Серьезные изменения претерпела структура Федеральной службы налоговой полиции, в составе которой во исполнение Указа Президента РФ от 13 мая 2000 года созданы 7 главных управлений ФСНП России по федеральным округам, в задачу которых вошла организация взаимодействия и координация деятельности территориальных управлений в регионах между собой.
На заседании регионального Совета руководителей федеральных органов налоговой полиции Дальнего Востока, работой которого руководил Директор ФСНП России В.Ф. Солтаганов, было объявлено о создании Главного управления ФСНП России по Дальневосточному федеральному округу. Его начальником был назначен В.И. Пархоменко.
2001 год характерен дальнейшим совершенствованием структуры налоговой полиции.
Указом Президента РФ Директором ФСНП России был назначен Михаил Ефимович Фрадков, ранее работавший заместителем Секретаря Совета Безопасности России.
17 июля в г. Хабаровске с участием М.Е. Фрадкова состоялось расширенное совещание руководителей территориальных управлений налоговой полиции Дальневосточного федерального округа по итогам работы в первом полугодии 2001 года.
Анализ результатов деятельности органов налоговой полиции Дальневосточного федерального округа в 2001 году показывает, что в целом имеется положительная динамика. Так, в производстве находилось 2761 уголовное дело, что на 20% больше чем в 2000 году. Возбуждено 2006 уголовных дел, из них 46,1% — в крупном и особо крупном размере. Окончено производством 1882 уголовных дела. Сумма установленного причиненного ущерба составила 1,9 миллиарда рублей. Возмещено ущерба по оконченным уголовным делам на общую сумму 1,7 миллиарда рублей, взыскано 19,7 миллиона рублей административных штрафов.
В 2001 году по результатам уголовно-процессуальной, документально-проверочной деятельности и административной практики территориальными органами налоговой полиции Дальневосточного федерального округа в бюджет и внебюджетные фонды возмещено более 5 миллиардов рублей.
Наиболее высоких результатов оперативно-служебной деятельности добились управления по Приморскому краю, Чукотскому автономному округу, Магаданской области, Республике Саха (Якутия), Сахалинской и Камчатской областям.
Тесное взаимодействие с Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе стало неотъемлемой частью работы Главка. Только за первый год работы в полпредство было направлено около 30 исследований и докладных записок по различным вопросам обеспечения национальной безопасности. По словам К.Б. Пуликовского, налоговая полиция стала одной из самых эффективных для экономики региона силовых структур.
13 ноября 2001 года Директор Федеральной службы налоговой полиции России М.Е. Фрадков провел в г. Владивостоке оперативное совещание с повесткой: «О состоянии и мерах по повышению эффективности борьбы с налоговыми и иными сопутствующими им преступлениями в топливно-энергетическом комплексе Дальневосточного федерального округа». По итогам совещания были приняты конкретные решения и утвержден план мероприятий, позволяющих повысить эффективность борьбы с налоговыми преступлениями в топливно-энергетическом комплексе региона.
14 ноября 2001 года, после совещания в г. Владивостоке, Директор вылетел в г. Южно-Сахалинск, где провел рабочую встречу с личным составом УФСНП России по Сахалинской области.
В 2001 году принята Программа развития федеральных органов налоговой полиции на период 2002—2004 годов. Ее основной целью является реализация национальных интересов в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, преодоление негативных тенденций роста налоговой и связанной с ней экономической преступности, обеспечение пополнения государственного бюджета. Оперативная обстановка в сфере деятельности органов налоговой полиции сегодня определяется тем, что налоговая преступность выходит на качественно новый уровень, превращается в одну из основных угроз безопасности государства, поскольку составляет экономический фундамент организованных преступных сообществ и групп. Российская налоговая преступность носит организованный и массовый характер, кроме того, ее отличает тесное переплетение легального и теневого секторов экономики, постоянное перетекание средств из теневого сектора в легальный и обратно.
В системе государственных правоохранительных структур, противостоящих негативным тенденциям в отечественной экономике, ФСНП России занимает особое место. Ее деятельность осуществляется в правоохранительной сфере, но непосредственно связана с налоговыми, валютными, таможенными и гражданскими правоотношениями. Это обуславливает тесное взаимодействие федеральных органов налоговой полиции с другими органами исполнительной власти, правоохранительными и контролирующими структурами.
