Понятие и содержание публичного договора впервые предусмотрено действующим гражданским законодательством. В соответствии с п.1 ст.426 ГК РФ публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (услуги связи, розничная торговля и т.п.). В этой же статье предусмотрены и характерные черты, присущие публичному договору. Среди них следует назвать: 1) в качестве одного из субъектов договора должна выступать коммерческая организация, осуществляющая определенную деятельность; 2) предметом договора выступают обязанности по продаже товаров, оказанию услуг и т.д., составляющие содержание этой деятельности. Отсутствие этих признаков влечет и отсутствие публичного договора.
Ст. 426 ГК РФ устанавливает и ограничения в деятельности коммерческих организаций. Так, запрещено оказывать предпочтения одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев предусмотренных законом либо иными правовыми актами; запрещается устанавливать неодинаковые цены для своих потребителей, исключая льготы для отдельных граждан; коммерческая организация не праве отказаться от заключения публичного договора при наличии у неё такой возможности. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора потребитель может по суду принудить её к заключению договора либо требовать возмещения убытков, вызванных уклонением.
Согласно Федеральному закону от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователя услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи [7]. Договор оказания услуг связи является публичным. Условие такого договора должны соответствовать Правилам оказания услуг связи [14].
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года № 147 – ФЗ услуги общедоступной электрической связи относятся к сфере деятельности естественных монополий. Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами [11].
Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары [11].
Данное правило производно от юридической сути договора услуг связи и объясняет подход к нему в действующем законодательстве как к публичному. Организация, оказывающая услуги общедоступной связи, не вправе без достаточных оснований отказать в заключение договора. Особенности порядка заключения договора определены Правилами оказания услуг связи [14], которые утверждаются Правительством РФ.
Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжение такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон. Сторонами договора оказания услуг телефонной связи являются оператор связи и абонент. Оператор связи – специальный субъект публичного договора. Оператор связи – организация независимо от её организационно – правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензии на предоставление услуг телефонной связи, выданные федеральным органом исполнительной власти в области связи, и оказывающие эти услуги на основании договоров об оказании услуг телефонной связи.
Пользователь – гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий или использующий услуги телефонной связи как на основании договора об оказании услуг телефонной связи (абонент, клиент), так и при отсутствии такого договора.
Для заключения договора об оказании услуг телефонной связи гражданин подает оператору связи письменное заявление по форме согласно приложению А. Заявление заполняется в двух экземплярах и регистрируется оператором связи в установленном порядке. Первый экземпляр находится у оператора связи, второй – у гражданина.
Информация, предоставляемая оператором связи абоненту или пользователю при заключении договора, включает:
— наименование (фирменное наименование) оператора связи, перечень его филиалов, места их нахождения и режим работы;
— реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и содержание лицензионных условий;
— перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания;
— перечень кодов выбора сетей зоновой, междугородной и международной телефонной связи;
— перечень и описание преимуществ и ограничений в оказании услуг телефонной связи;
— наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи;
— тарифы на услуги телефонной связи;
— порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи;
— порядок и сроки рассмотрения заявления о заключении договора;
— порядок рассмотрения претензий абонента или пользователя;
— перечень оборудования, имеющего документ о подтверждении соответствия установленным требованиям;
— номера телефонов информационно-справочных служб и бюро ремонта;
— указание мест, где абонент или пользователь может в полном объеме ознакомиться с настоящими правилами;
— указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работы (или будет являться ответственным за их выполнение), связанные с оказанием услуг телефонной связи, его фамилию, имя, отчество и должность, если это имеет значение исходя из характера услуги. Оператор связи обязан по требованию абонента или пользователя предоставить ему дополнительную информацию, связанную с оказанием услуг телефонной связи.
Заявление о заключении договора об оказании услуг телефонной связи может подать любой гражданин, обладающий полной дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, зарегистрированный в установленном порядке по месту жительства или являющийся собственником жилого помещения. С письменного согласия родителей, усыновителей или попечителей заявление может быть подано лицом, достигшим 14 лет [14].
Заявление о заключении договора об оказании услуг телефонной связи с включением абонентского устройства коллективного пользования может подать гражданин, уполномоченный на то заверенным в установленном порядке письменным соглашением лиц, проживающих в этой квартире, по одному от каждой семьи, обладающий полной дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и зарегистрированный в установленном порядке на данной жилой площади.
Заявление может быть подано любому оператору связи имеющему лицензию на предоставление услуг телефонной связи на данной территории.
