В становлении молодой Советской России сыграла очень большую роль первая советская Конституция. Конституция РСФСР 1918 г. состояла из шести разделов: 1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2. Общие положения Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; 3. Конструкция Советской власти; 4. Активное и пассивное избирательное право; 5. Бюджетное право; 6. О гербе и флаге Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
Конституция закрепила политическую основу - Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; диктатуру пролетариата в форме Республики Советов (ст. 1, 9). В ней нашли отражения важнейшие мероприятия советского государства в области экономики: национализация земли, банков, лесов, недр, вод; введение рабочего контроля и ВСНХ как первых шагов к национализации фабрик, заводов, рудником, транспорта; аннулирование внешних займов, заключенных до революции (ст. 3). Конституция отразила федеративный принцип государственного устройства РСФСР (ст. 11).
Раздел третий «Конструкция Советской власти» посвящен организации и деятельности центральных и местных органов власти и управления. Конституция закрепила систему и взаимоотношения органов власти и управления. В основу построения и деятельности советского государственного аппарата был положен принцип демократического централизма. Высшим органом власти в стране являлся Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами - ВЦИК. ВЦИК образовывал Совет народных комиссаров для общего управления страной. Конституция определила компетенцию этих органов, они наделялись законодательными полномочиями, что диктовалось, с одной стороны, сложной исторической обстановкой, с другой - стремлением создать такой работающий государственный аппарат, который соединял бы законодательные и исполнительные функции и, по замыслу авторов, избегал отрицательных явлений, свойственных буржуазному парламентаризму.
На местах власть принадлежала областным, губернским, уездным:, волостным съездам Советов; городским и сельским Советам, которые избирали исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей полнотой власти в решении своих местных вопросов, вместе с тем на них возлагалось «проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти» (ст. 61).
Конституция провозгласила новую, классовую, пролетарскую демократию, демократию только для трудящихся. В результате, по некоторым данным, гражданских прав были лишены 5 млн. человек. Трудящимся предоставлялись следующие политические права: избирать и быть избранными в органы Советской власти; свобода слова, собраний, митингов, шествий, свобода союзов. Ставилась задача предоставить трудящимся «полное, всестороннее и бесплатное образование» (ст. 17).
Признавались равные права «за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности», и объявлялось противоречащим основным законам страны «допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия» (ст. 22). Конституция предоставляла право политического убежища всем иностранцам, подвергавшимся преследованиям за политические и религиозные преступления (ст. 21). В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделялась от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признавалась за всеми гражданами. В последние годы приводятся многочисленные факты нарушений данной статьи Конституции и необоснованных репрессий в отношении верующих и духовенства. Кош записала лишь те права, осуществление которых гарантировалось в тех условиях. Поэтому в ней нет права на труд, отдых, образование и т.д.
Следует подчеркнуть, что политические права предоставлялись лишь трудящимся. Эксплуататорские элементы были лишены политических прав, в том числе и избирательных прав. Эти ограничения вызывались конкретной исторической обстановкой того времени в России, необычайно острой классовой борьбой в стране. Лишение политических прав эксплуататоров было своеобразной формой осуществления в тех условиях функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов. Буржуазия, сама исключила себя из политической жизни, активно борясь против Советской власти. Полемизируя с Каутским, В.И. Ленин писал в работе «Пролетарская революция и ренегат Каутский»: «лишение буржуазии избирательных прав не составляет обязательного и необходимого признака диктатуры пролетариата. И в России большевики, задолго до Октября выставившие лозунг такой диктатуры, не говорили заранее о лишении эксплуататоров избирательных прав. Эта составная часть диктатуры являлась на свет не «по плану» какой-либо партии, а выросла сама собой в ходе борьбы».
Конституция закрепила не только права, но и обязанности, признав труд обязанностью всех граждан и провозгласив лозунг: «Не трудящийся да не ест». Обязанностью всех граждан являлась защита социалистического Отечества. Причем почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных военных обязанностей.
Конституция конкретизирует понятие «трудящийся», давая точный перечень граждан, которые обладают избирательными правами. Сюда относятся рабочие и служащие всех видов и категорий, крестьяне, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли, военнослужащие, трудящиеся, потерявшие трудоспособность.
