Статья 424 ГК РФ устанавливает порядок определения цены, по которой оплачивается исполнение договора.
Согласно общему правилу, установленному п.1 данной статьи цена определяется соглашением сторон. Однако в определенных случаях цена может устанавливаться или регулироваться уполномоченными на то государственными органами.
Перечни товаров и услуг, цены на которые регулируются государством, а также порядок государственного регулирования цен установлены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» [13]. Государственное регулирование цен применяется в основном в отношении естественных монополий на основе Федерального закона от 17 августа 1995г. № 147 – ФЗ «О естественных монополиях» [11] и других законов и нормативных актов путем установления на товары естественных монополий конкретных цен (тарифов) либо их предельного уровня.
Следует отметить, что принцип свободы договора в отношении определения цены ограничен также Законом РСФСР от 22 марта 1991г. № 948 – 1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [10] и самим ГК РФ (ч.2) в отношении определенных видов договоров (например, ст.ст. 485, 709 ГК). В соответствии с п. 2 ст.424 ГК РФ цена может быть изменена в процессе исполнения договора только в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
Таким образом, стороной не может быть предъявлено требование об увеличении или уменьшении обусловленной договором цены в случаях, когда в договоре отсутствует оговорка о возможности изменения цены.
При этом, однако, в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, может служить основанием для изменения цены независимо от наличия в договоре соответствующей оговорки (ст. 451 ГК и комментарий к ней). Согласно п.3 ст.424 ГК в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.
При этом в соответствии с п.54 совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ №6/8 если цена определяется исходя из сравнимых обстоятельств, наличие таких обстоятельств, позволяющих однозначно определить, какой ценой необходимо руководствоваться, должно быть доказано заинтересованной стороной. При недостижении соглашения о цене договор считается незаключенным. Также признается незаключенным договор, если в нем отсутствует цена, признанная существенным условием такого договора.
Следует отметить, что в соответствии со ст.317 ГК РФ цена должна быть выражена в рублях. При этом допускается установление цены в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах. В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон. Использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации по обязательствам допускается в случаях, в порядке и на условиях, определенных законом или в установленном им порядке. Согласно ст.28 Федерального закона от 7 июля 2003г. №126 – ФЗ «О связи» [7], тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и законодательством РФ о естественных монополиях.
Тарифы на услуги общедоступной электросвязи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях[17]. Перечень услуг связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам. Это такие услуги как:
1. Предоставление междугородного телефонного соединения (разговора) фиксированным абонентом.
2. Предоставление доступа к телефонной сети независимо от типа абонентской линии.
3. Предоставление местного телефонного соединения (разговора) фиксированным абонентом, плата за которое включает:
— при абонентской системе оплаты услуг телефонной связи – абонентскую плату за предоставление абонентской линии не зависимо от её типа в постоянное пользование абоненту и предоставление местного телефонного соединения (разговора) вне зависимости от его продолжительности;
— при повременной системе оплаты услуг телефонной связи - абонентскую плату за предоставление абонентской линии независимо от её типа в постоянное пользование абоненту и переменную плату за предоставление местного телефонного соединения (разговора) в зависимости от его продолжительности в единицах тарификации.
Государственному регулированию подлежат тарифы на услуги связи, предоставляемые операторами связи, включенными в установленном порядке в реестр субъектов естественных монополий в области связи. Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется Федеральной службой по тарифам. Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется в целях:
1) защиты экономических интересов потребителей от необоснованного повышения тарифов на услуги связи;
2) развития конкурентной среды на рынке услуг связи;
3) создания экономических стимулов, обеспечивающих снижение себестоимости услуг связи, повышение эффективности деятельности операторов связи, дальнейшее развитие и модернизацию средств и сетей связи, расширение рынка услуг связи и улучшение их качества.
Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется исходя из следующих принципов:
— создание оператором связи условий для развития и модернизации средств и сетей связи, компенсация экономически обоснованных затрат связанных с оказанием регулируемых услуг связи;
— установление для операторов связи обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый при оказании услуг связи;
— удовлетворение платежеспособного спроса на услуги связи, защита интересов пользователей услуг связи от необоснованного повышения тарифов;
— учет в структуре регулируемых тарифов на услуги связи налогов и иных обязательных платежей, предусмотренных законодательством РФ.
