Лет ФСНП РФ. Об истории создания и развития налоговой полиции на Дальнем Востоке. Виктор Иванович Пархоменко. (Часть 2)
Продолжаем публикацию материалов Виктора Ивановича Пархоменко – подробный экскурс в историю развития налоговой полиции в Дальневосточном регионе
год проходил под знаком 5-летия федеральных органов налоговой полиции.
В экономическом положении Дальнего Востока сохранялось напряженное состояние. На высоком уровне держались бюджетная задолженность предприятий, равно как и самим предприятиям, 
взаимные неплатежи и полное отсутствие перспектив развития производства. Не в лучших условиях работали и полицейские подразделения региона.
Всего по Дальневосточному региону было проведено 1116 документальных проверок соблюдения налогового законодательства, в том числе 283 самостоятельно. Выявлено 963 нарушения, в том числе 470 — в крупных и особо крупных размерах. Сумма (с учетом СКВ в рублевом эквиваленте) доначислений и финансовых санкций составила 1380,7 миллиарда рублей, а сумма (с учетом СКВ в рублевом эквиваленте), поступившая в бюджеты различных уровней, с учетом финансовых санкций — 175,4 миллиарда рублей.
Следственными органами региона принято к производству 369 уголовных дел, возбуждено — 267. Направлено в суд с обвинительным заключением 102 уголовных дела, осуждено 17 лиц.
Налоги, как известно, всегда были и остаются основным источником пополнения доходной части бюджета любого государства. Но казна полнится тогда, когда у нее есть законопослушный налогоплательщик. Во многих цивилизованных странах разработаны и действуют целевые государственные программы, задачей которых является формирование высокой налоговой культуры населения. Решить вопрос обеспечения бюджетных поступлений одними только фискальными, силовыми методами невозможно. Здесь требуется приложение усилий не только правоохранительных и контролирующих органов, но и определенное внимание органов власти и управления, в том числе на местах, особенно в вопросах воспитания законопослушного налогоплательщика. Эта проблема всегда занимала важное место в деятельности федеральных органов налоговой полиции. Аксиома: преступность легче предупредить, чем потом искоренять. В течение года специалисты налоговой полиции региона разъясняли законодательные положения, касающиеся взаимоотношений налоговой полиции и налогоплательщиков, участвовали в работе «круглых столов», научно-практических конференций.
Материалы рейдов и операций, проводимых сотрудниками налоговой полиции, освещались в средствах массовой информации. В целях оказания профилактического воздействия на их проведение привлекались журналисты. В информационно-публицистических программах региона освещалась работа сотрудников по вскрытию налоговых правонарушений с комментариями специалистов управлений ФСНП России.
Но, тем не менее, проблема воспитания законопослушного налогоплательщика стояла остро повсеместно. Необходимо было разъяснять налогоплательщикам, в первую очередь молодым руководителям, для чего нужны налоги и что они дают государству и обществу. Вопрос стоял так: или воспитаем законопослушного налогоплательщика, или будем вынуждены для обеспечения собираемости налогов увеличивать штатную численность инспекторов ГНИ и сотрудников налоговой полиции.
Так, управлением ФСНП России по Хабаровскому краю совместно с Госналогинспекцией края, Центром подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Хабаровске другими заинтересованными ведомствами были разработаны и утверждены постановлением главы администрации Хабаровского края от 17 сентября 1997 года № 424 «Основные направления воспитания законопослушного налогоплательщика в Хабаровском крае». В целях их реализации по согласованию с комитетом образования и науки администрации Хабаровского края Е общеобразовательных учебных заведениях в соответствии с разработанной программой началось изучение основ налогового и валютного законодательства Российской Федерации.
Кроме того, УФСНП РФ по Хабаровскому краю совместно с Центром подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Хабаровске и Государственной налоговой инспекцией по Хабаровскому краю 20—21 ноября 1997 г. проведена первая региональная научно - практическая конференция «Борьба с преступлениями в сфере налогообложения». Вопросы, рассмотренные на ней, касались выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений и правонарушений в кредитно-финансовой сфере. В работе конференции приняли участие представители из числа заместителей начальников отделов и служб территориальных органов налоговой полиции Дальневосточного региона, правоохранительных и контролирующих органов Хабаровского края, профессорско-преподавательский состав и слушатели Центра подготовки, а также вузов г. Хабаровска.
За короткий период своей деятельности налоговая полиция Дальневосточного региона превратилась в реальную силу, способную противостоять любым попыткам нарушения налогового, валютного, таможенного, уголовного законодательства, и по праву заняла свое достойное место в системе обеспечения экономической безопасности государства.
Экономический кризис 1998 года, поразивший Россию, сопровождался сокращением поступлений налогов в доходную часть консолидированного бюджета. При этом наблюдалось более резкое снижение поступлений в федеральный бюджет, нежели в территориальный.
С учетом складывающейся оперативной обстановки основные усилия органов налоговой полиции Дальневосточного региона в 1998 году были сосредоточены на противодействии организованной преступности в налоговой сфере, обеспечении максимального погашения выявленного в ходе оперативно-служебной деятельности причиненного государству ущерба и привлечении виновных лиц к ответственности путем дальнейшего совершенствования и повышения эффективности работы подразделений территориальных органов налоговой полиции.
Наиболее криминализованными сферами хозяйствования для большинства территорий региона традиционно являются лесо- и нефтебизнес, добыча и переработка рыбы. Поэтому Совет руководителей федеральных органов налоговой полиции Дальнего Востока принял региональную Программу по активизации выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений и правонарушений в этих сферах.
За время действия Программы (июль 1997 — июль 1999 г.г.) органами налоговой полиции Дальнего Востока выявлено более 300 нарушений налогового и валютного законодательства, по которым доначислено 535 миллионов рублей. Возбуждено 102 уголовных дела. За налоговые преступления судами осуждено 7 человек. По результатам проверочной деятельности и расследования уголовных дел государству возмещен ущерб в сумме около 70 миллионов рублей.
В условиях глубокого финансово-бюджетного кризиса и криминализации экономики к органам налоговой полиции (как и к остальным правоохранительным органам) предъявляются повышенные требования в пополнении бюджета государства. От них ожидают новых подходов к борьбе с налоговыми преступлениями и существенного повышения эффективности работы.
В ходе документально-проверочной деятельности в 1998 году федеральными органами налоговой полиции Дальнего Востока выявлено на 8,9% нарушений налогового законодательства больше, чем в 1997 году, в том числе в крупных и особо крупных размерах на 21,2%.
Установлено причиненного государству ущерба на сумму 861,5 миллиона рублей, обеспечено 278,8 миллиона рублей поступлений в бюджет, что на 58,9% больше по сравнению с 1997 годом.
Направлено прокурору уголовных дел с обвинительным заключением на 23% больше по сравнению с 1997 годом. За налоговые преступления судами осуждено 35 лиц.