Тема 8. Организационные основы деятельности представительных и исполнительных органов власти и управления
Цель лекции: Рассмотреть этапы реформирования местного государственного управления. Изучить организацию работы местного государственного управления и его типовую структуру. Закрепить знания о правах и обязанностях депутатов маслихата и их полномочий.
План лекции:
Формы осуществления деятельности маслихата.
Коллегия – консультативно – совещательный орган при главе местной администрации.
Формы осуществления деятельности маслихата.
Маслихат осуществляет свои полномочия на сессиях, через постоянные комиссии и иные органы, председателя сессии маслихата, депутатов и секретаря маслихата в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Основной формой деятельности маслихата является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к его ведению законами.
Сессия маслихата правомочна, если на сессии присутствуют не менее двух третей от числа депутатов, избранных в маслихат.
Маслихат:
1) избирает и освобождает от должности председателя сессии маслихата, секретаря маслихата и заслушивает их отчеты;
2) формирует постоянные комиссии и иные органы маслихата, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты об их работе;
3) определяет финансирование из местного бюджета на обеспечение деятельности маслихата, утверждает структуру аппарата маслихата и определяет расходы на его содержание и материально-техническое обеспечение в пределах установленных законодательством лимита численности и ассигнований;
4) утверждает акты ревизионной комисси;
5) утверждает регламент маслихата;
6) рассматривает запросы депутатов и принимает по ним решения;
7) принимает иные решения по организации его работы.
Порядок проведения сессий маслихата, заседаний его органов, внесения и рассмотрения на них вопросов, образования и избрания органов маслихата, заслушивания отчетов об их деятельности, рассмотрения запросов депутатов, порядок голосования, организация работы аппарата и другие организационные вопросы определяются регламентом маслихата, утверждаемым на его сессии.
Порядок созыва сессии маслихата
Первая сессия вновь избранного маслихата созывается председателем соответствующей территориальной избирательной комиссии не позднее чем в тридцатидневный срок со дня регистрации вновь избранных депутатов маслихата при наличии не менее трех четвертей от числа депутатов, установленного для данного маслихата.
Очередная сессия маслихата созывается не реже четырех раз в год и ведется председателем сессии маслихата. Внеочередная сессия маслихата созывается и ведется председателем сессии маслихата по предложению не менее одной трети от числа депутатов, избранных в данный маслихат, а также акимата не позднее чем в пятидневный срок, со дня принятия решения о проведении внеочередной сессии. На внеочередной сессии могут рассматриваться исключительно вопросы, послужившие основанием для их созыва.
О времени созыва и месте проведения сессии маслихата, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение сессии, секретарь маслихата сообщает депутатам, населенно и акимату не позднее чем за десять дней до сессии, а в случае созыва. внеочередной сессии не позднее чем за три дня. По вопросам, вносимым на рассмотрение сессии, секретарь маслихата в указанный срок предоставляет депутатам и акимату необходимые материалы.
Порядок проведения сессии маслихата
Сессия маслихата проводится в форме пленарных заседаний.
Первую сессию маслихата открывает и до избрания председателя сессии маслихата ведет председатель соответствующей территориальной избирательной комиссии. В дальнейшем сессии маслихата ведет председатель сессии маслихата.
Сессия маслихата правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей от числа депутатов, избранных в данный маслихат.
Решения принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов.
В работе сессии, по решению маслихата, может быть сделан перерыв на срок, установленный маслихатом.
Продолжительность сессии определяется маслихатом.
Сессии маслихата носят, как правило, открытый характер. Проведение закрытых сессий допускается по решению маслихата, принимаемому по предложению председателя сессии маслихата или одной трети части депутатов, присутствующих на сессии маслихата, если за это проголосовало большинство от общего числа присутствующих депутатов.
По приглашению председателя сессии маслихата, секретаря маслихата руководитель местного исполнительного органа, руководители и иные должностные лица организаций, расположенных на территории соответствующей административно-территориальной единицы, обязаны являться на сессию маслихата для предоставления информации по вопросам, относящимся к ведению маслихата.
Организация и деятельность постоянных комиссий маслихата
Маслихат на срок своих полномочий образует постоянные комиссии. Их число не должно превышать семи. В случае необходимости маслихат может образовывать новые, упразднять и реорганизовывать постоянные комиссии.
Перечень и численный состав постоянных комиссий определяются маслихатом. Председатели и члены постоянных комиссий избираются соответствующим маслихатом из числа его депутатов.
Постоянные комиссии ответственны перед избравшим их маслихатом и не реже одного раза в год отчитываются о своей деятельности.
