Глава 2. Специфика региональных комплексных программ развития, их структура и типовой классификатор.

К настоящему времени в России уже накоплен значительный опыт разра­ботки разноуровневых региональных программ. Несмотря на различия в

ведомственной и территориальной принадлежности их разработка должна

проводиться на единой методологической основе, а различия в методических

подходах к их составлению должны сводиться к учету специфики особенно­стей развития соответствующих хозяйственных комплексов и территорий.

Обострение проблем регионального развития России связано с

первоочередной необходимостью устранения неоправданной неравномерно­сти социально-экономического положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствова­ния территориальной структуры хозяйства, обеспечения занято­сти населения и т. д. В этих условиях оправдано использование новых, эф­фективных методов воздействия на экономику. К числу таких методов отно­сится программно-целевое прогнозирование, которое позволяет квалифици­рованно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические про­блемы развития отдельных районов в увязке с единой региональной полити­кой государства.

Разработка региональных программ — это целенаправленный процесс

мобилизации всех возможностей регионов различных экономических уров­ней.

Региональные программы представляют собой разновидность целевых ком­плекс­ных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-техниче­ского развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритет­ной концентрации ресурсов решения неотложных, первоочередных проблем. Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные, формируемые и реа­лизуемые по отраслевому признаку, комплексные. Узкоспециализирован­ные программы, как правило, разрабатываются в составе целевых федераль­ных программ, например «Здравоохранение в России». В ее составе практиче­ски по всем регионам разрабатываются соответствующие про­граммы — «Здравоохранение в регионе», в которых определяются потребно­сти в финансовых ресурсах по источникам финансирования, материальных ресурсах, кадрах и т. д. Сумма финансовых ресурсов по источникам финансиро­вания и других ресурсов по региональным.

Программам составляет общую потребность в них в целом по федераль­ной целевой программе. В комплексные программы социально экономиче­ского развития регионов включаются все узкоспециализированные про­граммы, среди которых значительный удельный занимают программы социаль­ной ориен­тации (здравоохранение, просвещение, культура, торговля, коммуналь­ное хозяйство, отдых и т.д.). Комплексные программы по соответст­вующему региону позволяют произвести увязку всех узкоспециализиро­ванных про­грамм по потребности во всех видах ресурсов определить приоритетность их решения по срокам.

Региональные программы классифицируются по нескольким признакам (тер­риториальная принадлежность, содержание решаемых проблем, масштаб­ность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникно­вения проблем и др.) Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием поиска общих закономерностей в про­цессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отра­жают содержание проблемы, характеризуют объекты программ, особенности управления ими и т.д.

Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколь­кими классификационными признаками. Например, конкретная регио­нальная (ме­стная) программа может быть по территориальной принадлеж­ности — област­ной; по функциональном ориентации — экологиче­ской; по масштабно­сти проблемы — узкоспециализированной; по продолжительности — среднесрочной и т. д.

Вместе с тем изучение практики программирования на местах

свидетельствует о недостатках в использовании этой формы хозяйствования.

Отмечаются перенос способов общегосударственного» программирования на

региональный уровень, бессистемность в разработке и принятии территориаль­ных программ. Не устранения попытки осуществления чрез мерно большого количества одновременно реализуемых не увязанных между со­бой мелких и частным программ. Программы не проходят объективную экспер­тизу, содержат завышенные потребности в финансовых и материаль­ной технических ресурсах. Не проводятся расчеты потребности во всех видах обеспечивающих средств и эффективности их использования. Проекты часто формируются без учета ресурсного потенциала регионов и реальных возможно­стей государственной поддержки. Неправильно устанавливаются сроки завершения программ и отдельных мероприятий. Не создании организаци­онно-управленческие и нормативно-законодательные основы регио­нального программирования. Разработка региональных программ осуществ­ляется на условиях острого дефицита информации и невозможности учета всех объективных факторов на стадии проектирования. Не организо­вана статистика по выполнению программ.

Совершенствование программирования предполагает решение целого ком­плекса вопросов, связанных с изменением методологии и технологии управле­ния, преобразованием организационных! структур, разработкой опреде­ленной системы стимулов и экономических нормативов с учетом требова­ний рынка. Устанавливаются общий порядок и правила разработки и реализации региональных (республиканских, краевых, областных, городских и т. д.) программ.

Специфика региональных программ заключается в том, что они формиру­ются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федераль­ного значения, вытекают из общегосударственных и территориаль­ных интере­сов. Отбор региональных проблем для программирования прово­дится, как правило, территориальными органами власти и управления. Программ­ные мероприятия осуществляются в границах географически ограни­ченного региона единицы административно-территориального деле­ния Российской Федерации (республика, край, область, города федерального значения). Управле­ние проектированием и реализацией программ обеспечива­ется структу­рами исполнительной власти региона. Финансирова­ние программ осуще­ствляется в основном за счет субсидий государства — это в том случае, ко­гда та или иная проблема имеет федеральное значение и не может быть ре­шена только за счет средств региона. Используются также другие источники финансирования (иностранные инвестиции, частные капи­тале вложения и др.).

Региональные программы отличаются относительно небольшими по сравне­нию с государственными программами объемами работ и ресурсных затрат и об­ладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкрет­ным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосудар­ствен­ной концепцией регионального развития и региональной политикой России. Программы одного региона согласовываются с системой аналогичных и связанных программ приграничных территорий. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хозяйственно- рыночных отноше­ний региона и систему общероссийского рынка. Основные задачи регио­нальных программ:

· выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;

· формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

· сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в усло­виях рынка;

· максимально полное и эффективное использование природных, матери­альных и трудовых ресурсов региона;

· развитие производств и сфер в соответствии с государственной селектив­ной структурной политикой;

· охрана окружающей среды;

· преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

· формирование инфраструктуры информационного обеспечения орга­нов управления и хозяйствующих субъектов;

· духовное возрождение регионов, сохранение их исторического насле­дия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-поли­тической и правовой обстановки.