Культурные отношения между Италией и Россией имеют глубокие корни во многих областях – таких как балет, живопись, архитектура, кино и театр. На протяжении веков итальянские художники и мастера прикладного искусства передавали России секреты мастерства, черпая в России вдохновение для творчества. Во многих городах России остались свидетельства о давних художественных, исторических и литературных связях с Италией. Многие русские художники и писатели жили и творили в Италии, оставив значительный след в итальянской культуре.
В первую очередь мы обратимся к национальному законодательству Италии, регламентирующему ввоз и вывоз с территории страны культурных ценностей.
Национальное[10]:
- Кодекс культурного и ландшафтного наследия, Декретный закон № 42 от 22 января 2004 г. (Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio, Decreto Legislativo numero 42 del 22 gennaio 2004). Этот закон включает в себя большое количество постановлений и актов регулирующих помимо всего прочего ввоз и вывоз культурных ценностей.
Международное
- Законодательство ЕС;
- Конвенция ЮНЕСКО от 1970 г. и Конвенция УНИДРУА от 1995 г. (ратифицированы Италией в 1978 г. и 1999 г. соответственно).
Так же как и в других странах, в Италии существует ответственная организация, которая осуществляет контроль за исполнением законов.
MIBAC - Министерство культурных ценностей и культурной деятельности ответственно за выполнение этих правил через свой департамент по вывозу предметов культуры. Министерство обладает всеми необходимыми полномочиями в области контроля и правового регулирования в данной области.
Существует 12 региональных офисов по вывозу также известные как Офисы по вывозу древностей, предметов средневекового и современного искусства. Их адреса можно найти на официальном сайте министерства архивов, культурной деятельности и туризма Италии[11].
Если вывозимая культурная ценность попадает под внутренний Итальянский закон или под закон Евросоюза, то для нее необходимо будет получить лицензию, а если ценность попадает под оба закона – то две лецензии.
В работе уже было освещено определение культурных ценностей в общем законе Евросоюза, так что мы обратимся к тому как они определены в законодательстве Италии.
Культурные ценности, охватываемые итальянским Кодексом, включают:
- любые художественные, исторические, археологические или антропологические предметы, возраст которых превышает 50 лет;
- любые художественные, исторические, археологические или антропологические предметы, принадлежащие музеям, галереям или другим общественным или государственным учреждениям;
- фотографические и кинематографические материалы, имеющие возраст свыше 25 лет;
- архивы и собрания книг;
- любые ценности, представляющие большую историческую значимость
(политические, военные, отражающие историю искусств, литературные);
- произведения искусства, созданные уже умершими художниками[12].
Срок выдачи: Выдача лицензий на вывоз занимает 15–40 дней.
Так же как и в других странах Евросоюза и России для музеев и выставок есть отдельные пункты.
Музеи, галереи и некоммерческие организации должны обращаться за лицензиями. Культурные ценности, которые попадают в категории, описанные в итальянском законодательстве и/или в законодательстве о лицензии ЕС на вывоз, должны обеспечиваться лицензиями на вывоз, независимо от статуса заявителя или цели вывоза. Итальянское законодательство ограничивает вывоз любых культурных ценностей, находящихся в собраниях музеев, галерей или других публичных учреждений.
Итальянский Кодекс разрешает временный вывоз культурных ценностей из Италии для «художественных выставок, экспозиций, представляющих значительный культурный интерес, при условии, что будет обеспечена целостность и сохранность вывозимых предметов». Разрешается временный вывоз культурных ценностей для проведения работ по их изучению и реставрации, которые должны быть выполнены за границей. Временный вывоз также возможен по соглашениям с зарубежными музеями, предполагающим взаимное предоставление культурных ценностей (для выставок). Сертификат временного перемещения действителен в течение 18 месяцев[13].
Произведение искусства, принадлежащее его создателю, не требует лицензии на вывоз, согласно законодательству ЕС, независимо от его возраста и стоимости.
Любой музыкант, путешествующий за пределами ЕС со своим музыкальным инструментом, возраст и стоимость которого превышают установленный предел, должен получить лицензию ЕС на вывоз.
Стоимость лицензии
Лицензия стоит 14,62 евро за выдачу документа на вывоз.
Для временного вывоза культурных ценностей, принадлежащих частным лицам или организациям, которые не являются государственными службами или публичными учреждениями, требуется внести залог в качестве гарантии. Этот залог может иметь форму банковской гарантии или страхового полиса на сумму, составляющую, по крайней мере, 10 % от стоимости культурных ценностей.
В Италии есть компетентные люди, проводящие оценку культурных ценностей. Решения относительно предметов, возраст которых превышает 50 лет, принимает комиссия, состоящая из экспертов по историческим, художественным и археологическим культурным ценностям. Ей предстоит удостовериться, что указанная в заявлении рыночная стоимость предмета является «справедливой». Кроме того, может быть проведена оценка «культурного интереса», который может представлять данный предмет. При этом специалисты руководствуются правилами, установленными министерством, и при необходимости могут производить экспертизу предмета.
При въезде в Россию необходимо показать все соответствующие документы и пройти через «красный» коридор.
Санкции при нарушении:
В случае нарушения или кражи произведения искусства стоит помнить, что Италия ратифицировала обе конвенции – ЮНЕСКО и УНИДРУА. Итальянский Кодекс устанавливает различные санкции и процедуры за нарушение положений этих Конвенций. Национальное законодательство также предусматривает санкции от штрафов до тюремного заключения. Министерство ведет базу данных украденных культурных ценностей.
