безопасность охрана транспорт железнодорожный
С развитием воздушного транспорта надежная охрана общественного порядка и общественной безопасности потребовала создания специальных подразделений полиции. Это обусловлено рядом факторов: относительной ограниченностью обслуживаемой территории; высокой концентрацией людей на малых площадях (например, в аэровокзалах) и интенсивной их миграцией; сосредоточением больших материальных ценностей; использованием самолетов преступниками для перемещения и т. п.
Согласно п.п. 27, п.1, ст. 13 ФЗ "О полиции", полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил <consultantplus://offline/ref=2FB46B9451778FEF5F9A6E8C0D7B53D1EE34DAEE733AEE34D6E8DCBBE57BE39CF04C4D8F7F12C1F8G5i9N> предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов; запрашивать и получать от руководителей организаций, САБ аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций необходимые документы и информацию; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний; при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета; задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами.
Данный пункт закрепляет правомочия полиции по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации, в общем виде предусмотренные главой XII <consultantplus://offline/ref=5EF10EFE3A76801D34E9CCD7F137A94B7A02F285B8B91249A7F29851F3D626D323710685616FD7D7x7gEN> ВК РФ и конкретизированные Приказом Минтранса России от 25 июля 2007 г. N 104 "Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров".
Новеллой Закона <consultantplus://offline/ref=3A3D7991BF229D078A9C995150AFEA79E711A124E3C85355DD614C0D127C4AQ> о полиции можно считать его норму, предоставляющую полиции право проводить досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа на иных видах транспорта - железнодорожном, водном в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки.
Так, на железнодорожном транспорте не принимаются к перевозке в качестве ручной клади, вещи (предметы), которые могут повредить или загрязнить вагон и вещи других пассажиров, а также зловонные, огнеопасные, отравляющие, легковоспламеняющиеся, взрывчатые и другие опасные вещества. Огнестрельное оружие при перевозке в качестве ручной клади должно находиться в чехле, кобуре или специальном футляре в разряженном состоянии отдельно от патронов. В целом аналогичные правила предусмотрены на внутреннем водном транспорте.
Производство досмотров в аэропортах осуществляется в специальных помещениях (пунктах досмотра), оборудованных техническими средствами досмотра и системами видеонаблюдения, а также в помещениях (кабинах) для проведения личного (индивидуального) досмотра. Предполетный досмотр пассажиров, обслуживаемых в залах официальных лиц и делегаций, проводится в пунктах досмотра, оборудованных в этих залах.
Технологии проведения досмотров разрабатываются и утверждаются администрацией аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатантом, осуществляющими досмотр применительно к условиям аэропорта, согласовываются с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и транспортной полицией.
Основная задача досмотра - своевременное предупреждение и пресечение проникновения на борт воздушных судов лиц с предметами и веществами, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения на экипаж и пассажиров с целью захвата (угона) самолета или могут явиться причиной чрезвычайного происшествия (авиационного). В связи с этим досмотр проводится на всех рейсах международных, республиканских и местных воздушных линий.
Сотрудник полиции, участвующий в досмотре: осуществляет проверку паспортных данных по поисковой базе данных МВД России с целью выявления и задержания лиц, находящихся в розыске; проводит личный (индивидуальный) досмотр пассажиров и вещей, находящихся при пассажирах; принимает участие в проведении досмотра пассажиров и багажа, вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушного судна, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты, не подменяя сотрудников службы авиационной безопасности; осуществляет контроль за соблюдением порядка перевозки оружия, переданного пассажирами на временное хранение на период полета; проводит все необходимые действия в соответствии с законодательством Российской Федерации по изъятию и документированию обнаруженных в ходе досмотра пассажиров предметов и веществ, свободный оборот которых на территории Российской Федерации запрещен, ограничен либо имеет криминальный характер. Обнаруженные при досмотре пассажиров и членов экипажа воздушного судна опасные предметы и вещества, находящиеся в свободной продаже, но запрещенные к перевозке на борту воздушных судов, изымаются с оформлением акта, регистрируются в журнале учета актов обнаружения и изъятия у пассажиров и членов экипажа воздушного судна запрещенных к перевозке опасных грузов, предметов или веществ и передаются на хранение в специально оборудованный склад аэропорта.
Сотрудники полиции, участвующие в досмотре, при получении оперативной информации совместно с сотрудниками службы авиационной безопасности могут проводить психологический опрос (профайлинг) пассажиров.
Предполетный досмотр почтовых отправлений (корреспонденции) проводится в пункте досмотра в отделении перевозки почты аэропорта при получении (отправке), в пунктах досмотра грузового терминала или в пунктах досмотра аэровокзального комплекса без их вскрытия.
Помимо предупреждения и пресечения преступлений, обеспечения охраны общественного порядка на сотрудников транспортной полиции в зонах контроля и пунктах досмотра при осуществлении досмотра дополнительно возлагаются:
· проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления и установления лиц, подготавливающих преступления, обнаружения оружия, боеприпасов и взрывных устройств;
· оформление изъятых в ходе досмотров пассажиров оружия, боеприпасов, взрывных устройств, наркотических средств, взрывчатых, радиоактивных, ядовитых, отравляющих и других веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом;
· осуществление совместно с администрацией аэропорта мероприятий по пресечению массовых беспорядков.
Комментируемый пункт <consultantplus://offline/ref=5EF10EFE3A76801D34E9CCD7F137A94B7A01F685B8BE1249A7F29851F3D626D323710685616FD5D4x7gAN>, а также п. 1 ч. 5 ст. 84 <consultantplus://offline/ref=5EF10EFE3A76801D34E9CCD7F137A94B7A02F285B8B91249A7F29851F3D626D323710685616FD2D0x7gCN> ВК РФ предоставляют полиции право проверять соблюдение правил пропускного и внутриобъектового режимов на объектах гражданской авиации.
Согласно Правилам <consultantplus://offline/ref=5EF10EFE3A76801D34E9CCD7F137A94B7A01F085BFB91249A7F29851F3D626D323710685616FD4D0x7gEN> охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1.02.2011 г. N42, пропуск лиц, транспортных средств на территорию аэропорта через контрольно-пропускные пункты осуществляется только после идентификации личности и транспортного средства; установления действительности оснований для прохода (проезда) на территорию аэропорта; проведения досмотра с использованием досмотровых средств.
Сотрудники полиции имеют право на осуществление сопровождения воздушного судна во время полета при наличии информации о возможности нарушения на нем требований авиационной безопасности (угроза террористического акта, угона воздушного судна), а также задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами. Особые обязанности нарядов по сопровождению воздушных судов изложены в специальной инструкции.
При получении информации о наличии на борту воздушного судна, находящегося в полете, лиц, имеющих намерение захвата (угона) воздушного судна, взрывных устройств, взрывчатых веществ, или других грузов и предметов, представляющих опасность для полета и пассажиров, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, бортовые запасы воздушного судна, грузы и почта подлежат послеполетному досмотру после прилета в аэропорт (отправления, назначения или промежуточный). Послеполетный досмотр проводится в полном объеме или выборочно в пунктах послеполетного досмотра, находящихся в зоне выдачи багажа.