Статья 65 специально посвящена перечислению категорий граждан, лишенных избирательных прав. Сюда прежде всего относятся нетрудовые элементы: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.), частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, духовенство. Кроме того, лишается избирательных прав категория граждан не в связи с их нынешней социальной принадлежностью, а по причине дореволюционной неблаговидной деятельности - служащие полиции, жандармерии и охранки, члены царской фамилии. Наконец, упоминаются обычные для всех государств лишенцы - умалишенные и преступники.
Следует подчеркнуть подвижность первой категории лишенцев, тенденцию к ее неуклонному сокращению. Действительно, национализация земли и промышленности лишала возможности бывших помещиков и капиталистов эксплуатировать чужой труд и извлекать прибыль, заставляла их заниматься общественно полезным трудом, превращала тем самым из эксплуататоров в трудящихся. Национализация банков, упразднение акционерных компаний и т.п. ликвидировали обширную ранее категорию рантье. Неуклонное сокращение частной торговли заставляло и торговцев переходить на другие рельсы. Одним словом, сама жизнь, советская действительность, переход от капитализма к социализму заставили нетрудовые элементы в той или иной мере становиться трудящимися, а тем самым и приобретать избирательные права.
Наконец, следует подчеркнуть временность самого принципа лишения избирательных прав буржуазии. Программа РКП(б) отмечала, «что лишение политических прав и какие бы то ни было ограничения свободы необходимы исключительно в качестве временных мер борьбы с попытками эксплуататоров отстоять или восстановить свои привилегии. По мере того, как будет исчезать объективная возможность эксплуатации человека человеком, будет исчезать и необходимость в этих временных мерах, и партия будет стремиться к их сужению и к полной их отмене».
В Конституции четко закреплен принцип неравенства избирательных прав для городского и сельского населения. Он зафиксирован, правда, не в общей норме, а применительно к выборам отдельных звеньев государственного механизма.
Так, Всероссийский съезд Советов составляется из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125 000 жителей (ст. 25). Примерно так же строится представительство и на областные, губернские, уездные съезды Советов (ст. 53). Как видим, представительство от городского населения, преимущественно рабочих, в несколько раз превышает представительство от крестьян. Закон применяет разные единицы измерения: в городах счет идет по избирателям, на селе - по жителям, более широкой категории граждан. Поэтому на практике преимущество рабочих перед крестьянами выражалось примерно в соотношении. До Конституции это преимущество было даже больше. Тогда, как уже говорилось, по норме, установленной еще эсеровским руководством крестьянских Советов, на всероссийские съезды одного делегата посылали от 150 000 человек сельского населения.
Конституция не проводит иных социальных различий - для рабочих и служащих, военнослужащих, различных категорий рабочего класса, интеллигенции. Для них избирательное право в рамках категории городских избирателей мыслится как вполне равное. Соответственно сельскохозяйственные рабочие, сельская интеллигенция, разные категории трудового крестьянства имеют вполне равные права в своем разряде сельских избирателей.
Конституция закрепила принцип многостепенности выборов. Прямые выборы производятся только в органы власти населенных пунктов - городов и селений. Уже в волостные органы непосредственное представительство граждан исключается. Волостные съезды Советов составляются из представителей всех сельских Советов волости из расчета один депутат на каждые 10 членов Совета (ст. 53). Здесь, таким образом, выборы двухстепенные.
Уездные и районные съезды Советов формируются также сельскими Советами, т.е. здесь выборы тоже двухстепенные. Но норма представительства исчисляется не по числу членов Совета, а по количеству жителей на территории сельсовета. В уездных съездах Советов могут участвовать и представители Советов небольших городов.
Двухстепенные выборы в принципе установлены и для губернских съездов Советов. Но здесь допустима уже и третья ступень: если уездный съезд Советов собирается непосредственно перед губернским, то выборы на последний производятся на уездном съезде.
Не менее трех ступенек нужно пройти на выборах областных съездов Советов. Они составляются в принципе из представителей городских Советов и уездных съездов Советов, но если непосредственно перед областным съездом происходит губернский, то делегаты избираются на последнем.
Аналогично производятся выборы и на Всероссийский съезд Советов: в принципе от городов и губерний, но с допущением представительства непосредственно от уездов или, наоборот, от областей (ст. 25). То есть здесь для сельского населения выборы не менее чем четырехстепенные. Для городских избирателей выборы на все съезды Советов двухстепенные.