Заключение.
Данный реферат предоставляет возможность рассмотреть примеры законодательства России и Евросоюза, а так же общие для этих стран законы, направленные на предупреждение незаконного вывоза культурных ценностей за пределы территории этих стран и незаконного ввоза культурных ценностей на территорию этих стран.
Несмотря на то, что ЮНЕСКО дает определение культурным ценностям, каждая страна имеет право на определение своих критериев культурных ценностей. Некоторые нюансы могут отличаться, в зависимости от приоритетов страны. Например, если страна имеет большое мировое наследие в области живописи, то и законы в этой области будут ужесточены. В каждой стране есть орган, который следит за исполнением закона, орган который производит оценку культурной ценности, а соответственно и специалисты в данной области, орган, который выдает сертификаты и лицензии на вывоз ценностей. И все это направлено на то, что бы предотвратить незаконные перемещения и незаконную продажу произведений искусства по миру.
Не смотря на весь комплекс законов и мер ситуация с незаконным вывозом остается стабильной. Вот несколько основных параметров. Согласно данным Интерпола, картины и скульптуры всегда составляют около 50% от всех похищенных ценностей. Крадут их либо из частных коллекций, либо из церквей. Среди стабильных лидеров по объемам незаконно вывезенных ценностей: Италия, Франция, Польша, Россия, Германия. Страна, откуда никогда и ничего не похищали - Новая Зеландия[14].
В Международном реестре утраченных произведений искусства и антиквариата (Нью-Йорк) содержится около 80 000 наименований похищенных вещей. По оценкам экспертов, коэффициент их возврата составляет приблизительно 10 - 15%. Сегодня международные эксперты отмечают значительно возросшее число краж и ограблений культурно-исторических объектов Азии.
Список источников.
1. Конвенция ЮНЕСКО 1970 года о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности;
2. Европейская культурная конвенция от 1954 г;
3. Конвенция УНИДРУА от 1995 года;
4. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (с изменениями от 2 ноября 2004 г.);
5. Таможенный кодекс Российской Федерации N 61-ФЗ от 28.05.2003 (в редакции от 28 ноября 2009г.);
6. "УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996);
7. Постановление правительства Российской Федерации от 27.04.2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей».
8. Руководство «Искусство в движении». Руководство по ввозу и вывозу культурный ценностей: Россия и Европейский союз. – М. – 2007. – 292 с.;
9. Руководство ЮНЕСКО. Юридические и практические меры против незаконного оборота культурных ценностей. [Электронный ресурс]: https://unesdoc.unesco.org/images/0014/001461/146118r.pdf (дата обращения: 17.05.2014);
10. Журенков К. ИСКУССТВО В РОЗЫСКЕ//Огонек. № 52. 2010;
11. Официальный сайт Министерство активов и культурной деятельности и туризма Италии [Электронный ресурс] URL: https://www.pabaac.beniculturali.it/opencms/export/BASAE/index.html (Дата обращения: 02.06.2014)
12. Официальный сайт Роскомнадзор [Электронный ресурс] URL: https://rkn.gov.ru/ (Дата обращения: 26.05.2014)
13. Официальный сайт Министерства культуры РФ [Электронный ресурс] URL: https://mkrf.ru/ (Дата обращения: 26.05.2014)
14. Официальный сайт Роархива [Электронный ресурс] URL: https://archives.ru/ (Дата обращения 26.05.2014)
15. Официальный сайт ФТС [Электронный ресурс] URL: https://www.customs.ru/ (Дата обращения: 26.05.2014
[1] Руководство «Искусство в движении». Руководство по ввозу и вывозу культурный ценностей: Россия и Европейский союз. – М. – 2007. – 292 с.;
[2] Европейская культурная конвенция от 1954 г.
[3] Руководство «Искусство в движении». Руководство по ввозу и вывозу культурный ценностей: Россия и Европейский союз. – М. – 2007. – 292 с.;
[4] Официальный сайт Роскомнадзор [Электронный ресурс] URL: https://rkn.gov.ru/ (Дата обращения: 26.05.2014)
[5] Официальный сайт Министерства культуры РФ [Электронный ресурс] URL: https://mkrf.ru/ (Дата обращения: 26.05.2014)
[6] Официальный сайт Роархива [Электронный ресурс] URL: https://archives.ru/ (Дата обращения 26.05.2014)
[7] Официальный сайт ФТС [Электронный ресурс] URL: https://www.customs.ru/ (Дата обращения: 26.05.2014)
[8] Руководство «Искусство в движении». Руководство по ввозу и вывозу культурный ценностей: Россия и Европейский союз. – М. – 2007. – С 276.;
[9] Руководство «Искусство в движении». Руководство по ввозу и вывозу культурный ценностей: Россия и Европейский союз. – М. – 2007. – С 279.;
[10] Официальный сайт Министерство активов и культурной деятельности и туризма Италии [Электронный ресурс] URL: https://www.pabaac.beniculturali.it/opencms/export/BASAE/index.html (Дата обращения: 02.06.2014)
[11] Там же.
[12] Руководство «Искусство в движении». Руководство по ввозу и вывозу культурный ценностей: Россия и Европейский союз. – М. – 2007. – С 121
[14] Журенков К. ИСКУССТВО В РОЗЫСКЕ//Огонек. № 52. 2010