2) Площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2015 года составила 1712,5 млн га (рис 1). Все населённые пункты страны занимают только 1,2 % территории!
Рис.1. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель
В состав земель, относимых к категории земель населённых пунктов, входят как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья (табл.1), причём сельскохозяйственные угодья занимают почти половину площади населённых пунктов, а непосредственно под застройкой (в том числе жилой) находится только 17,9 % земель населённых пунктов (0,2% территории страны).
Таблица 1. Распределение земель населённых пунктов по угодьям
В городах с населением более 500 тысяч человек (всего 35 городов) живёт 26,5% российского населения (38, 3 млн человек), а общая площадь этих городов составляет всего 0,1% территории!
В городах с населением более 1 миллиона человек (таких городов в России всего 12) живёт 18,5% российского населения (26,6 млн человек), а общая площадь этих городов составляет всего 0,04 % территории!
Россия – сверх урбанизированная страна с чрезвычайно высокой плотностью населения в городах (9670 жителей на 1 кв. километр в Москве, 3330 – в Санкт-Петербурге) и крайне низкой плотность населения в целом (8 жителей на 1 кв. километр).
В мире каждые 20 лет территория городского расселения растёт примерно на 15%, в России этот показатель составляет не более 1-2%.
И как при такой «картине» можно серьёзно говорить, что у нас нет земли для того, чтобы люди могли сами построить себе жилье и создать новые города и муниципальные образования? Это должна быть государственная политика!
Тринадцать лет назад Комитет по населённым пунктам Европейской экономической комиссии ООН проводил в России Жилищный обзор, целью которого была подготовка рекомендаций нашему Правительству о целесообразных преобразованиях в жилищной сфере. В рамках этого обзора летом 2003 года страну с полевой миссией посетили ведущие европейские эксперты, которые побывали в нескольких городах европейской части – Санкт-Петербург, Иваново, Нижний Новгород, Москва. Передвигались по стране они на поезде или в автобусе. Отчёт был выпущен и представлен в Правительство, а на прощание эксперты поделились со мной своим частным впечатлением от того, что они увидели из окна поезда или автобуса: «Россия – это зелёная пустыня».
Существующие возражения о том, что передача гражданам бесплатно земель для индивидуального и кооперативного жилищного строительства противоречит конституционному принципу о единстве экономического пространства и основополагающему постулату земельного законодательства о платности землепользования в Российской Федерации, некорректны на современном этапе развития России. Делать сегодня ставку на пополнение местных бюджетов за счёт продажи земельных участков для строительства жилья своему же совсем небогатому населению безнравственно.
При условии применения современных технологий малоэтажного домостроения себестоимость строительства 1 квадратного метра индивидуального или блокированного жилого дома составляет 200-300 долларов США, строительство инженерных коммуникаций и дорожно-транспортной сети добавляет ещё 100-200 долларов. Суммарно затраты на малоэтажное строительство как минимум в 2 раза меньше затрат на строительство многоквартирного дома, а по качеству жизни и санитарно-экологическим условиям их невозможно сравнивать.
При указанных финансовых показателях малоэтажного строительства и при наличии огромного количество свободных земель в России, которые никогда не будут проданы бедному населению и просто пропадают без дела, необходимо выполнить конституционный долг перед населением и обеспечить права граждан на землю и на жилище.
В России за последние 30 лет есть два примера бесплатной передачи государственной недвижимости в собственность граждан - советское массовое коллективное садоводство и российская приватизация жилья.
Первый опыт – коллективное садоводство – можно оценить как исключительно эффективный.
Достаточно вспомнить, что с начала 70-х годов прошлого столетия миллионы легендарных «6 соток» были отданы людям зачастую в самых бросовых местах – на болотах, под линиями ЛЭП или в чистом поле, и на них люди своим трудом и упорством создали инфраструктуру и построили добротные дома, в которых живут и сейчас. И это было построено в условиях, когда невозможно было купить практически никакие строительные материалы.
Итог легендарного движения «6 соток» впечатляет - на начало 2006 года насчитывалось14,3 млн садоводческих и дачных участков общей площадью около 1,3 млн га и 3,2 млн огородных участков площадью 318,1 тыс. га.
Общая численность садоводов, огородников и дачников составляет половину всего населения России. Они производят почти половину плодов и ягод, около четверти овощей и пятую часть картофеля от общего объёма продукции
Я думаю, для специалистов не является секретом тот факт, что значительная доля отчётных цифр региональных и федеральных министерств по ежегодному вводу жилья появляется за счёт «учёта» именно жилых домов садовых и дачных кооперативов.