История развития образования в России тесно связана с основными этапами развития нашей страны.
Начальный этап развития отечественного образования относится к периоду существования Киевской Руси, когда в результате просветительской деятельности Кирилла и Мефодия и принятия по инициативе князя Владимира христианской религии грамотность получила достаточно широкое распространение, причем не только в высших слоях общества. Центрами распространения знаний стали церкви и монастыри. Археологические раскопки, проводившиеся в Великом Новгороде, привели к находке огромного количества берестяных грамот. Анализ их содержания говорит о том, что значительная часть незнатного новгородского населения владела грамотой и использовала ее в повседневной жизни.
После преодоления феодальной раздробленности и объединения русских земель вокруг Москвы развитие образования получило новые возможности, поскольку стало государственной задачей. Об этой проблеме стало задумываться и государство. В частности, Стоглавый собор 1551 г. постановил учредить в Москве и других городах училища в домах священников и дьячков. Но это новаторское начинание в итоге так и не было реализовано. Школ в тот период было мало, обучение нередко ограничивалось лишь постижением азов грамоты и счета, основным учебным пособием выступали священные и богослужебные книги.
Мощный импульс для своего развития образование получило в результате появления книгопечатания. Это событие, способствовавшее развитию грамотности и более быстрому распространению знаний, неразрывно связано с именем русского первопечатника Ивана Федорова.
Появление в Москве в XVII в. ряда специализированных школ подготовило настоящий прорыв в деле образования. Но время для этого прорыва настало только в следующем веке, когда Россия стала империей и претерпела значительные изменения в результате реформаторской деятельности Петра Великого.
В 1687 г. в Заиконоспасском монастыре была основана Славяно-Греко-Латинская Академия — первое общесословное учебное заведение (первоначально называлась Эллино-греческой академией). В 1814 г. эта Академия была переведена в Троице-Сергиеву лавру и преобразована в Московскую Духовную академию.
При Петре I известный немецкий ученый Г. Лейбниц был принят юстиц-советником императора. Он составил план учреждения в России Академии наук и университетов, изложенный в записке «О введении образования и наук в России».
В период правления Петра I, который придавал особое значение техническому образованию, активно открывались инженерные школы. В Сухаревой башне была открыта школа математических и навигационных наук, состоявшая в ведении Оружейной палаты. Основным учебником служила «Арифметика» Л.Ф. Магницкого (1703) — передовое для своего времени учебное издание.
Духовный регламент 1721 г. установил правила организации духовных школ, в которых изучали латинский и греческий языки, логику, риторику и т.д.
По инициативе Петра I возникли также цифирные школы, которые представляли собой начальные школы с математическим уклоном.
Царский Указ 1714 г. разрешал вступать в брак только тем дворянам, которые предоставят свидетельство о знании арифметики и геометрии.
28 января 1724 г. Петр I издал указ об учреждении Академии наук и художеств в Санкт-Петербурге.
Официальное открытие Академии наук состоялось в Санкт-Петербурге 27 декабря 1725. Первоначально Академия делилась на три отделения:
• математика, астрономия с географией и навигацией, механика;
• физика, анатомия, химия, ботаника;
• красноречие, древности, история, право.
Первые академики были иностранцами (первый президент — Л. Блюментрост), первым российским академиком стал крупнейший ученый своего времени М.В. Ломоносов. В составе Академии был основан Академический университет, т.е. фактически Академия наук совмещала функции научного и учебного заведений.
После смерти Петра I, при императрице Анне Иоанновне, возникли так называемые гарнизонные школы, в которые принимались дети служилых людей. Эти школы давали не только военное, но и более широкое образование.
В 1755 г. императрица Елизавета Петровна подписала указ об основании Московского университета — фактически первого в стране высшего гражданского учебного заведения. У истоков университета стояли М.В. Ломоносов и И.И. Шувалов.
Первоначально в университете открылись три факультета: философский, юридический и медицинский. Университет обладал значительной автономией, доступ в него был открыт представителям всех сословий, за исключением крепостных крестьян. Срок обучения составлял три года.
Новый этапом в развитии образования стал период правления Екатерины II. Время ее правления называется просвещенным абсолютизмом.