Публичные слушания в постоянных комиссиях маслихата
Постоянные комиссии по собственной инициативе или по решению маслихата могут проводить публичные слушания.
Публичные слушания проводятся с целью обсуждения наиболее важных и общественно значимых вопросов, отнесенных к ведению постоянных комиссий, в форме расширенных заседаний этих комиссий с участием депутатов, представителей местных исполнительных органов, органов местного самоуправления, организаций, средств массовой информации, граждан.
Функции и полномочия постоянных комиссий маслихата
1. Постоянные комиссии вправе:
1) вносить предложения в маслихат, председателю сессии маслихата, секретарю маслихата по повестке дня сессии данного маслихата, а также по любым вопросам, рассматриваемым на сессии маслихата;
2) давать заключения по вопросам, отнесенным к их ведению и вносимым на рассмотрение сессии маслихата;
3) представлять на сессиях маслихата доклады и содоклады по вопросам, отнесенных к их ведению;
4) в пределах своей компетенции вносить в маслихат предложения о заслушивании на сессии отчетов руководителей местных исполнительных органов;
5) привлекать к работе комиссий других депутатов соответствующего маслихата, а также представителей государственных органов, организаций, органов местного самоуправления и граждан.
Акимат, должностные лица территориальных подразделений центральных исполнительных органов, исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов, организаций обязаны в установленном порядке предоставлять постоянным комиссиям по вопросам компетенции комиссий необходимую информацию.
Постоянные комиссии маслихата принимают по вопросам своей компетенции постановления.
Порядок работы и принятия решений постоянными комиссиями маслихата
Заседания постоянных комиссий созываются по мере необходимости и считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов, входящих в их состав.
Постановление постоянной комиссии принимается большинством голосов от общего числа членов комиссии.
Постановление постоянной комиссии подписывает ее председатель, а в случае проведения совместного заседания несколькими постоянными комиссиями председатели соответствующих комиссий.
Ревизионная комиссия маслихата
Для контроля за исполнением местного бюджета маслихат избирает на срок своих полномочий ревизионную комиссию. Число членов ревизионной комиссии определяется маслихатом. Председатель ревизионной комиссии избирается маслихатом из числа депутатов. Председатель ревизионной комиссии областного (городов республиканского значения и столицы Республики) маслихата осуществляет свои функции на освобожденной основе.
Ревизии могут проводиться по решению маслихата, ревизионной комиссии, а также по требованию не менее одной трети от числа избранных депутатов маслихата. По результатам ревизии ревизионная комиссия составляет акт, о котором информирует маслихат и акимат.
По решению маслихата на освобожденной основе за счет средств соответствующего местного бюджета могут осуществлять свои функции и члены ревизионной комиссии.
Полномочия и порядок работы ревизионной комиссии определяются регламентом маслихата.
Временные комиссии маслихата
В целях подготовки к рассмотрению на сессиях вопросов, отнесенных к ведению маслихатов, маслихат вправе образовывать временные комиссии. Состав, задачи, сроки полномочий и права временных комиссий определяются маслихатом при их образовании.
Временные комиссии маслихата по вопросам своей компетенции принимают заключения.
Председатель сессии маслихата
Председатель сессии маслихата избирается маслихатом из числа его депутатов.
Председатель сессии маслихата избирается открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов маслихата, определенного Центральной избирательной комиссией Республики. Порядок избрания председателя сессии маслихата определяется регламентом маслихата.
Председатель очередной сессии маслихата избирается на предыдущей сессии маслихата. При отсутствии председателя сессии его полномочия осуществляются секретарем маслихата.
Председатель сессии маслихата:
1) принимает решение о созыве сессии маслихата;
2) осуществляет руководство подготовкой сессии маслихата;
3) ведет заседания сессии маслихата, обеспечивает соблюдение регламента маслихата;
4) подписывает решения маслихата, протоколы, иные документы, принимаемые или утверждаемые на сессии маслихата.
5. Председатель сессии маслихата осуществляет свои функции на общественных началах.
6. Председатель сессии маслихата пользуется правом решающего голоса в случае, если при голосовании на сессии маслихата голоса депутатов разделятся поровну.
Секретарь маслихата
Секретарь маслихата является должностным лицом, работающим на постоянной основе. Он избирается из числа депутатов открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов и освобождается от должности маслихатом на сессии. Секретарь маслихата избирается (переизбирается) каждые два года.
Кандидатуры на должность секретаря маслихата выдвигаются депутатами маслихата на сессии маслихата.
