод, что для России лучшей формой диктатуры пролетариата будет не парламентарная республика, а республика Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов. В России диктатура пролетариата и была установлена в форме республики Советов.
Революция в России победила под руководством Российской социал-демократической партии (большевиков), которая стала правящей партией в стране. Она определяла стратегические направления развития государства и права.
Создание советского государства и права проходило в сложной внутренней и внешней обстановке. В мире шла первая империалистическая война. Со всей остротой встала перед новым государством проблема выхода из войны. 3 марта 1918 г. был подписан Россией с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией грабительский Брестский мирный договор.
Внутри страны резко обострилась классовая борьба, приняв самую ожесточенную форму - форму гражданской войны. Уже в конца октября 1917 г. новой власти пришлось отражать наступление на Петроград войск Керенского - Краснова, а в самом Петрограде - ликвидировать выступление юнкеров. В 1918-1920 гг. новому государству пришлось отражать нападение как внутренних противников Советской власти, так и войск Англии, Франции, Японии, США, Польши, чехословацкого корпуса. Положение порой складывалось критическое для советского государства. Так, к осени 1918 г. внутренние и внешние противоборствующие против Советской власти войска захватили три четверти территории страны, отрезав ее от важнейших экономических районов. На Освобождаемых от Советской власти территориях они создавали свои государственные структуры: Временное правительство Северной области, Сибирское правительство, Правительство Юга России и др.
Цель нашего исследования заключается в попытке рассмотреть и подробно исследовать процесс образования советского государства.
Из вышеуказанной цели вытекают следующие задачи: 1) рассмотреть роль II съезда Советов рабочих и крестьянских депутатов в становлении советского государства; 2) проанализировать особенности государственного строя Советской России; 3) охарактеризовать процесс становления органов судебной власти Советской России.
Роль II Съезда советов рабочих и солдатских депутатов в становлении советского государства
советский судебный власть
Процесс становления первого советского в мире государства занимает совершенно самостоятельное место в истории государства и права нашей страны. В образовании советского социалистического государства довольно большую роль сыграл II съезд советов. Однако нам, прежде всего, необходимо отметить тот бесспорный факт, признаваемый всеми исследователями, что после победы Октябрьского вооруженного восстания центральным органом власти становится ВРК, который приобрел общероссийское значение. Это подтверждается и документами. Сложнее обстоит дело с оценкой положения ВРК в системе органов советского государства, его связях и взаимоотношениях с ВЦИК и СНК. Представляется, что этот вопрос следует освещать в развитии. Почти двухмесячную историю ВРК - с 12 октября по 5 декабря 1917 г. - можно разделить на три периода. Первый: ВРК - орган подготовки и проведения Октябрьского вооруженного восстания (12 октября - утро 25 октября 1917 г.). Второй, сравнительно короткий: с момента воззвания «К гражданам России», т.е. с 10 ч утра 25 октября 1917 г. и до работы II Всероссийского съезда Советов (юридически - до принятия съездом воззвания «Рабочим, солдатам и крестьянам», т.е. до 5 ч утра 26 октября 1917 г.). В этот период ВРК был фактически и юридически единственным центральным высшим органом власти и управления. С этого времени он становится всероссийским органом. Третий период длится с 26 октября по 5 декабря 1917 г.
октября 1917 г. были созданы центральные органы власти и управления - ВЦИК и СНК, которые не могли сразу создать своего аппарата. Поэтому и в это время ВРК продолжать осуществлять полномочия центрального органа, оказывая, в частности, большую помощь ВЦИК и СНК в комплектовании их аппарата. Жизнь выдвигала многообразные проблемы. Готовый аппарат был только у ВРК, который и использовали ВЦИК и СНК. Постепенно с созданием аппарата ВЦИК и СНК, наркоматов деятельность ВРК свертывалась и завершилась его самоликвидацией 5 декабря 1917 г.
Правильно ли утверждение, что ВРК был органом ВЦИК или исполнительным органом СНК? Представляется, что более правильна сле-
дующая позиция. ВРК, руководствуясь в своей деятельности декретами II Всероссийского съезда Советов, актами поручения, действуя вполне самостоятельно, не являясь аппаратом, органом, подразделением ВЦИК или СНК. О самостоятельности ВРК свидетельствует как его деятельность, так и то, что он сам определял свою компетенцию и свою организационную структуру. Признаком самостоятельности того или иного государственного органа является и его право самому решать свою судьбу вплоть до самоликвидации. Поэтому об особом положении ВРК в системе органов диктатуры пролетариата, о его самостоятельности свидетельствует и факт его самороспуска, а не ликвидации по решению ВЦИК, СНК или Петроградского Совета. Перечисленные обстоятельства характеризуют ВРК и как чрезвычайный орган.
