Для начала надо понять к каким международным законам и законам РФ следует обратиться собираясь вывезти культурные ценности из России.
Федеральные законы:
- Закон Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
- Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 7 августа 2001 года № 844 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного наследия с территории Российской Федерации».
- Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей (утверждено постановлением правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322).
- Положение о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей (утверждено приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2002 г. № 888).
Кроме них следует иметь в виду федеральные законы, касающиеся Музейного, Архивного и библиотечных фондов Российской Федерации, объектов культурного наследия народов Российской Федерации, законодательство о перемещенных во время Второй мировой войны ценностей и законодательство об обороте оружия, драгоценных камней и металлов. Все эти акты имеют определенное значение в области вывоза и ввоза культурных ценностей.
Как мы видим, законов и актов очень много, это безусловно осложняет процесс получения лицензии на вывоз и процесс оценки культурной ценности.
Международные договоры:
- Конвенция ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» 1970 года, ратифицирована СССР 28 апреля 1988 года.
- Россия подписала Конвенцию УНИДРУА 1995 года «О похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях» 29 июня 1996 года, но еще не ратифицировала ее.
Далее мы должны определить какие органы исполнительной власти осуществляют государственное регулирование и контроль в сфере вывоза и ввоза культурных ценностей в России.
Россвязьохранкультура – это специально уполномоченный орган контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей является Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия[4]. Данная организация принимает решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей из РФ и выдает соответствующие свидетельства.
В рамках федерального законодательства правительство Российской Федерации и Министерство культуры и массовых коммуникаций[5] принимают нормативно-правовые документы общего характера в области вывоза и ввоза культурных ценностей.
В различных процедурах, связанных с вывозом и ввозом культурных ценностей, могут быть задействованы два федеральных агентства, находящихся в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций:
Роскультура - Федеральное агентство по культуре и кинематографии.
Росархив[6] - Федеральное архивное агентство.
Федеральная таможенная служба[7] - занимается таможенными процедурами (таможенный контроль ввозимых и вывозимых товаров, в том числе и культурных ценностей) и осуществляет специальные функции по борьбе с незаконным вывозом и ввозом культурных ценностей.
Для вывоза культурных ценностей всегда требуется соответствующее разрешение Россвязьохранкультуры или ee территориального органа, которое оформляется в виде свидетельства на право вывоза культурных ценностей. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» предусматривает оформление разрешения именно в виде свидетельства. Форма данного документа предусмотрена в Постановлении правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322.
Далее необходимо обозначить что есть культурные ценности в законодательстве РФ который установлен в Приказе Министерства культуры
Российской Федерации от 7 августа 2001 года № 844:
1.Культурные ценности, включенные в состав Музейного, Архивного и библиотечных фондов Российской Федерации.
2.Предметы и коллекции, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную значимость, связанные со знаменательными событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники:
- мемориальные предметы, относящиеся к жизни выдающихся политических, государственных деятелей, национальных героев, деятелей науки, литературы и искусства;
- предметы и коллекции обмундирования и снаряжения производственного, военного и иного назначения, созданные более 50 лет назад;
- предметы техники, приборы, инструменты, аппаратура, оборудование на-
учного, производственного, бытового и военного назначения и / или их со-
ставные части, созданные более 50 лет назад;
- предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок.
3. Художественные ценности, созданные более 50 лет назад:
- произведения живописи, скульптуры;
- произведения графики и оригинальные графические печатные формы;
- авторские дизайнерские проекты, инсталляции, художественные композиции и монтажи;
- предметы отправления религиозных культов различных конфессий;
- предметы декоративно-прикладного искусства;
- художественно оформленное оружие.
4. Составные части и фрагменты архитектурных, исторических памятников и памятников монументального искусства.
5. Печатные издания, созданные более 50 лет назад.
6. Рукописи, документальные памятники, архивы, включая фоно-, фото- и киноархивы, созданные более 50 лет назад.
7. Уникальные и редкие музыкальные инструменты (в том числе авторские народные инструменты, созданные более 50 лет назад).
8. Знаки почтовой оплаты (почтовые марки и блоки), маркированные почтовые карточки и конверты, налоговые и аналогичные марки, созданные более 50 лет назад.
9. Монеты, боны, банкноты и ценные бумаги, созданные более 50 лет назад.
10. Старинные ордена и медали, а также памятные и наградные знаки, настольные медали и печати, созданные более 50 лет назад.
11. Редкие образцы и коллекции флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких областей науки, как анатомия, палеонтология и минералогия, в том числе:
- растения, животные и их части, независимо от способа консервации
(включая гербарии, чучела, скорлупы и т.п.);
- искусственные или естественные препараты целых организмов (в том числе ископаемых), отдельных органов, их частей или систем;
- остатки ископаемых организмов и / или их частей (в том числе их отпечатки) независимо от сохранности;
- образцы и коллекции минералов (кроме синтетических), горных пород и при родных некристаллических веществ земного и внеземного происхождения[8].
