Мне кажется, что Канада имеет хорошую возможность играть лидирующую роль в разработке и развитии международных усилий по обеспечению нашего будущего в использовании пресных водных ресурсов. Канада и ее жители играли важные лидирующие роли во многих международных миротворческих и экологических вопросах, а необходимость такого лидерства определенно требует поддержки. Каждая из четырех проблем, изложенных ниже, должна быть эффективно решена, что требует стратегического изменения направления деятельности на национальном уровне и нового, обновленного и усиленного национального статуса.
1. Канада, обладающа я достаточно й властью, може т играт ь намног о боле е важну ю рол ь глобальног о лидер а в решени и вопросо в устойчивост и пресны х водны х ресурсо в планеты. Вода – эт о источни к жизни, устойчивост и человеческог о обществ а и окружающе й среды. Постоянны е международны е усилия, направленны е н а превращени е доступ а к пресны м водны м ресурса м приемлемог о качеств а и количеств а дл я обеспечени я основны х человечески х потребносте й в основно е прав о человека, предостави т мног о возможносте й дл я развити я международног о сотрудничества.
Неужели невозможно, чтобы Канада, как это было с вопросом минеральных ресурсов, будет привлекать внимание международной общественности к реализации данного вопроса? Канада, и в частности уважаемый Ллойд Эксворти, показали имеющийся потенциал лидерства на международной арене. Вопрос минеральных ресурсов является прекрасным примером того, как такая страна, как Канада, может мобилизовать международную поддержку для решения важной международной проблемы.
Несомненно, Департамент иностранных дел и торговли (Ханниган, 1999) рассматривает некоторые аспекты человеческой безопасности и конфликтов по поводу водных ресурсов, и, очевидно, Канада имеет необходимость и возможность сотрудничать с другими странами, имеющими схожие приоритеты, включая северные страны и Нидерланды, превращая вопрос пресных водных ресурсов в центральный элемент нашей иностранной политики. Зеленый крест (2000) утверждает, что оружием конфликтов по поводу воды являются мачете и пистолеты, а не современное вооружение, однако нельзя пренебрегать масштабными международными конфликтами. Одной из основных задач является предотвратить превращение воды в товар, и сделать правом человека иметь «немного воды для всех и всегда», создавая в то же время стимулы (включая неденежные) для охраны пресных водных ресурсов и экосистем.
2. Канад а имее т хороши е возможност и играт ь важну ю лидирующу ю рол ь в процессе «создани я экосистемног о режима» дл я поддержк и международног о сотрудничеств а дл я охран ы и устойчивог о использовани я международны х пресноводны х экосистем.
Опыт Канады в достижении многонационального консенсуса и разработке соглашений по вопросам окружающей среды и природных ресурсов является очень ценным. Договор о пограничных водах 1909 г. и последующие соглашения, такие как Соглашения о качестве водных ресурсов Великих озер 1972 и 1978 гг., создали структуру для сотрудничества между Канадой и США, а цели и задачи, изложенные в данных соглашениях, дали надежду поколениям североамериканцев. Канадский опыт совместной работы с провинциями в разработке механизмов сотрудничества по управлению международными и межпровинциальными реками и озерами также дал много ценных уроков. Канадский Водный акт создал очень полезную структуру для федерального/провинциальногоимежпровинциальногопланированияисотрудничества.
3. Дл я того, чтоб ы Канад а стал а играт ь боле е лидирующу ю международну ю рол ь в вопроса х пресны х водны х ресурсов, необходим о взят ь н а себ я долгосрочно е стратегическо е обязательств о увеличит ь сво й потенциа л дл я обеспечени я международног о лидерств а в экологическо й наук е и особенн о в сфер е пресны х водны х ресурсов.
В конце 1960-х гг. Канада приняла решение лидировать в области науки о пресных водных ресурсах. Существовало очевидное признание серьезных проблем, связанных с водными ресурсами Великих озер, а также необходимости развивать науку о пресноводных ресурсах, что являлось важным условием для восстановления озер. Я также четко осознавал, что без совместных исследований и общего понимания проблем экосистем Великих озер невозможно стимулировать координированные международные действия. Научный рыбоохранный совет Канады создал Институт пресных водных ресурсов в Виннипеге, а Департамент энергетики, рудников и ресурсов создал Канадский центр внутренних водных ресурсов в Берлингтоне для развития канадского потенциала лидерства в науке о пресных водных ресурсах.
В начале 1970-х гг., менее, чем через 10 лет после создания Института пресных водных ресурсов и Канадского центра внутренних водных ресурсов, директор немецкого института Макса Планка написал в международном журнале, что лимнология (наука об экологии пресных водных ресурсов) развивается наиболее быстрыми темпами в Канаде. Существует бесконечное количество примеров того, как канадские ученые принимали на себя лидирующую роль в выявлении и решении важных локальных и глобальных проблем здравоохранения и целостности канадских и мировых экосистем пресноводных ресурсов.
Можно привести четыре примера того, как люди, начинавшие свою карьеру в 1960-1970-х гг., играли важную роль в научной сфере: 1) канадские ученые в Программе мониторинга и оценки Арктики (АМАР, 1998); 2) канадец д-р Джон Буссини возглавляет текущие переговоры по разработке конвенции о постоянных органических загрязняющих веществах (РОР); 3) присуждение Стокгольмского водного приза и Экологического приза Вольво д-ру Дэвиду Шиндлеру за его вклад в развитие науки о пресноводных ресурсах; 4) продолжающееся мировое лидерство Джима Брюса, первого Директора Канадского центра внутренних водных ресурсов, в вопросах глобального изменения климата.