Для этого периода в истории самодержавного государства было характерно принятие и открытое провозглашение правящими кругами принципов французского просвещения, идей, изложенных в трудах Вольтера, Дидро, Монтескьё, Руссо и др.
Под влиянием «просвещенной» императрицы ее приближенные разработали несколько планов развития образования в России. Но ни один из этих проектов так и не был реализован на практике.
В «Учреждениях для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. впервые в нашем законодательстве определяется статус народных школ, которые попали под власть Приказов общественного призрения.
В 1786 г. был принят Устав народных училищ. В соответствии с ним в каждом губернском городе стали создаваться четырехклассные училища, а в уездных городах — двухклассные. За короткое время число школ выросло с 8 до 288.
Всего к концу XVIII в. в России насчитывалось 550 учебных заведений. Среди них можно отметить Московское коммерческое училище, учительскую семинарию при Московском университете и женский Смольный институт.
В 1801 г. Манифестом об учреждении министерств в России было основано Министерство народного просвещения, что положило начало новому этапу в развитии народного образования. Первым министром народного просвещения был назначен граф П.В. За-вадовский. В 1803 г. император Александр I утвердил «Предварительные правила народного просвещения». В них говорилось об училищах приходских, уездных, губернских гимназиях и университетах.
С 1804 г. в стране начинает развиваться сеть церковно-приходских школ, которые находились в ведении Святейшего Синода.
Наряду с Московским, открылись новые университеты: Дерпт-ский, Виленский, Казанский, Харьковский, Петербургский.
В 1810 г. по распоряжению императора был открыт Царскосельский лицей, предназначенный для подготовки образованных кадров для государственной службы. Для обучения в Лицей принимались представители знатных дворянских фамилий.
В период великих реформ середины XIX в. в России появляются новые виды учебных заведений: женские гимназии и воскресные школы.
Земская реформа 1864 г. повлекла за собой создание большого количества земских школ, для которых были подготовлены и учительские кадры. Зародилась система педагогического образования. Были открыты новые университеты в Одессе, Варшаве и Томске. Однако по Уставу 1884 г. университеты были превращены в государственные учреждения с ограничением выборных начал и строгой централизацией.
В период правления Александра III правительство снова стало уделять серьезное внимание церковно-приходским школам. Большое значение придавал этому виду учебных заведений Константин Петрович Победоносцев — профессор права и обер-прокурор Святейшего Синода, который имел большое влияние на царя. В 1884 г. были приняты «Правила о церковно-приходских школах». Согласно данному акту создавались одногодичные и двухгодичные школы, как правило, при храмах, преподавали в которых обычно священники и диаконы, иногда и светские учителя. В школах изучали Закон Божий, чтение и письмо, основы арифметики, церковное пение. Церковно-приходские школы сыграли большую роль в повышении уровня грамотности крестьянского населения Российской империи.
После революционных событий 1917 г. система образования претерпела существенные изменения.
В составе первого советского правительства, избранного 26 октября (по старому стилю) 1917 г., был образован Народный комиссариат по просвещению. Его возглавил А.В. Луначарский. Уже 29 октября он обнародовал обращение «О народном просвещении», в котором определялись основные направления действия новой власти в сфере образования. В 1918 г. специальным декретом школа была отделена от церкви. Преподавание религиозных предметов в школах запрещалось.
Первые годы советской власти — это время полного реформирования всей системы образования в России. Революция коренным образом изменила отношения между государством и учебными заведениями, а также принципы функционирования последних.
В 1918 г. при Народном комиссариате просвещения (Нарком-прос) был создан Совет по делам высшей и средней школы. В 1919 г. Наркомпросом стали издаваться первые учебные программы. Также в 1919 г. было принято постановление о создании рабочих факультетов при университетах. В соответствии с программой Российской
Коммунистической партии (большевиков) 1919 г., предполагалось открытие широкого доступа в аудитории высшей школы для желающих учиться из числа рабочих. В 1920-е гг. сложилась система государственного управления вузами и заведениями среднего образования. Появились заочное и вечернее обучение. Новая структура школьного образования создавалась в соответствии с Уставом единой трудовой школы 1923 г.
