Лекция №2. Теория конституции (2 часа).
1. Конституция: понятие, признаки, сущность.
2. Содержание и форма Конституции.
3. Свойства Конституции. Функции Конституции.
4. Структура Конституции.
5. Характеристика Конституции. Реализация Конституции.
6. Юридическая защита (охрана) Конституции.
Вопрос №1
Термин «конституция» латинского происхождения. Он применялся еще в I веке до нашей эры для обозначения юридических актов древнеримских императоров.
Конституции в их современном понимании появились в конце 18 века. Они представляли собой итог победы буржуазных революций, проходивших под лозунгами свободы личности, правового государства, утверждения гуманистического мировоззрения.
Первая в мире писаная Конституция была принята в США (1787г.), а в Европе первые писаные конституции приняли Франция (1791г.), Польша (1791г.).
Принятие писаных конституций положило начало разработке нового раздела в политических и юридических науках – общего учения о конституции.
В научных трактатах ученые определяли конституцию как правовой документ особого рода. Так, германский государствовед Г. Еллинек в работе «Общее учение о государстве» писал, что конституция- особый юридический акт, который фиксирует совокупность органов государства, их компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти. Такое понимание конституции разделяют в Западной Европе и США.
Политический аспект содержания конституции подчеркивался в трудах, которые при анализе общественных отношений основывались на классовом подходе. Так, в работах советских государствоведов отмечалась классовая сущность конституции.
Предназначение конституции
Анализ современных конституций убеждает в том, что они являются не только правовыми актами, но и политическими документами:
1) выступают носителями определенной идеологии (принцип разделения властей, принцип равенства),
2) закрепляют начала государственной организации и других сфер общественной жизни,
3) они служат средством защиты политического господства определенных социальных сил или народа в целом.
Главная цель конституции- защищать и укреплять соответствующий строй.
Конституция фиксирует уровень развития демократии, отражает правовой статус личности, закрепляет экономическую, политическую, социальную систему, определяя в их развитии и функционировании роль государства. Конституция является основным законом государства и общества, т.е. политико-правовым документом.
В современной науке конституционного права термин «конституция употребляется в двух значениях:
1) конституция фактическая - реально существующие основы общественно -политического строя, положение личности,
2) юридическая конституция (формальная) - документ, основной закон, имеющий высшую юридическую силу, регулирующий основы общественного и государственного устройства, принимаемый и изменяемый в особо порядке.
Несовпадение фактической и юридической конституции- факт старения конституции.
Если есть противоречия между принципами конституции и реальным положением, то конституция становиться фиктивной.
Точки зрения на сущность конституции:
1. общественный договор, согласование интересов слоев населения (школа естественного права)
2. высшая, основная норма (нормативисты)
3. статут государства и корпоративной организации общества в целом (институционалисты)
4. продукт классовой борьбы и закрепление ее результатов (марксистско-ленинская)
В современной юридической литературе сущность конституции рассматривается с трех аспектов:
1. как юридический документ - обладает наивысшей юридической силой, особый объект регулирования, основа текущего законодательства,
2. как политический документ - закрепляет соотношение политических сил в обществе, господство определенных слоев населения, отражает степень восприятия человеческих ценностей,
3. как идеологический документ - отражает господствующую в обществе доктрину, мировоззрение на устройство общества и государства.
Черты конституции:
1. особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается,
2. учредительный, первичный характер конституционных установлений,
3. особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок, прямое действие, формы охраны.
Вопрос №2
Содержание конституции представлено ее особым предметом конституционно-правового регулирования.
Сфера конституционного воздействия отличается всеохватывающим характером, который присущ только конституции. Она затрагивает все сферы жизнедеятельности государства и общества:
1. основы конституционного строя,
2. права и свободы человека и гражданина,
3. формы и механизмы государственной власти,
4. государственно-территориальное устройство,
5. основы организации местного самоуправления.
Форма конституции- способ выражения конституционно-правовых норм.
1) внутренняя форма- структурное содержание
2) внешняя форма- название, язык, стиль
Анализируемый документ имеет- особое название –«Конституция».Он написан грамотным юридическим языком. Его текстовое содержание изложено официально деловым стилем.
Виды конституций:
1. По юридической форме:
- писаная (составлена в виде единого документа, построенного по определенной системе: преамбула, основной текст, заключительные и переходные положения. Может состоять из нескольких документов, сведенных а определенную систему: конституция Швеции- НПА: форма правления, акт о престолонаследии, акт о свободе печати)
- неписаная (имеет тот же объем предметов правового регулирования, что и писанная, но при этом ее предписания содержаться в огромном числе источников права, которые официально не провозглашены основным законом.
Части британской конституции- статутное право-древние акты и парламентские законы; общее право-судебное право, прецедентное; конституционные соглашения-правила политической практики, которые обязательны для соблюдения и исполнения теми, кого касаются: выбор премьер- министра, подбор членов кабинета; доктринальные источники). Великобритания, Новая Зеландия.
2. По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции:
- жесткие
- гибкие- изменяются в том же порядке, что и обычные парламентские законы.