Большую роль в становлении советского государства в целом и государственного аппарата в частности сыграл II Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов, начавший свою работу в 22 ч 40 мин 25 октября 1917 г. Количественный и партийный состав съезда в процессе его работы менялся. 402 Совета страны направили своих делегатов на съезд. К началу съезда прибыло 560 делегатов, однако сумели зарегистрироваться 517, среди которых было 250 большевиков, 159 эсеров, 60 меньшевиков, 14 объединенных интернационалистов, 3 анархиста, 6 украинских эсеров, 3 «независимых социалиста» и 22 беспартийных. В президиуме съезда было 14 большевиков, 7 эсеров, 3 меньшевика и 1 интернационалист. В это время в стране существовало две системы Советов: Советы рабочих и солдатских депутатов и Советы крестьянских депутатов. Ряд исследователей считают, что съезд неправомочен был решать вопросы за всю страну, так как на нем не было представлено крестьянство. Другие ученые им возражают, утверждая, что крестьяне были представлены на съезде через представителей 19 крестьянских Советов, 119 объединенных Советов и что солдаты в Советах рабочих и солдатских депутатов были в основном крестьяне. Почти все национальные окраины Россия прислали своих делегатов на съезд: Украина -100, Прибалтика - 26, Белоруссия - 15, Закавказье - 12, Северный Кавказ - 9, Средняя Азия - 5, от Бессарабии было 3 делегата. Во время работы съезда раскололась фракция эсеров на правых и левых (98 человек). Лидеры и часть рядовых членов партий правых эсеров, меньшевиков и бундовцев ушли со съезда. Некоторые ученые предполагают, что па съезде была возможность договориться между партиями, однако противоборствующие стороны не воспользовались такой возможностью. В то же время на съезд прибывали новые делегаты и к окончанию работы съезда на нем присутствовало 625 человек, из которых 390 были большевики, 179 - левые эсеры, 35 - объединенные интернационалисты и 21 - украинские эсеры.
В первом же документе, принятом съездом, - обращении к «Рабочим, солдатам и крестьянам» - говорилось, что»… съезд берет власть в свои руки», что Временное правительство низложено и большинство его членов уже арестовано». Съезд постановил, что власть на местах переходит к Советам рабочих и крестьянских депутатов. Таким образом, съезд юридически оформил диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. Был обещан своевременный созыв Учредительного собрания. Съезд принял два важных декрета: «О мире» и «О земле». В декрете «О мире» предлагалось всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом, демократическом мире баз аннексий и контрибуций и заключить перемирие. Съезд избрал Всероссийский Центральный комитет - высший орган власти в период между съездами, в составе 101 человека, среди которых было 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 объединенных социал-демократов интернационалистов, 3 украинских социалиста и 1 эсер-максималист. Первым председателем ВЦИК был избран большевик Л.Б. Каменев, а 8 ноября его на этом посту заменил Я.М. Свердлов. При ВЦИК были созданы отделы; агитационный, иногородний, казачий, по местному самоуправлению, экономический, по созыву Учредительного собрания и др. Рабочим органом ВЦИК являлся его Президиум, который готовил материалы для заседаний ВЦИК. В дальнейшем состав ВЦИК пополнялся. Съезд даже
постановил, что, ВЦИК может быть пополнен представителями групп, ушедших со съезда. Вечером 15 ноября 1917 г. произошло слияние ВЦИК. Избранного II Всероссийским съездом рабочих и солдатских депутатов, с Исполнительным комитетом (108 человек), избранным на Чрезвычайном Всероссийском крестьянском съезде.
Объединенное заседание этих ЦИК и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов единогласно подтвердило законы о земле, о мире, принятые II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, и закон о рабочем контроле, принятый ВЦИК. Слияние это значительно укрепило позиции новой власти. 1 ноября 1917 г. ВЦИК принял резолюцию по вопросу об условиях соглашения с другими партиями. Условия были следующие: признание программы советского государства, выраженной в Декретах о земле, мире и обоих проектах о рабочем контроле; признание необходимости беспощадной борьбы с контрреволюцией (Керенский, Корнилов, Каледин); признание II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов единственным источником власти; ответственность правительства перед ВЦИК.Всероссийский съезд Советов постановил образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, именуемое Советом Народных Комиссаров (СНК). Левые эсеры отказались войти в состав СНК. Правительство возглавил В.И. Ленин. Его состав был только большевистским. Наркомом по внутренним делам стал А.И. Рыков, наркомом земледелия - В.П. Милютин, наркомом труда - А.Г. Шляпников, наркомом по делам торговли и промышленности - В.П. Ногин, наркомом народного просвещения - А.В. Луначарский, наркомом финансов - И.И. Скворцов-Степанов, наркомом по иностранным делам - Л.Д. Бронштейн (Троцкий), наркомом юстиции - А. Ломов (Г.И. Оппоков), наркомом по делам продовольствия - И.А. Теодорович, наркомом почт и телеграфов - Н.П. Авилов (Н. Глебов), председателем комиссариата по делам национальностей - И.В. Джугашвили (Сталин). Комитет по военным и морским делам возглавили В.А. Антонов-Овсеенко, Н.В. Крыленко и П.Б. Дыбенко. Создание аппарата наркоматов осложнялось массовым саботажем чиновников прежних министерств и отсутствием квалифицированных кадров. Процесс этот был сравнительно продолжительным. Так, становление аппарата НКВД завершилось лишь весной 1918 г. 4 ноября 1917 г. ВЦИК принял резолюцию по поводу запроса левых эсеров о праве СНК издавать декреты, которой предоставил СНК право издавать неотложные декреты в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов. Таким образом, три органа были наделены законодательными полномочиями: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. После объединения ЦИК в ноябре 1917 г. Левый эсер Колегаев занял пост наркома земледелия. 12 декабря ВЦИК утвердил левых эсеров: Штейнберга - наркомом юстиции, Трутовского - наркомом по местному самоуправлению, Карелина - наркомом имуществ России, Алга-сова и Михайлова - наркомами без портфелей. Левые эсеры входили в состав СНК до утверждения Брестского мира. В марте 1918 г. они вышли из состава СНК, но остались в ВЧК. С декабря 1917 г. для решения мелких вопросов с целью разгрузить СНК созывались совещания заместителей наркомов, которое впоследствии именовалось Малым Совнаркомом.
Таковы были первые шаги молодого советского государства.