Если есть предмет, который по мнению владельца имеет материальную ценность необходимо обратиться в территориальный орган Россвязьохранкультуры для получения свидетельства на право вывоза культурных ценностей (в каждом субъекте РФ есть такое управление).
Необходимо подать соответствующее заявление, приложив к нему следующие документы: список с описанием культурных ценностей при количестве предметов более двух (в 3 экз.); по 3 цветных фотографии каждой культурной ценности (размером не менее 8х12 см) (при вывозе архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется); заверенные копии документов, подтверждающих право собственности на заявляемые к вывозу культурные ценности; документы, подтверждающие стоимость культурных ценностей; копия документа, удостоверяющего личность, либо копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц.
Россвязьохранкультура принимает решение о возможности или невозможности вывоза культурных ценностей на основании экспертного заключения, а также по результатам проверки культурных ценностей в государственных охранных списках или реестрах.
Помимо свидетельство о праве на вывоз культурных ценностей, выданное Россвязьохранкультурой необходимо при вывозе иметь декларацию. При прохождении таможенного контроля (через «красный» коридор) следует предъявить таможенную декларацию установленного образца в двух экземплярах.
В соответствии с Законом «О вывозе и ввозе культурных ценностей», ряд категорий культурных ценностей не подлежит вывозу из России:
- движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;
- движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;
- культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено Законом «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
При временном вывозе культурных ценностей государственными и муниципальными музеями, архивами, библиотеками, иными государственными хранилищами культурных ценностей к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются также:
- договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;
- документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых
культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный страной, принимающей культурные ценности;
- документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых культурных ценностей.
Очень важный вопрос, который стоит осветить – это как должна проходить экспертиза культурной ценности и кто её проводит. Действительно, все культурные ценности проходят обязательную экспертизу. Данная экспертиза проводится в порядке, установленном постановлением правительства Российской Федерации от 27.04.2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей». Экспертизу осуществляют специалисты, аттестованные Россвязьохранкультурой. Данный орган назначает специалиста из официального перечня экспертов и в зависимости от специальности.
Если предмет прошел экспертизу, и владелец предоставил все необходимые документы, то он получит лицензию, но при некоторых обстоятельствах эта лицензия может быть не выдана. В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть отказано по следующим основаниям:
- при отсутствии со стороны физического или юридического лица, осуществляющего временный вывоз, гарантий обратного ввоза культурных ценностей, предоставляемых в порядке, предусмотренном законом;
- если состояние культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия их хранения;
- если не определен собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, а также если культурные ценности являются предметом спора о праве собственности;
- если в процессе рассмотрения ходатайства выявляются обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у заявителя правомочий, позволяющих осуществлять временный вывоз культурных ценностей;
- если в стране, в которую предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей, произошло стихийное бедствие, имеют место вооруженные.
- конфликты, другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых культурных ценностей[9].
Так же может быть отказано, если у РФ нет дипломатических отношений со страной куда вывозятся ценности.
Далее необходимо обратится к вопросу о нарушениях правил ввоза и вывоза и о том какая ответственность установлена за это нарушение.
Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» предусматривает административную и уголовную ответственности за незаконные вывоз или ввоз культурных ценностей. Под этим подразумевается вывоз и ввоз культурных ценностей, осуществленный с нарушением правил, установленных в данном законе и в таможенном законодательстве.
Административная ответственность.
Как правило, административные наказания включают административный штраф от 50 % до 200–300 % стоимости товаров или неуплаченных таможенных пошлин, с конфискацией товаров или без таковой.
Уголовная ответственность.
Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» квалифицирует незаконный вывоз и ввоз культурных ценностей как контрабанду. Такое преступление предусмотрено в ст. 188 Уголовного кодекса России. В соответствии с пунктом 2 данной статьи, перемещение через таможенную границу РФ (то есть вывоз или ввоз) культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием, считается контрабандой и наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом в размере до 1 000 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет либо без такового.
Следует также иметь в виду, что в соответствии со ст. 164 Уголовного кодекса РФ устанавливается ответственность за хищение предметов и документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность. В ст. 190 установлена ответственность за невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ из зарубежных стран.
Эти правила касаются вывоза культурных ценностей за пределы Российской Федерации. Помимо них есть еще правила ввозо культурных ценностей на территорию РФ.
Прежде всего необходимо иметь в виду разницу между ввозом и временным ввозом культурных ценностей на территорию РФ. В первом случае нет обязательства их обратного вывоза на территорию иностранного государства, а во втором случае такое обязательство существует: требуется обратный вывоз в оговоренный срок. Примером может послужить может служить ввоз старинного музыкального инструмента, принадлежащего музыканту – члену иностранного оркестра, находящегося на гастролях в России, или картины в целях экспонирования на временной выставке в одном из музеев России.