Канадское лидерство в области изучения пресных водных ресурсов не ограничивалось сферой исследований и мониторинга. Бывший Канадский Директорат окружающей среды внутренних водных ресурсов имел одно время примерно 1000 сотрудников, большая часть которых имела высокую квалификацию, обеспечивших привлечение внимания национальной и международной общественности к усилиям Канады в области изучения пресных водных ресурсов. Именно эта группа руководила обеспечением выполнения обязательств Канады по Договору о пограничных водных ресурсах 1909, Соглашениям о качестве водных ресурсов Великих озер 1972 и 1978 гг. и другим международным соглашениям. На них также возлагалась основная ответственность за управление Канадским водным актом.
Потенциал в области изучения пресных водных ресурсов, созданный Директоратом, сейчас утрачен. Многие первоклассные федеральные общественные служащие рано вышли в отставку, и хотя некоторые оставшиеся члены Директората все еще работают в других отделах Департамента, общий потенциал лидерства в области пресных водных ресурсов значительно снизился. Печально, что значительный потенциал научных исследований, мониторинга и планирования, который существовал на уровне провинций, также утерян.
Как изменились времена и наше отношение к исследованиям, финансируемым за счет общественных средств! Не так давно многие пытались убедить Департамент рыбного хозяйства и океанов Канады спасти остатки Института пресных водных ресурсов и его всемирно известную исследовательскую станцию в Экспериментальной зоне озер. По иронии судьбы, во время борьбы за сохранение части бывшего потенциала в области изучения пресных водных ресурсов, другое федеральное министерство объявило об увеличении финансирования международной фармацевтической компании под предлогом, что лекарства, производимые этой компанией, вернут величие Канадскому правительству. К сожалению, имущественные исследования, направленные на патентование и продажу новых продуктов и процессов, не заменят собой экологические исследования, направленные на изучение и информирование. По моему личному мнению, финансируемые за счет общественных средств экологические исследования, осуществляемые государственными структурами, являются наиболее предпочтительным способом обеспечения долгосрочной непрерывности программ мониторинга и исследований. Только таким образом мы сможем сохранить лидирующую роль в области выявления экологических вопросов и разработке эффективных политических решений.
Наш мир все больше зависит от координированных международных действий и нуждается в них. Те, кто имеет информацию и комплексное понимание нашего коллективного воздействия на пресные водные ресурсы и экосистемы, сможет достигнуть консенсуса, который сделает возможным коллективные действия. Университетские и в очень ограниченной степени промышленные исследования, могут дополнить, но не заменить необходимость первоклассных государственных исследований в этой сфере. Такие исследования, особенно если они разработаны в общественных интересах, а не просто в поддержку официальных позиций департаментов, могут снова – возможно, через десятилетие – вернуть Канаде лидерство в этой сфере.
4. Дл я эффективног о обеспечени я международного «экологическог о лидерства» Канад а должн а показат ь приме р у себ я дома.
Потенциал Канады по обеспечению международного лидерства в решении международных экологических проблем явно зависит от собственной деятельности внутри страны. Существует очевидное доказательство того, что эта деятельность требует совершенствования. Недавние отчеты Комиссионера окружающей среды и устойчивого развития (Эммет 1999а, 1999b) приводят множество примеров недостаточной способности правительства решать проблемы управления и контроля постоянных токсичных веществ в окружающей среде Канады.
Выполнение обязательств, взятых Канадой на UNCED 1992 в «Повестке 21 века», по Конвенции о биоразнообразии и Рамочной конвенции по изменению климата, оказалось достаточно проблематичным. В некоторых случаях было понятно, что Канада отстает от многих других стран в выполнении данных обязательств. Особенное беспокойство вызывает очевидная неспособность Канады снизить объем выбрасываемых газов, способствующих парниковому эффекту. Усилия, предпринимаемые до сегодняшнего дня, были очень скромными, поэтому очевидно, что без лидирующей роли государства Канада по-прежнему не будет выполнять требуемые уровни снижения выбросов. Долгожданное канадское законодательство о вымирающих видах выглядит как очень незначительное мероприятие. Существует ясное понимание в сообществе НПО, что действия Канады по усилению собственного экологического законодательства не достаточно эффективны. Свидетельством этого являются многочисленные обращения в Североамериканскую комиссию экологического сотрудничества по статье 14 Североамериканского соглашения об экологическом сотрудничестве. Основное внимание обращено на неспособность Канады выполнять экологические требования Рыбоохранного акта.
Успех Канады в решении собственных внутренних проблем, связанных с пресными водными ресурсами, обязательно повлияет на ее способность влиять на международную политику в области пресных водных ресурсов и создания экосистемного режима. Канадский Водный акт предоставил структуру, тренинговую площадку и финансирование в помощь федеральному/провинциальному планированию и управлению по некоторым меж провинциальным речным системам. Этот опыт бесценен, и недавние примеры достижения консенсуса включили широкое участие заинтересованных сторон. Финансирование поддержки «федерального/провинциального» бассейнового планирования было значительно сокращено в недавние годы.