Секретарь маслихата:
1) организует подготовку сессии маслихата и вопросов, вносимых на ее рассмотрение;
2) содействует депутатам маслихата в осуществлении ими своих полномочий, обеспечивает их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных обязанностей для участия в сессиях маслихата, в работе его постоянных комиссий и иных органов и в избирательных округах;
3) контролирует рассмотрение запросов депутатов и депутатских обращений;
4) руководит деятельностью аппарата маслихата, назначает на должность и освобождает от должности его служащих;
5) регулярно представляет в маслихат информацию об обращениях избирателей и о принятых по ним мерах;
6) организует взаимодействие маслихата с органами местного самоуправления;
7) по вопросам своей компетенции издает распоряжения;
8) координирует деятельность постоянных комиссий и иных органов маслихата;
9) представляет маслихат в отношениях с государственными органами, организациями, органами местного самоуправления и.общественными объединениями;
10) обеспечивает опубликование решений маслихата, определяет меры по контролю за их исполнением;
11) выполняет по решению маслихата иные функции.
Секретарь маслихата не вправе состоять в постоянных комиссиях маслихата.
При отсутствии секретаря маслихата его полномочия осуществляются председателем ревизионной комиссии маслихата.
Депутат маслихата
Депутат маслихата выражает волю населения соответствующих административно-территориальных единиц с учетом общегосударственных интересов.
Полномочия депутата маслихата начинаются с момента его регистрации в качестве депутата маслихата соответствующей территориальной избирательной комиссией и прекращаются с момента прекращения полномочий маслихата.
Полномочия депутата маслихата прекращаются досрочно в случаях: 1) избрания или назначения депутата на должность, занятие которой в соответствии с законодательством несовместимо с выполнением депутатских обязанностей;
2) вступления в законную силу решения суда о признании депутата недееспособным;
3) прекращения полномочий маслихата; 4) смерти депутата;
5) утраты им гражданства Республики Казахстан;
6) вступления в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда на постоянное место жительства за пределы соответствующей административно-территориальной единицы;
8) в связи с личным заявлением депутата об отставке;
9) систематического невыполнения депутатом своих обязанностей, выразившихся в отсутствии без уважительных причин на пленарных заседаниях сессии маслихата более трех раз подряд.
Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается на сессии маслихата большинством голосов от общего числа присутствующих депутатов по представлению соответствующей территориальной избирательной комиссии.
Депутату маслихата, в случае избрания его секретарем маслихата или председателем ревизионной комиссии маслихата, на все время работы на освобожденной основе может быть установлена надбавка к заработной плате в размере, не превышающем семидесяти пяти процентов от его должностного оклада.
В случае реорганизации или ликвидации административно-территориальной единицы депутаты маслихатов сохраняют свои полномочия и являются депутатами маслихата той административно-территориальной единицы, к которой присоединена упраздняемая административно-территориальная единица до начала работы сессии нового созыва, независимо от установленного настоящим Законом численности депутатов.
Права и обязанности депутата при осуществлении его полномочий полномочий
1. Депутат вправе
1) избирать и быть избранным председателем сессии маслихата, секретарем, председателем или членом постоянной комиссии маслихата, в иные органы маслихата;
2) предлагать вопросы для рассмотрения на сессии маслихата и его постоянных комиссий и иных органов, участвовать в их рассмотрении и принятии решений;
3) обращаться с запросами и направлять обращения руководителям местного исполнительного органа, предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории соответствующего маслихата, по вопросам, отнесенным к компетенции маслихата;
4) проводить встречи и собрания с избирателями своего округа, а также с органами местного самоуправления и организациями;
5) вносить предложения о заслушивании на сессии отчета руководителей местного исполнительного органа, предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории соответствующего маслихата, по вопросам, отнесенным к компетенции маслихата;
6) быть принятым должностными лицами государственных органов, организаций вне очереди.
7) осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством и регламентом маслихата;
Депутат обязан:
1) участвовать в работе маслихата и его органа, в состав которого он избран;
2) поддерживать постоянную связь с избирателями своего округа, регулярно информировать их о работе маслихата, деятельности его постоянных комиссий и иных органов, исполнении решений маслихата, участвовать в организации и контроле за исполнением решений маслихата;
3) рассматривать поступившие к нему обращения избирателей, регулярно вести личный прием граждан.
3. Каждому депутату маслихата гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защите его прав, чести и достоинства.
Возмещение расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности
В период проведения сессий, заседаний постоянных комиссий и иных органов маслихата, на время осуществления депутатских полномочий в порядке, установленном регламентом, депутат освобождается от выполнения служебных обязанностей с возмещением ему средней заработной платы за счет средств местного бюджета.