Следует подчеркнуть, что для многостепенных выборов характерно избрание депутатов депутатами. То есть здесь нет категории специальных выборщиков, как это было в царском избирательном праве, единственная задача которых - избрать представительный орган или даже следующую коллегию выборщиков. Депутаты всех съездов Советов избираются депутатами нижестоящей ступени Советов, функции которых отнюдь не сводятся только к выборам, ибо депутат - это полномочный вершитель всех государственных дел.
Победа пролетарской революции в России привела к установлению диктатуры пролетариата. К. Маркс и Ф. Энгельс считали парламентарную республику лучшей формой диктатуры пролетариата при переходе к социализму. В.И. Ленин на основе изучения опыта Парижской коммуны, революций 1905-1907 гг. и Февральской революции 1917 г. в России сделал вывод, что для России лучшей формой диктатуры пролетариата будет не парламентарная республика, а республика Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов. В России диктатура пролетариата и была установлена в форме республики Советов.
Революция в России победила под руководством Российской социал-демократической партии (большевиков), которая стала правящей партией в стране. Она определяла стратегические направления развития государства и права.
Создание советского государства и права проходило в сложной внутренней и внешней обстановке. В мире шла первая империалистическая война. Со всей остротой встала перед новым государством проблема выхода из войны. 3 марта 1918 г. был подписан Россией с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией грабительский Брестский мирный договор.
Внутри страны резко обострилась классовая борьба, приняв самую ожесточенную форму - форму гражданской войны. Уже в конца октября 1917 г. новой власти пришлось отражать наступление на Петроград войск Керенского - Краснова, а в самом Петрограде - ликвидировать выступление юнкеров. В 1918-1920 гг. новому государству пришлось отражать нападение как внутренних противников Советской власти, так и войск Англии, Франции, Японии, США, Польши, чехословацкого корпуса. Положение порой складывалось критическое для советского государства. Так, к осени 1918 г. внутренние и внешние противоборствующие против Советской власти войска захватили три четверти территории страны, отрезав ее от важнейших экономических районов. На Освобождаемых от Советской власти территориях они создавали свои государственные структуры: Временное правительство Северной области, Сибирское правительство, Правительство Юга России и др.
В годы гражданской войны и иностранной военной интервенции советское государство проводило политику, получившую название политики «военного коммунизма. Его основу составляли продовольственная разверстка, монополия государства на торговлю хлебом, национализация не только крупной, но даже средней и мелкой промышленности, всеобщая трудовая повинность.
Марксистская концепция исходила из того положения, что все предшествующие революции лишь усовершенствовали прежний государственный аппарат, а задача пролетарской революции его уничтожить. Должна быть сломлена бюрократическо-военная государственная машина, карательный аппарат, а учетно-регистрационный аппарат мог быть использован. Процесс слома буржуазного государственного аппарата и создание нового государственного аппарата были взаимосвязаны. Уже в первом акте обращения Петроградского ВРК «К гражданам России» говорилось о низложении Временного правительства и о переходе государственной власти в руки Петроградского ВРК, т.е. начался процесс слома старого аппарата и создания нового. Петроградский ВРК был высшим органом власти в стране с 10 ч утра 25 октября 1917 г. и до принятия II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов воззвания «Рабочим, солдатам и крестьянам» в 5 ч утра 26 октября 1917 г., где говорилось о том, что»… съезд берет власть в свои руки…». Фактически же ВРК был им значительно дольше, постепенно утрачивая эти полномочия с открытием II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, с образованием ВЦИК и СНК, с созданием отделов ВЦИК и аппарата наркоматов.
ВРК обладал реальной силой, опираясь на отряды Красной гвардии, мерные большевикам армейские части, матросов флота, на районные и Петроградский Советы рабочих и солдатских депутатов, на Советы и местные военно-революционные комитеты. Ему пришлось осуществлять властные полномочия не потому, что какой-либо орган возложил их на него, а в силу исторической необходимости, в силу того, что победившая пролетарская революция еще не создала нового центрального госу - дарственного аппарата. Потребности же управления страной требовали их осуществления, и на первых порах это пришлось делать ВРК.
