Дальний Восток является сырьевым регионом и имеет экспортную направленность. Эта специфика предполагает сотрудничество с зарубежными странами. Поэтому налаживанию самых прочных контактов с правоохранительными структурами как в ближнем, так и в дальнем зарубежье придается первостепенное значение. ФСНП России уже подписано более 40 международных договоров о сотрудничестве с зарубежными правоохранительными органами, ведущими борьбу с финансовыми, налоговыми и прочими экономическими преступлениями. Создан Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований стран СНГ, который возглавляет Директор ФСНП России. Международными связями занимается Главное управление международного сотрудничества, что тоже говорит о том значении, которое придается этой проблеме. Кроме того, ФСНП России напрямую сотрудничает с Интерполом.
На региональном уровне имеются хорошие деловые контакты с сопредельными государствами и странами АТР, с которыми федеральные органы налоговой полиции давно сотрудничают и имеют положительный опыт и высокие результаты совместной деятельности.
Так, управление налоговой полиции по Амурской области взаимодействует с налоговыми органами сопредельной провинции Китая. Вся работа на этом направлении осуществляется на основе двухсторонних соглашений администрации области и правительства округа Хэйхэ (КНР).
В управлении ФСНП по Сахалинской области качественно новое содержание получило направление развития международных связей управления и налоговых органов стран, хозяйствующие субъекты которых имеют тесные взаимоотношения с резидентами РФ. В частности, можно привести факт сотрудничества с Национальной налоговой администрацией Республики Корея. В результате проведенной работы сумма доначислений со штрафными санкциями составила 5,3 миллиона долларов США и 311,1 миллиона японских иен.
УФСНП по Приморскому краю наладило контакты с прокуратурой, службой внутренних доходов и департаментом морской рыбной инспекции штага Вашингтон (США) через их генконсульство во Владивостоке. Управление по Хабаровскому краю действует через представительство МИД и соответствующие подразделения российского бюро Интерпола. Таким же образом работают УФСНП по Магаданской, Камчатской областям и другим территориям региона.
Смена «караула»
С марта 1999 года Федеральную службу налоговой полиции возглавил Вячеслав Федорович Солтаганов. Его приход обозначил окончание периода становления налоговой полиции в качестве новой правоохранительной структуры и начало нового, именно правоохранительного этапа деятельности налоговой полиции. Федеральные органы налоговой полиции отказались от выполнения фискальных функций, дублирования налоговых органов. Это сказалось на результатах работы. Выявлено 523 налоговых и иных экономических преступлений, окончено 476 уголовных дел. Сумма причиненного ущерба по уголовным делам составила 144,9 миллиона рублей. Сумма возмещенного ущерба по оконченным уголовным делам — 87,65 миллиона рублей, что составляет 60,5% от общей суммы ущерба по ним. По совместным с ИМНС проверкам выявлено 1469 нарушений. Задокументировано 1241 нарушений налогового и валютного законодательства, из которых 748 — в крупных и особе крупных размерах.Кроме того, выявлено более 4 тысяч административных правонарушений, по которым взыскано в бюджет 3,8 миллиона рублей.
Всего по результатам оперативно-служебной деятельности органов налоговой полиции Дальневосточного региона, включая результаты доначислений по совместным проверкам с инспекциями МНС России и внебюджетными фондами, государству возвращено 218,6 миллиона рублей.
Налоговая полиция наряду с другими правоохранительными ведомствами в последнее время значительно усилила наступление на оргпреступность. Под особым контролем держатся наиболее криминогенные сферы экономики. Это прежде всего топливно-энергетический комплекс, внешнеторговая деятельность, рынок металлов.
Деятельность налоговой полиции в сфере борьбы с незаконным оборотом алкогольной продукции дала положительные результаты. Совместно с коллегами из МВД, ФСБ, ГТК удалось заметно потеснить алкодельцов. В 1999 году была проведена всероссийская операция «Поток», в ходе которой удалось не только нанести ощутимый удар по бутлегерам, но и выявить основные маршруты движения нелегального алкоголя.
Только на первом этапе территориальными органами налоговой полиции Дальневосточного региона проведено 747 проверок, выявлено 257 правонарушений, внесено 101 представление на приостановление (аннулирование) лицензий, изъято из незаконного оборота 117 тысяч литров алкогольной продукции, перечислено в бюджеты различных уровней около 700 тысяч рублей, выявлено 16 нелегальных мест производства алкоголя.
Кроме того, по результатам начального этапа операции была составлена своеобразная «алкогольная» карта России. На ней все российские регионы распределены на три группы. Так, в первую, так называемую «транзитную», группу внесены приграничные регионы, через которые идут основные потоки контрабандной и фальсифицированной продукции из-за рубежа. Среди них названы Хабаровский и Приморский края, где господствует алкоголь из сопредельного Китая.
Впервые за последние годы в борьбе с теневыми производителями достигнут перевес в пользу государства. Это означает, что возросло легальное производство алкоголя, в казну стало больше поступать «живых» денег от его продажи.
В территориальных органах налоговой полиции Дальневосточного региона в рамках технического задания на организацию информационной системы налоговой полиции (ИСИНПОЛ) создана региональная информационно-вычислительная сеть (РИВС).
В середине года информационно-аналитические подразделения были преобразованы в подразделения информационно-технологического обеспечения, а аналитическая работа была передана в оргинспекторские подразделения.
С 19 по 31 мая в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Хабаровске специалистами Службы внутренних доходов (США) был проведен российско- американский семинар по теме: «Методы расследования финансовых дел». В его работе приняли участие 25 сотрудников территориальных органов налоговой полиции Дальневосточного региона.
Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года утверждено Положение о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, согласно которому она определена как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоохранительные функции в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и защиты ее экономических интересов.
23—24 сентября в г. Хабаровске в рамках соглашения с Агентством международного сотрудничества США проведена международная научно-практическая конференция «Правовые и экономические аспекты налогообложения в Азиатско-Тихоокеанском регионе».
2000 год можно условно считать датой второго рождения нашей Службы, которая продолжает качественно видоизменяться и совершенствоваться.
Развитие экономических реформ на Дальнем Востоке в силу специфических условий региона идет несколько медленнее и более болезненно, чем в целом по России. Тем не менее, определенные положительные перемены в экономике дальневосточных территорий происходят. Заметные сдвиги произошли в транспортной инфраструктуре, развиваются современные средства международной связи, совершенствуется банковская сеть.
Изменения в структуре экономики, проводимая в России либерализация внешнеэкономической деятельности, а также тарифная политика Центра привели к фактическому выталкиванию продукции предприятий региона с российского экономического рынка и, как следствие, переориентации хозяйственных связей предприятий Дальнего Востока на страны Азиатско- Тихоокеанского региона, росту внешней торговли и иностранных инвестиций. Например, в Хабаровском крае объем иностранных инвестиций в основной капитал увеличился в сравнении с 1998 годом на 10%, в Республике Саха (Якутия) — на 28%.
Несмотря на то, что финансово-экономический кризис августа 1998 года существенно осложнил общеэкономическую ситуацию как в целом по России, так и в Дальневосточном регионе, к настоящему времени ее можно охарактеризовать как несколько стабилизировавшуюся. Так, объем промышленной валовой продукции в 1999 году к уровню 1998 года составил в Сахалинской области 117%, в Хабаровском крае — 109%, Республике Саха (Якутия) —101,6%.
В Республике Саха (Якутия), Хабаровском крае, Камчатской, Магаданской областях и ряде других территорий перевыполнены плановые задания по мобилизации доходов в бюджеты всех уровней. Налоговые доходы государственного бюджета выросли по сравнению с 1999 годом в 1,6 раза и составили более 1,4 триллиона рублей.
Деятельность органов налоговой полиции Дальневосточного федерального округа осуществлялась в условиях некоторого улучшения качественных и количественных характеристик большинства основных макроэкономических показателей экономики России, а также в условиях произошедших существенных изменений в действующем правовом поле. Сложившаяся ситуация потребовала активизации усилий федеральных органов налоговой полиции и Дальневосточного федерального округа в том числе, направленных на обеспечение экономической безопасности России.
В 2000 году был принят ряд принципиально важных для ФСНП России решений, значительно расширивших права и полномочия федеральных органов налоговой полиции.
Федеральным законом от 2 января 2000 года внесены изменения в часть первую Налогового кодекса РФ, вновь предоставившие налоговой полиции право самостоятельного проведения документальных проверок налогоплательщиков.
В апреле вступил в силу федеральный закон, в соответствии с которым на федеральные органы налоговой полиции возложены дополнительные полномочия, дающие возможность осуществлять предварительное следствие по другим преступлениям в сфере экономической деятельности и должностным преступлениям коррупционной направленности, предусмотренным 21 статьями УК РФ. Таким образом, если раньше налоговая полиция работала практически только по двум налоговым статьям Уголовного кодекса, то теперь, после внесенных изменений в статью 126 УПК РСФСР, зона подследственности расширена в 14 раз. Принятые меры организационно-управленческого характера, переориентация преимущественно на правоохранительные методы работы позволили обеспечить положительную динамику и качественный рост основных показателей деятельности территориальных органов налоговой полиции Дальневосточного федерального округа. Практически во всех органах они выросли в несколько раз. По итогам 2000 года территориальные органы налоговой полиции Дальневосточного федерального округа заняли пятое место, опередив Сибирский и Северо-Западный федеральные округа. Выявлено 1863 налоговых и иных экономических преступлений, что в 2,5 раза превысило аналогичный показатель 1999 года. Окончено 1449 уголовных дел. Сумма причиненного ущерба по уголовным делам составила 510,32 миллиона рублей. Сумма возмещенного ущерба по оконченным уголовным делам — 467,26 миллиона рублей, что составляет 92% от общей суммы ущерба по ним. Эта сумма в 5 раз больше чем в 1999 году. Сумма дополнительно уплаченных в бюджет средств по результатам уголовно-процессуальной деятельности органов налоговой полиции округа составила 353,72 миллиона рублей.
Задокументировано более двух с половиной тысяч нарушений налогового и валютного законодательства, из которых 80% — в крупных и особо крупных размерах. Кроме того, было выявлено почти 10 тысяч административных правонарушений, по которым взыскано в бюджет около 15 миллионов рублей, что в 4 раза больше, чем в 1999 году.
Всего по результатам оперативно-служебной деятельности органов налоговой полиции федерального округа, включая результаты доначислений по совместным проверкам с инспекциями МНС России и внебюджетными фондами, государству возвращено 2,4 миллиарда рублей, что в 2,5 раза больше чем в 1999 году. В пересчете на одного аттестованного сотрудника это составило 1 миллион 106 тысяч рублей.
Этих показателей удалось добиться во многом благодаря усилиям ведущих управлений региона. Наибольшую результативность показали управления ФСНП России по Приморскому краю, Чукотскому автономному округу, Камчатской области, Республике Саха (Якутия).