ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Реализация конституционных норм - это такое поведение субъектов конституционных правоотношений, в котором воплощаются предписания норм конституционного права (правомерное поведение), практическая деятельность органов государства, должностных лиц и граждан по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей.
По характеру правореализующих действий можно выделить 4 формы реализации норм конституционного права:
) Соблюдение - основная форма, посредством которой реализуют свои обязанности все субъекты общественных отношений. Основной она является потому, что закреплена в Конституции РБ, которая обязывает гос. Органы, общественные организации, должностных лиц и граждан следовать предписаниям Конституции и принятых в соответствии с ней правовых актов. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. (ст. 7). Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции (ст. 52). Данная форма охватывает всех субъектов конституционных правоотношений без исключения, и в этом смысле она является универсальной, всеобщей.
При соблюдении норм субъекты конституционных правоотношений воздерживаются от совершения противоправных действий, иными словами, соблюдают требования Конституции.
Соблюдение конституционных норм, по сравнению с другими формами реализации, имеет свои особенности:
А) соблюдение запретов, исполнение конституционных обязанностей непосредственно связано с государством и возможностью государственного принуждения.
Б) соблюдение служит важной гарантией осуществления основных прав и свобод другими гражданами.
В) соблюдение может быть добровольным и принудительным.
Г) соблюдение - это всегда требуемые, необходимые поступки и действия. От государства на этот счет исходит императивное влияние.
Соблюдать - значит выполнять предписанное, установленное в Конституции.
) Исполнение предполагает активное поведение, требует активных действий от субъектов конституционных правоотношений по выполнению возложенных на них обязанностей. Исполнение конституционных норм касается органов государства, должностных лиц, которые обязаны исполнять возложенные на них задачи. Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (ст. 59 ч.2). Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей. (ст. 56)
В этой форме реализуются не только обязанности, но и права. Особенно это относится к исполнительным органам власти, должностным лицам. Органы исполнительной власти призваны исполнять в первую очередь Конституцию. Неслучайно она названа исполнительной. Её назначение - исполнять законы, декреты, указы, принятые в соответствии с Конституцией.
Исполнение независимо от того, каким путём оно достигается - путём активных действий или же воздержания от них, всегда связано с претворением в жизнь обязывающих предписаний.
) Использование - такая форма реализации норм конституционного права, когда субъекты конституционно-правовых отношений по своему усмотрению используют предоставленные им права или правомочия. В данном случае реализуемых, в первую очередь управомочивающие нормы, т.е. такие, которые наделяют правами, а не обязанностями. В пределах данной формы реализации конституционного права происходит осуществление субъективных прав участниками регулируемых с помощью конституционных норм общественных отношений. Граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей (ст. 37).
По-иному осуществляются правомочия государственными органами и должностными лицами. Здесь соблюдение является не только правом, но и обязанностью этих органов и должностных лиц. Конституционный Суд РБ обладает не только правомочиями по осуществлению контроля за конституционностью нормативных актов в государстве, но и по предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь (ст.116).
Использование должно осуществляться в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, иначе использование может перерасти в злоупотребление правом или, напротив, для органов власти, должностных лиц - в неиспользовании права в необходимых случаях.
) Применение конституционных норм имеет свою специфику. Это властная деятельность органа государства, должностного лица или иных органов по уполномочию государства на принятие (издания) акта, с помощью которого реализуются конституционные нормы. Из этого следует, что конкретные граждане не могут осуществлять применение конституционных норм: они лишь соблюдают, исполняют и используют нормы Конституции, участвуя, таким образом, в её реализации.
Применение конституционной нормы необходимо там, где конституционное правоотношение может возникнуть лишь по решению органа, олицетворяющего государственную власть. Президент РБ: решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища; осуществляет помилование осужденных; награждает государственными наградами, назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов; издаёт указы, которые являются в данном случае актами применения, реализует нормы Конституции, закрепл. в ст. 84. Порядок деятельности Палаты представителей, Совета Республики, их органов, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики определяется регламентами палат, которые подписываются председателями палат (ст. 105).