ВРК был создан по инициативе ЦК большевистской партии 12 октября 1917 г. при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов как легальный орган вначале для противодействия возможных контрреволюционных действий Временного правительства, но вскоре он становится органом по подготовке и проведению восстания в Петрограде. В состав ВРК в момент его создания вошли представители ЦК партии и Петроградского комитета РСДРП(б), профсоюзных организаций, армии и флота и т.д. 16 октября 1917 г. на расширенном заседании ЦК партии большевиков с представителями Петроградского комитета, Петроградского окружного комитета, Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, Военной организации, профсоюзов был избран Военно-революционный центр ЦК партии по руководству восстанием. В его состав были избраны А.С. Бубнов, Ф.Э. Дзержинский, Я.М. Свердлов, И.В. Сталин, М.С. Урицкий. Военно-революционный центр полностью вошел в состав ВРК и стал его руководящим ядром. Органами, руководившими работой ВРК, были его председатель, секретарь, президиум, бюро. Следует отметить, что состав этих органов менялся. Первым председателем ВРК был избран левый эсер П.Е. Лазимир, затем ВРК возглавил большевик Н.И. Подвойский. Секретарем ВРК был избран большевик В.А. Антонов-Овсеенко. В документах встречаются списки дежурных членов ВРК (обычно 3 человека), назначаемых на каждый день. Таким образом, в ВРК всегда имелось по меньшей мерс три члена ВРК. Они занимались текущими неотложными вопросами, которые можно было решать, не созывая заседания ВРК. 21 октября 1917 г. на заседании ВРК было утверждено бюро ВРК, в которое вошли большевики: В.А. Антонов-Овсеенко, Н.И. Подвойский, А.Д. Садовский и левые эсеры: П.Е. Лазимир, Г.Д. Сухарьков. Так, еще до начала Октябрьской революции стала складываться совместная деятельность партии большевиков с левыми эсерами. При ВРК было создано бюро Центрального комитета рабочей Красной гвардии.
Из протоколов заседания ВРК видно, что наиболее важные и принципиальные вопросы решались на пленарных заседаниях ВРК. ВРК назначал своих комиссаров в воинские части, в отдельные учреждения, предприятия Петрограда и в провинцию. С момента своего создания и до 10 ноября 1917 г. он назначил 184 комиссара в гражданские учреждения, 85 - в войсковые части и 72 комиссара и эмиссара - в провинцию. Работой комиссаров руководило созданное 27 октября 1917 г. бюро комиссаров. ВРК принял специальную инструкцию комиссарам ВРК об их полномочиях. Они должны были следить за правильным функционированием вверенной им воинской части, предприятия, учреждения, чтобы те неуклонно проводили в жизнь постановления СНК и ВРК. Комиссары должны были пресекать все контрреволюционные попытки. Они наделялись полномочиями по слому старого государственного аппарата и созданию нового, по увольнению неугодного персонала, правом ареста»… нарушителей революционного порядка и явных контрреволюционеров». Они должны были действовать в тесном контакте с общими собраниями солдат, рабочих, их комитетами, с Советами рабочих и солдатских депутатов. Комиссары были в своей деятельности подотчетны ВРК. Они обязывались представлять не менее двух раз в неделю письменные доклады (донесения) в бюро комиссаров ВРК.
Для осуществления своей обширной компетенции после победы революции ВРК создавал различные отделы и комиссии. В новой исторической и историко-юридической литературе нет четкой и ясной картины в отношении структурных подразделений ВРК. К анализу структуры ВРК, изменению названий отдельных структурных подразделений следует подходить в динамике. По сообщению газеты «Известия ЦИК» от 14 октября 1917 г. о создании ВРК, он должен был подразделяться на отделы: 1) обороны, 2) снабжения, 3) связи, 4) информационное бюро, 5) рабочей милиции, 6) стол донесений, 7) комендатура. По мере необходимости возникали новые отделы. Так, 29 октября 1917 г. был создан продовольственный отдел, в ведении которого находилось снабжение Петрограда и фронта продовольствием. Затем был создан отдел печати, боровшийся с антиправительственной прессой. Действовала следственная комиссия, проводившая не только расследование преступлений против революции, но и оперативную работу по задержанию противников революции и заключению их в тюрьму. Кроме того, были созданы и действовали отдел реквизиций, автомобильный отдел, агитационная комиссия. В первые дни ноября 1917 г. агитаторы ВРК выехали в разные концы страны. В Тверскую губернию выехали 54 агитатора ВРК, в Московскую - 13, в Псковскую - 42, в Новгородскую - 39, в Рязанскую - 27, в Тамбовскую - 18, в Саратовскую - 15, в Вологодскую - 15, в Калужскую - 11, во Владимирскую - 9, в Пензенскую - 7, в Курскую - 7, в Нижегородскую - 6, в Воронежскую - 5, в Казанскую - 2 агитатора. Они провели большую работу на местах по установлению Советской власти, по ее укреплению, по разъяснению политики большевистской партии и нового государства.