Регулирующий орган при принятии решения об экономической обоснованности затрат и нормативной прибыли принимает во внимание:
— цены (тарифы) на продукцию (услуги), потребляемую операторами связи, тарифы на услуги которых регулируются государством, а также налоги и иные обязательные платежи, подлежащие уплате операторами связи в соответствии с законодательством РФ;
— планы капитальных вложений указанных операторов связи и источники их финансирования в целях учета в структуре тарифов на услуги связи затрат на привлечение средств этих источников.
Тарифы на услуги местной телефонной связи дифференцируются по двум категориям потребителей – население и организация. Тарифы на услуги местной и междугородной телефонной связи могут по решению регулирующего органа дифференцироваться по часам суток, дням недели и способам обслуживания.
Оператор связи на основании методических рекомендаций по расчету экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на услуги связи определяют и представляют в регулирующий орган расчеты уровня тарифов по каждой регулируемой услуге, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на оказание услуг связи и включающих нормативную прибыль, исходя из принципа раздельного учета доходов и расходов по видам услуг связи.
Операторы связи имеют право обратиться в регулирующий орган с предложением о пересмотре тарифов на услуги связи при наличии одного из следующих условий:
— введение в действия нормативных правовых актов РФ или субъектов РФ, которые влекут за собой изменение размера затрат, относимых на себестоимость услуг связи, обязательных отчислений и платежей в соответствующие бюджеты;
— изменение ставки рефинансирования Центрального банка РФ;
— возникновение не зависящих от оператора связи факторов, вызвавших рост себестоимости услуг более чем на 5 процентов.
Регулирующий орган в течении 30 дней рассматривает и принимает решение об установлении уровня тарифов по каждой регулируемой услуге, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на оказание услуг связи и включающих нормативную прибыль.
Регулирующий орган составляет график поэтапного доведения размера тарифов на услуги связи до уровня и направляет соответствующий график оператору связи в течение 15 дней с даты принятия решения об установлении уровня тарифов.
Изменение размера тарифов на услуги связи в соответствии с графиком производится ежеквартально до достижения уровня, включающего экономически обоснованные затраты и нормативную прибыль. Тарифы на универсальные услуги связи регулируются в соответствии с Федеральным законом «О связи» [7].
Тарифы универсальных услуг связи подлежат регулированию, предусмотренные договором об условиях оказания универсальных услуг связи:
— представление местных телефонных соединений, осуществляемых с использованием таксофонов;
— передача данных и предоставление доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.
Порядок и принципы регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяются Настоящими Правилами «Государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи» [16].
Регулирование тарифов на универсальные услуги связи осуществляется в следующих целях:
— обеспечение доступности универсальных услуг связи для пользователей этими услугами;
— обеспечение баланса интересов пользователей универсальными услугами связи и операторов универсального обслуживания.
Регулирование тарифов на универсальные услуги связи осуществляется исходя из следующих принципов:
— обеспечение равенства в доступе к услугам связи для пользователей услугами связи на всей территории Российской Федерации;
— удовлетворение спроса населения на универсальные услуги связи с учетом его платежеспособности;
— обеспечение добросовестной и эффективной конкуренции на рынке услуг связи;
— оптимизация размера возмещения убытков, причиняемых операторам универсального обслуживания в связи с оказанием универсальных услуг связи.
Тарифы на универсальные услуги связи рассчитываются Федеральным агентством связи при принятии решения о проведении конкурса на оказание универсальных услуг связи и включаются в договор об условиях оказания универсальных услуг связи. Единицей тарификации универсальных услуг связи является:
1) для услуг телефонной связи с использованием таксофонов – 1 минута телефонного соединения;
2) для услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использование пунктов коллективного доступа – 1 мегабайт информации.
В соответствии с настоящими Правилами «Государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи» регулированию не подлежат тарифы, предоставляемые оператором связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и с которым заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи, вне договора об условиях оказания универсальных услуг связи [16].
В соответствии со ст.54 закона «О связи» оплата услуг связи производится посредством наличных и безналичных расчетов непосредственно после оказания таких услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа.
В зависимости от срочности оказания услуг внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи с помощью телефониста применяются следующие виды тарифов:
а) обыкновенный;
б) срочный.
Срочный тариф определяется путем применения к обыкновенному тарифу устанавливаемого оператором связи повышающего коэффициента, который не может быть более 2.
При нарушении срока предоставления срочного внутризонового, международного или международного телефонного соединения с помощью телефониста оплата производится по обыкновенному тарифу с возвращением абоненту или пользователю разницы в оплате, если оплата была произведена авансом по срочному тарифу.