Оператор связи не праве отказать гражданину в приеме заявления. Ст. 432 ГК РФ устанавливает, что договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Закон устанавливает определенный порядок заключение договора. Так направление одной из сторон предложение вступить в договорные отношения именуется офертой. По общему правилу оферта адресуется определенному лицу. Оферта – это адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложения заключить договор, характеризующееся определенностью и намерением одного лица считать себя заключившим договор с другим, которому направлено соответствующее предложение.
Заявление гражданина о заключении договора об оказании телефонных услуг регистрируется, берется на учет и удовлетворяется при наличии технической возможности и документа гражданина, подтверждающего регистрацию органом внутренних дел по указанному адресу, или документа о приобретении жилого помещения в частную собственность, найм или поднайм.
В течение месяца со дня регистрации заявления оператор связи должен письменно сообщить заявителю о принятом решении.
В случае прекращения у абонента право владения и пользования помещением, в котором установлено оконечное оборудование (далее – телефонизированное помещение), договор об оказании услуг связи с абонентом прекращается.
При этом оператор связи, с которым прекращается договор об оказании услуг связи, по требованию нового владельца телефонизированного помещения в течение тридцати дней обязан заключить с ним договор об оказании услуг связи.
В случае если в телефонизированном помещении остались проживать члены семьи абонента, договор об оказании услуг связи переоформляется на одного из них в соответствии с правилами оказании услуг связи.
Оператор связи до истечения установленного Гражданским кодексом Российской Федерации срока принятия наследства, в состав которого входит телефонизированное помещение, не имеет право распоряжаться соответствующим абонентским номером. При наследовании указанного помещения с наследником заключается договор об оказании услуг связи. Наследник обязан оплатить оператору связи стоимость оказанных услуг связи за период до вступления в права наследования.
Оператор связи в срок, не превышающий 2 месяца со дня регистрации им заявления о заключение договора, сообщает (в письменной форме) заявителю о предполагаемом сроке заключения договора, а при отсутствии технической возможности предоставление доступа к сети местной телефонной связи – также о порядковом номере его заявления в очереди.
Заявление о заключении договора может быть переоформлено в случае:
а) изменения места жительства (места нахождения) заявителя;
б) замены заявителя.
Заявление о заключении договора переоформляется на основании письменного обращения заявителя, его наследника (правопреемника) или уполномоченного заявителем лица.
Заявление о заключении договора, поданное гражданином, может быть переоформлено на другого гражданина, который на день обращения о переоформлении заявления зарегистрирован по месту жительства заявителя не менее 6 месяцев или является участником общей собственности на жилое помещение, адрес которого был указан в заявлении и в котором будет устанавливаться оборудование.
Заявление может быть переоформлено на имя члена семьи заявителя, зарегистрированного по месту жительства заявителя или ставшего участником общей собственности на жилое помещение позднее даты подачи заявления. Заявление может быть переоформлено на имя члена семьи заявителя, который на дату подачи заявления был несовершеннолетним, с момента достижения им 18 – летнего возраста. При этом до достижения 14 – летнего возраста право на переоформление заявления от имени несовершеннолетнего имеют его законные представители.
При изменении места жительства заявителя в пределах зоны обслуживания одного и того же узла связи сети местной телефонной связи заявление о заключении договора может быть переоформлено с указанием в нем нового адреса установки оборудования. При этом порядковый номер переоформляемого заявления в очереди на заключение договора сохраняется таким, какой был у переоформляемого заявления.
Заявление о заключение договора снимается с учета в случае, если заявитель без уважительной причины в течение 30 дней с момента получения письменного извещения (с уведомлением о вручении) о готовности оператора связи заключить с ним договор не обратился к оператору для заключения договора или с заявлением о предоставлении отсрочки от заключения договора [14].
Таким образом, договор, оказания услуг связи является публичным. Это договор, устанавливающий обязанности коммерческой организации по оказанию услуг связи, выполнению работ, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого кто к ней обратится, при наличии технической возможности. При необоснованном отказе, либо уклонении оператора, абонент вправе обратиться в судебные органы с заявлением о понуждении заключить договор.
Осуществление деятельности в рамках естественной монополии влечет не только определенный порядок заключения договора, но и иные обязательные для сторон договора последствия правового регулирования. Деятельность субъектов естественных монополий, в нашем случае оператора услуг связи, подлежит государственному регулированию и государственному контролю. Данный контроль со стороны государства осуществляется в двух основных направлениях:
─ выдача разрешения на осуществление данного вида деятельности;
─ государственное регулирование цен на услуги общедоступной связи.
В соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.
В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы) устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Рассмотрению особенностей государственного регулирования деятельности в сфере оказания услуг телефонной связи посвящена 2 Глава дипломной работы.