ноября 1917 г. по предложению Ф.Э. Дзержинского постановлением ВРК создается комиссия по борьбе с контрреволюцией в составе пяти человек. Впервые в советском государственном аппарате появляется специальный орган по борьбе с контрреволюцией. ВРК создавал и свои вооруженные силы. Так, в ноябре 1917 г. им было создано 10 летучих отрядов по 50 человек для охраны продовольственных грузов.
Важное значение для координации деятельности ВЦИК и ВРК имело делегирование ВЦИК 13 своих представителей для работы в ВРК. Кроме отмеченных структурных подразделений в ВРК существовали еще штаб ВРК, полевой штаб ВРК, бюро комиссаров авиации и воздухоплавания при ВРК, особая разведка при ВРК, врачебно-санитарный отдел.
Компетенция ВРК на протяжении его истории менялась. Компетенция ВРК не была очерчена каким-либо нормативным актом, изданным центральным органом власти или управления. Для этого периода вообще характерно отсутствие четкой регламентации компетенции какого-либо органа советского государства. Следует также отметить то очень важное для характеристики правового положения ВРК обстоятельство, что ВРК весьма часто сам определял свою компетенцию. Он занимался многими проблемами: формирование органов советского государственного аппарата (отделов ВЦИК, аппарата наркоматов и т.д.), снабжение Петрограда и армии продовольствием, борьба со спекуляцией, пьяными погромами, хулиганством, охрана общественного порядка и т.д. Одной из основных задач ВРК было подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов. ВРК пресекал вооруженные выступления контрреволюции, раскрывал и ликвидировал многочисленные заговоры против Советской власти, боролся с контрреволюционной печатью, саботажем чиновников прежнего государственного аппарата, антигосударственной деятельностью различных партий и организаций и т.д.
Пока не был сформирован и не приступил к работе аппарат ВЦИК и СНК, ВРК вынужден был выполнять их полномочия. Поэтому вряд ли правильно говорить о ВРК как об органе, для которого главной была борьба с контрреволюцией. Это был, по существу, единственный налаженный аппарат (вместе с большевистскими Советами), через который взявшие власть в свои руки большевики осуществляли все аспекты государственной деятельности. По своей компетенции это был всеобъемлющий чрезвычайный орган советского государства. ВРК делал все, что было необходимо для укрепления Советской власти и ее защиты.
В советской исторической и историко-юридической литературе не решены многие проблемы ВРК: о месте ВРК в системе органов диктатуры пролетариата; о его взаимоотношениях с другими органами советского государства, в частности с ВЦИК, СНК, местными военно-революционными комитетами, о структуре и компетенции ВРК.
Так, Е.Н. Городецкий считает ВРК органом государственной власти, что следовало из обращения «К гражданам России». Г.С. Калинин пишет, что после победы Октябрьского вооруженного восстания ВРК из органа Петроградского Совета превратился в орган Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов рабочих и солдатских депутатов. На таких же позициях стоят авторы раздела о ВРК в «Истории гражданской войны в СССР». Е.Н. Городецкий отмечает, что после 29 октября 1917 г., когда ВЦИК выделил в состав ВРК своих представителей, ВРК не только фактически, но и формально превратился во всероссийский орган, приняв наименование Военно-революционного комитета при ВЦИК. В то же время Е.Н. Городецкий считает, что протокол заседания ВРК от 30 октября 1917 г., где ВРК определил свои полномочия, является документом, в котором точно определено, что ВРК подчинен Совету Народных Комиссаров, являясь его исполнительным органом.
Наряду с прочими органами власти создается «Рабочая милиция». Постановление НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября 1917 г. предписывало Советам рабочих и солдатских депутатов создавать рабочую милицию, т.е. вооружать рабочий класс для защиты революции. В «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой ВЦИК 3 января 1917 г., а затем 12 января 1918 года III Всероссийским съездом Советов было четко сформулировано, что в интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами декретируется вооружение трудящегося и эксплуатируемого народа, образование Красной Армии рабочих и крестьян м полное разоружение имущих классов. Это положение четко и ясно ориентировало местные Советы при создании отрядов рабочей милиции не допускать в них представителей имущих классов.