3. По порядку принятия:
- дарованная (октроирование. Впервые эта процедура была проведена во Франции в 1814 году. С тех пор этот способ считается чисто монархическим. Бельгия 1831г., Канада 1831, Кувейт 1963г.
-принятая представительным органом (конституционное собрание)
-одобренные на референдуме.
3. По времени действия:
- постоянная
- временная (срок действия ограничен или устанавливаются условия, при наступлении которых она заменяется постоянной. Судан 1985. Таиланд 1991)
Вопрос №3
Свойства конституции зарубежных стран:
1.особый предмет регулирования (права и свободы человека и гражданина, основы конституционного строя)
2.юридическая основа текущего законодательства
3. высшая юридическая сила
4. действие конституции:
а) во времени- всыпает в силу с момента который указан:
* в заключительных положениях
* в особом законе, сопровождающим ее принятие
* в переходных положениях, которые могут предусматривать, что отдельные нормы конституции начинают действовать позднее
б) в пространстве- конституция вступает в силу на всей территории государства
в) по кругу лиц- конституция имеет обязательную силу для всех лиц, учреждений, а также за границей для своих граждан, учреждений.
5. непосредственное (прямое) действие конституционных норм- применяется непосредственно исходя из ее содержания
6. особый порядок принятия, изменения и отмены конституции. Принимают конституцию: учредительным собранием, парламентом (Танзания), военными властями (Турция 1982г.), дарование монархом (Саудовская Аравия 1992 г.)
8. Охрана конституции.
Функции Конституции:
1. Учредительная (принадлежность всей власти народу, учреждение институтов общества и государства)
2. Юридическая - закрепление на высшем законодательном уровне основных устоев общества и государства.
3. Политическая - она выражает волю и интересы всех или большинства граждан, закрепляя основы развития общества и государства.
4. Управленческая - Конституция содержит нормативную базу всех управленческих отношений, закрепляя систему органов государства и основы их построения и деятельности, фиксирует возможность дальнейшего совершенствования механизма управления социальными и экономическими процессами.
5. Идеологическая - закрепляет мировоззренческие подходы на устройство общества и государства.
Вопрос №4.
Структура конституций зарубежных государств.
Касается кодифицированных актов.
1. Преамбула: цели конституции, исторические условия принятия. Положения преамбул не являются правовыми нормами, но имеют нормативное значение для толкования и применения положений конституции. Если преамбула содержит провозглашаемые права и свободы (Конституция Франции 1946 года), то они могут иметь то же значение, что и нормы основной части конституции.
2. Основная часть.
3. Заключительные положения:
- порядок вступления конституции в силу
- нормы о порядке изменения норм конституции, о государственных символах (если это не урегулировано в основной части).
4. Переходные положения ( неотъемлемая часть конституции):
-сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу
- сроки для издания законов, к которым отсылает конституция, приведение законодательства в соответствии с конституцией.
5. Дополнительные положения:
- толковательные нормы
-отдельные исключения из общих правил
- регулирование отдельных частных вопросов (Испанская Конституция:В автономных Сообществах, имеющих более одного органа судебной власти, соответствующие Уставы об Автономии могут сохранять уже существующие судебные органы, распределив полномочия между ними, но всегда в соответствии с положениями органического закона о судебной власти и с учетом принципов ее,единства и независимости). https://www.domeuropa.eu
6. Приложение - имеют юридическое значение. Индия- распределение полномочий между Союзом и штатами-https://worldconstitutions.ru
Вопрос №5.
Реализация Конституции.
Реализация конституции - система которая включает в себя: функции, субъекты, объект, формы и способы осуществления ее норм.
Реализация Конституции имеет ряд особенностей:
1) воздействие Конституции на общественное сознание начинается до введения ее в полную юридическую силу, в период объяснения и разъяснения ее идей.
2) оказывает юридическое, психологическое и нравственное воздействие на политическое и правовое сознание граждан.
3) осуществляется долговременное правовое регулирование общественных отношений.
4) Реальное осуществление конституции зависит от органов государства и местного самоуправления.
Функции Конституции
1) учредительная
2) политическая
3) идеологическая
4) юридическая
5) управленческая
Субъекты реализации
1)физические лица
2)государство и государственно-подобные образования 3)негосударственные образования
Объекты реализации
Общественное и государственное устройство
Формы реализации
1) исполнение, соблюдение, использование
2) применение -разрешение уполномоченными субъектами конкретных юридических дел.
Способы реализации
Организационные:
1) организация хозяйственной и культурной деятельности и управлению ею, осуществляемые на базе норм Конституции
2)контроль за соблюдение законов и деятельностью государственных органов, должностных лиц, субъектов, АТЕ.
3) координация усилий государственных и общественных организаций в укреплении демократического строя
Юридические:
1)дозволение
2) запрет
3) обязование
Вопрос №6.
Юридическое верховенство конституции предполагает надзор и контроль за ее соблюдением.
Надзор - система отношений при которой надзорный орган может обратить внимание поднадзороного на его ошибку и приостановить действие акта, но отменить и исправить акт должен сам поднадзорный орган.
Контроль - проверка деятельности подконтрольного органа, при которой контрольный орган может отменять акты подконтрольного.
Конституционный контроль - форма проверки на соответствие Конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции и созданных для участия в осуществлении публичной власти.