Оплата внутризонового, междугородного или международного телефонного соединения категории «бедствие», установленного с помощью телефониста, производится по обыкновенному тарифу. Оплата местного, внутризонового, междугородного или международного телефонного соединения производится по тарифу, действующему на момент начала установления соответствующего телефонного соединения. Плата за внутризоновое, междугородное или международное телефонное соединение, установленное с помощью телефониста, не взимается, если оно не состоялось не по вине абонента или пользователя.
По правилам оформление бланка заказа и внесение в него изменений оплате не подлежат. Если абонент или пользователь при заказе внутризонового, междугородного или международного телефонного соединения указал неправильный абонентский номер вызываемого оборудования, то он оплачивает установленное телефонное соединение в полном объеме.
Международные телефонные соединения, предоставленные абоненту или пользователю на территории Российской Федерации, кроме устанавливаемых с помощью телефониста, с оплатой за счет вызываемого лица, оплачиваются в Российской Федерации.
Основанием для выставления счета абоненту или пользователю за предоставленные местные, внутризоновые, междугородные или международные телефонные соединения являются данные, полученные с помощью оборудования, используемого для учета объема оказанных услуг телефонной связи.
Расчеты с абонентом или пользователем на территории Российской Федерации осуществляются в российских рублях.
Карта оплаты услуг телефонной связи содержит закодированную определенным способом информацию, используемую для доведения до оператора связи сведений об оплате услуг телефонной связи. На карте оплаты услуг телефонной связи указываются следующие сведения:
— наименование оператора связи, выпустившего данную карту оплаты услуг телефонной связи;
— наименование видов услуг телефонной связи, оплачиваемых с использованием оплаты услуг телефонной связи;
— размер авансового платежа оператору связи, внесение которого подтверждает карта оплаты услуг телефонной связи;
— срок действия карты оплаты услуг телефонной связи;
— справочные (контактные) телефоны оператора связи;
— правила пользования картой оплаты услуг телефонной связи;
— идентификационный номер карты оплаты услуг телефонной связи.
Абонент или пользователь имеет право обратиться к оператору связи за возвратом денежных средств, внесенных им в качестве аванса. Оператор связи обязан вернуть неиспользованные остаток денежных средств. Расчетный период по услугам телефонной связи не должен превышать 1 месяц.
Срок оплаты услуг телефонной связи не должен быть менее 15 дней с даты выставления счета. Более длительный срок оплаты может быть установлен в договоре. При оплате услуг телефонной связи с применением абонентской системы оплаты расчет за оказанные услуги телефонной связи производится не позднее 10 дней, следующих за датой окончания расчетного периода. Оплата внутризоновых, междугородных или международных телефонных соединений, оказанных по договору, предусматривающему коллективное использование оборудования, осуществляется лицом, получившим эти услуги. В случае если такое лицо не установлено, услуги телефонной связи оплачиваются абонентом.
Счет, выставляемый абоненту за услуги телефонной связи, является расчетным документом, в котором отражаются данные о денежных обязательствах абонента.
Счет, выставляемый абоненту за услуги местной телефонной связи, содержит:
— реквизиты оператора связи;
— реквизиты абонента;
— расчетный период, за который выставляется счет;
— номер лицевого счета абонента (при предварительном платеже);
— сумму, предъявляемую к оплате;
— сумму остатка на лицевом счете (при предварительном платеже);
— дату выставления счета;
— срок оплаты счета.
Счет, выставляемый абоненту за услуги внутризоновой или междугородной и международной телефонной связи, должен содержать:
— сумму, предъявляемую к оплате по каждому виду услуг телефонной связи и каждому абонентскому номеру;
— виды оказанных услуг телефонной связи;
— коды географически определяемых зон нумерации или коды географически не определяемых зон нумерации, в ресурс нумерации которых входят абонентские номера, с которыми состоялись телефонные соединения;
— дату оказания каждой услуги телефонной связи;
— объем оказания каждой услуги телефонной связи;
Оператор связи обязан обеспечить доставку абоненту счета на оплату услуг телефонной связи в течение 5 дней с даты выставления этого счета. По обращению абонента оператор связи обязан произвести детализацию счета, заключающуюся в предоставлении дополнительной информации об оказанных услугах телефонной связи, за что может взиматься отдельная плата.
Таким образом, государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электрической связи, предоставляемые операторами связи, включенными в установленном порядке в реестр субъектов естественных монополий в области связи, а также следующие универсальные услуги связи – это местные телефонные соединения, осуществляемые с использованием таксофонов и передача данных и предоставление доступа к сети Интернет.