Всю систему принципов оперативно-розыскной деятельности в научной литературе условно делят на две группы:
- принципы определенные законодателем;
- принципы выработанные практикой деятельности оперативных подразделений.
Статьей 3 ФЗ «Об ОРД» определены четыре принципа, два из которых относят к общеправовым (конституционным) и два специальным (отраслевым). В качестве первого общеправового принципа обозначен принцип законности. Законность предопределяет соблюдение и исполнение всеми должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, норм Конституции России, законов и иных нормативных актов.
Гарантиями данного принципа выступают:
- использование законодателем запрещающих норм. Так, в частности, ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об ОРД» запрещает осуществлять оперативно-розыскную деятельность для решения частных задач, не предусмотренных законом, а ч. 8 ст. 5 запрещает проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах политических партий и объединений, принимать негласное участие в работе органов власти, политических партий в целях оказания влияния на характер их деятельности, разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну без согласия граждан;
- установление судебного контроля за проведением оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (ст. 8 ФЗ «Об ОРД»);
- прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Ст. 21 ФЗ «Об ОРД» регламентирует порядок такого надзора;
- ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью (ст. 22 ФЗ «Об ОРД»).
В качестве второго общеправового указывается принцип уважения и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, который означает их признание законодателем в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям. В соответствии с данным принципом:
-недопустимо ограничение конституционных прав и свобод законопослушных граждан из числа близких связей правонарушителей;
-признаются права преступников (объектов оперативно-розыскной деятельности). Так, ограничение их конституционных прав на основании судебного решения, установление законодательной процедуры их ограничения;
-наделяются особыми правами лица, оказывающие конфиденциальное содействие (право на сохранение конфиденциальности (ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об ОРД»), на правовую защиту (ч. 2 ст. 18 ФЗ «Об ОРД»), на физическую защиту (ч. 3 ст. 18 ФЗ «Об ОРД»), на освобождение от уголовной ответственности (ч. 4 ст. 18 ФЗ «Об ОРД») и рядом других специфических прав;
-устанавливается равенство всех перед законом (ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»);
-устанавливается порядок (процедура) восстановления нарушенных прав (ст. 5 ФЗ «Об ОРД»).
Конспирация является основным специальным принципом оперативно-розыскной деятельности, отражающим ее специфический разведывательный характер, и отличающий ее от других государственно-правовых форм борьбы с преступностью. Она заключается в том, что оперативно-розыскная деятельность организуется таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних субъектов (прежде всего от лиц, совершающих преступления) тактику, содержание, формы и методы, силы и средства проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий.
Конспирация означает:
-необходимость и правомерность использования тайных приемов и методов, адекватных действиям преступников (введение в заблуждение, использование документов прикрытия, имитация преступной деятельности);
-установление для должностных лиц запрета на разглашение сведений о лицах, участвующих в оперативно-розыскных мероприятиях, оказывающих конфиденциальное содействие (ст. 12 ФЗ «Об ОРД»);
-ограничение доступа к информации, отражающей результаты оперативно-розыскной деятельности;
-отнесение ряда сведений к сведениям, составляющим государственную тайну (ст. 12 ФЗ «Об ОРД»). К таковым отнесены: силы, средства, источники и методы оперативно-розыскной деятельности; планы и результаты оперативно-розыскной деятельности; сведения о лицах, внедренных в преступные группы, штатных негласных сотрудниках, конфиденциальных сотрудниках; организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает сущность оперативно-розыскной деятельности. Так, в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности применяются, главным образом, негласные средства и методы, осуществляются негласные мероприятия. Однако в определенных ситуациях они сочетаются с гласными, если добиться результатов только негласными или только гласными методами нельзя.
Данный принцип отражает:
- тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности;
- необходимость наряду с негласными оперативно-розыскными мероприятиями проведения гласных приемов в целях создания условий для процессуальной проверки оперативно-розыскных мероприятий.
Кроме законодательных принципов в ведомственных нормативных актах и в специальной литературе выделяют принципы практики оперативно-розыскной деятельности:
-принцип плановости, в соответствии с которым, предусматривается составление планов по делам оперативного учета, оперативно-розыскным мероприятиям и т. д.;
-принцип наступательности, сущность которого проявляется в способности оперативных подразделений опережать действия преступников по подготовке и совершению преступлений, сокрытию следов;
-принцип прогнозирования оперативной обстановки, предполагающий своевременное внесение соответствующих корректировок в планы проведения оперативно-розыскных мероприятий, определение направления борьбы с преступностью с учетом новых видов преступлений, ранее неизвестных органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
-принцип взаимодействия, который проявляется в согласованных, хорошо отлаженных действиях сил и средств субъектов оперативно-розыскной деятельности;
-принцип адекватности (соразмерности), означающий, что оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только тогда, когда иным путем достичь поставленной цели невозможно.