В последующие годы развитию образования, в первую очередь школьного, уделялось большое внимание. К 1940 г. был завершен переход на обязательное семилетнее школьное образование. Для учебного процесса было характерно широкое самоуправление учащихся, использование элементов социалистического соревнования.
В 1958 г. Верховный Совет СССР принял Закон об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР, положивший начало новой школьной реформе. Этот закон ввел всеобщее обязательное восьмилетнее образование, установил принцип связи обучения с производством. В нем отмечалось, что с 15—16 лет вся молодежь должна включаться в посильный общественно полезный труд, и все ее дальнейшее обучение необходимо связывать с производительным трудом в народном хозяйстве.
Закон установил основные типы учебных заведений, дающих полное среднее образование.
1. Школы рабочей и сельской молодежи — вечерние (сменные) средние общеобразовательные школы, в которых лица, окончившие восьмилетнюю школу и работающие в одной из отраслей народного хозяйства, получают среднее образование и повышают свою профессиональную квалификацию.
2. Средние общеобразовательные трудовые политехнические школы с производственным обучением, в которых лица, окончившие восьмилетнюю школу, получают в течение трех лет среднее образование и профессиональную подготовку для работы в одной из отраслей народного хозяйства или культуры.
3. Техникумы и другие средние специальные учебные заведения, в которых лица, окончившие восьмилетнюю школу, получают среднее общее и среднее специальное образование.
В целях усиления роли общества и оказания помощи семье в воспитании детей Закон постановил расширить сеть школ-интернатов, а также школ и групп продленного дня. Было установлено, что школы-интернаты организуются по типу восьмилетних школ или средних общеобразовательных трудовых политехнических школ с производственным обучением.
Закон признал необходимым серьезно улучшить постановку воспитательной работы в школе с тем, чтобы школа прививала учащимся любовь к знаниям, к труду, уважение к людям труда, формировала коммунистическое мировоззрение учащихся, воспитывала их в духе беззаветной преданности Родине и народу, в духе пролетарского интернационализма. Важнейшей задачей учителей, родителей и общественных организаций в соответствии с Законом являлось дальнейшее улучшение работы по воспитанию навыков культурного поведения учащихся в школе, семье, на улице.
Для профессионально-технического обучения молодежи, идущей на производство после окончания восьмилетней школы, Закон постановил образовать городские и сельские профессионально-технические училища.
Также закон постановил преобразовать школы фабрично-заводского обучения, ремесленные, железнодорожные, горнопромышленные, строительные училища и училища механизации сельского хозяйства трудовых резервов, профтехшколы, школы фабрично-заводского ученичества и другие профессиональные учебные заведения совнархозов и ведомств в дневные и вечерние городские профессионально-технические училища со сроком обучения от одного года до трех лет и в сельские профессионально-технические училища со сроком обучения один-два года.
В высшие учебные заведения было решено принимать на основе характеристик, выдаваемых партийными, профсоюзными, комсомольскими и другими общественными организациями, руководителями промышленных предприятий и правлениями колхозов с тем, чтобы путем конкурсного отбора зачислять в вузы наиболее достойных, проявивших себя на производстве, подготовленных и способных людей. При зачислении в высшие учебные заведения Закон предоставлял преимущества лицам, имеющим стаж практической работы.
Закон признал необходимым всемерное улучшение и расширение вечернего и заочного образования путем укрепления заочных и вечерних вузов, развития сети вечернего и заочного образования на базе стационарных вузов, организации вечерней и заочной подготовки специалистов непосредственно при крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятиях.
Данный закон утратил силу в связи с принятием Закона СССР от 19 июля 1973 г. № 4536-8 «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании». Этот закон закрепил право граждан на бесплатное образование всех видов.
В последующие годы право на образование было закреплено в Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. В частности, ст. 57 Конституции РСФСР 1978 г. устанавливала: «Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного образовательного стандарта.
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном учебном заведении».
Разрушение СССР и формирование самостоятельной российской государственности в 90-е гг. XX в. повлекло за собой изменение всей системы образования и принципов ее развития. В современных условиях процесс совершенствования системы образования и ее нормативно-правового регулирования продолжается.