Основными особенностями работы федеральных органов налоговой полиции как правоохранительного органа являются:
• сочетание правоохранительного и финансового воздействия на объекты экономики; выявление схем и «цепочек» совершаемых налоговых и экономических преступлений и правонарушений, а не отдельных противоправных деяний;
• раскрытие налоговых преступлений и правонарушений в ходе интеграции и сопоставления больших массивов открытой информации с данными, получаемыми в результате оперативной работы.
ФСНП России разработан и реализован комплекс мероприятий по структурной перестройке, повышению качества и результатов оперативно-служебной деятельности, усилению ее правоохранительной составляющей.
Программой предусматривается выполнение поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации на 2002—2004 годы задач по установлению жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, по пресечению и значительному сокращению доли «теневых» экономических операций, уменьшению криминализации налоговой сферы и хозяйственной деятельности как одной из основных угроз экономической безопасности Российской Федерации.
Комплексное решение этих задач невозможно без серьезной государственной поддержки и участия всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
* * *
Газета «Налоговая полиция» писала: «Сегодня можно назвать десятки, сотни имен наших сотрудников, которые безупречно выполняют свои нелегкие обязанности». В этих строчках нет никакого преувеличения. И не случайно многие из них за высокие результаты в оперативно-служебной деятельности были удостоены высоких наград Отечества, в том числе медалей ордена «За заслуги перед Отечеством»: Т. А. Олейник, В.К. Цветков, В.В. Караман, С.Г. Минеев, И.П. Шокарев и другие.
Награждены нагрудным знаком «Почетный сотрудник налоговой полиции» более 30 сотрудников территориальных управлений ФСНП Дальневосточного федерального округа, среди них B.C. Анастатов, В.И. Леонидов, Е.Ф. Нартахов, В.И. Яковлев, Е.Н. Яковенко, А.Ю. Тан, А.И. Ролик, А.И. Жук, И.П. Чайка, В.И. Пархоменко, В.А. Пнев, К.С. Куряков, Ф.П. Смирнов, А.Г. Коломин, А.С. Кезин, В.Б. Кикоть, О.И. Русанов, А.Х. Третьяков, А.М. Левашов, Б.И. Мисилевич, В.К. Денисов, А.М. Артеменко, F.B. Жуков, А.Ф. Светличный и другие.
За 10 прошедших лет налоговая полиция уверенно зарекомендовала себя как активно развивающееся правоохранительное ведомство, рентабельность которого оценивается десятками миллиардов рублей, дополнительно поступающих в бюджет в результате ее работы. От нас требуют еще более усилить правоохранительное воздействие на негативные процессы в экономике, добиваться неотвратимости наказания за налоговое преступление…
Об авторе: Виктор Иванович Пархоменко родился 1 июня 1950 г. в Черниговской области на Украине. Окончил Хабаровское отделение Омской высшей школы милиции, Академию МВД СССР. В органах внутренних дел прошел путь от милиционера вневедомственной охраны, инспектора уголовного розыска до заместителя начальника УВД Хабаровского края. В 1992 г. он приступил к организации Управления налоговых расследований Хабаровского края, возглавил её, а затем развивал и совершенствовал эту службу. В 2000 г. был назначен первым заместителем начальника, затем начальником Главного управления ФСНП России по Дальневосточному федеральному округу; с сентября 2001 по 2003 г.г. занимал должность заместителя директора ФСНП РФ - начальника Главного управления ФСНП по Дальневосточному федеральному округу. Затем - начальник ГУ Госнаркоконтроля РФ по ДФО. Руководил Межрегиональной инспекцией Федеральной налоговой службы РФ по ДФО. Был заместителем Председателя Правительства края по вопросам безопасности, Председателем общественности в квалификационной коллегии судей Хабаровского края. Член Общественной палаты Хабаровского края. Почетный сотрудник налоговой полиции. Заслуженный юрист России. Кандидат юридических наук. Награжден орденом Почета, другими государственными, ведомственными и общественными знаками признания.