Лекция 3. Содержание земельного кадастра. Связь земельного кадастра с другими дисциплинами
Государственный земельный кадастр — это единая государственная система земельно-кадастрових работ, которая устанавливает процедуру признания факта возникновения или прекращения права собственности и права пользования земельными участками и содержит совокупность сведений и документов о месте расположения и правовом режиме этих участков, их оценке, классификации земель, количественной и качественной характеристиках, распределении среди владельцев земли, и землепользователей. Поскольку управление природопользованием осуществляется по административно-территориальному принципу, вся информация земельного кадастра привязана к административно-территориальному устройству государства. Особенностью государственного земельного кадастра является то, что он служит основой для ведения кадастров других природных ресурсов.
Составными частями государственного земельного кадастра есть
· кадастровое зонирование;
· кадастровые съемки;
· бонитировка почв;
· экономическая оценка земель;
· денежная оценка земельных участков;
· государственная регистрация земельных участков;
· учет количества и качества земель.
Экологических аспектов по большей части касается бонитировка почв, экономическая оценка земель, учет количества и качества земель.
К земельно-кадастровой документации относятся:
кадастровые карты и планы (графические и цифровые), схемы, графики, текстовые материалы, содержащие сведения о границах административно-территориальных образований, границах земельных участков собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, правовой режим земель, находящихся в государственной, коммунальной и частной собственности, их количество, качество, хозяйственную ценность.
Земельно-кадастровая документация включает книги регистрации государственных актов на право коллективной, частной собственности на землю, право постоянного пользования землей, договоров на временное пользование землей, в том числе на условиях аренды.
Кадастровое зонирование Кадастровое зонирование включает установление: а) место расположения ограничений относительно использования земель;б) границ кадастровых зон и кварталов;
в) границ оценочных районов и зон;
г) кадастровых номеров (территории административно-территориальной единицы).
Кадастровые съемки Кадастровые съемки - это комплекс работ, выполняемых для определения и обновления границ земельных участков; 2. Кадастровая съемка включает:
а) геодезическое установление границ земельного участка;
б) согласование границ земельного участка со смежными собственниками и землепользователями; в) восстановление границ земельного участка на местности; г) установление границ частей земельного участка, которые имеют ограничения и обременения относительно использования земли; ґ) изготовление кадастрового плана.
Бонитировка почв — это сравнительная оценка качества почв по их основным естественными свойствами, которые имеют постоянный характер и существенно влияют на урожайность сельскохозяйственных культур, выращиваемых в конкретных природно-климатических условиях. Бонитировка почв проводится по 100 -бальной шкале. Высший балл получают почвы, которые имеют наибольшую естественную производительность.
Экономическая оценка земель — это оценка земель как природного ресурса и средства производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственного базиса в общественном производстве по показателям, характеризующим продуктивность земель, эффективность их использования, доходность с единицы площади.
Экономическая оценка земель разного назначения проводится для сравнительного анализа эффективности их использования. Данные экономической оценки земель являются основой денежной оценки земельного участка разного целевого назначения.
Определяется такая оценка в условных кадастровых гектарах или в денежном выражении.
Денежная оценка земельных участков Денежная оценка земельных участков определяется на рентной основе.В зависимости от назначения и порядка проведения денежная оценка может быть нормативной и экспертной. Нормативная денежная оценка земельных участков используется для определения раз мера земельного налога, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, экономического стимулирования рационального использования и охраны земель и пр. Экспертная денежная оценка используется при осуществлении гражданско-правовых сделок относительно земельных участков. Денежная оценка выполняется по методике, утвержденной КМУ. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в составе государственного реестра земель. Государственный реестр состоит из двух частей: а) книги записи регистрации государственных актов на право собственности на землю, право постоянного пользования землей, договоров аренды земли из обозначением кадастровых номеров земельных участков; б) Поземельной книги, содержащей сведения о земельном участке.Учет количества земель отображает сведения, которые характеризуют каждый земельный участок по площади и составу угодий.
Учет количества земель ведется по владельцам земли и землепользователям, в том числе арендаторам.
При учете количества земли выделяются:
- земли по категориям в соответствии с их функциональным назначением;
- земли по формам собственности;
- земли, которые предоставлены во временное пользование, в том числе на условиях аренды;
- земли по режиму налогообложения (облагаются налогом, не подлежат налогообложению).
Учет качества земель осуществляется по всем категориям земель для получения данных, которые характеризуют земельные угодья по естественным и приобретенным свойствам, влияющим на их плодородие, а также по степени загрязнения почв.
Учет качества земель содержит:
• классификацию всех земель сельскохозяйственного назначения по пригодности с выделением особенно ценных земель;
• характеристику земель по:
1. толщине гумусового горизонта;
2. содержанию гумуса и подвижных питательных веществ;
3. механическому составу почв;
4. крутизне склонов, эродированности, каменистости;
5. засоленности, солонцеватости, кислотности;
6. переувлажнении, заболоченности;
7. загрязнении, как продуктами химизации сельского хозяйства, так и техногенном, в том числе радионуклидном;
• характеристику культурно-технического состояния естественных кормовых угодий;
• лесотипологическую характеристику лесных угодий;
• классификацию земель населенных пунктов (по функциональному назначению согласно градостроительной документации населенных пунктов);
• характеристику земель населенных пунктов по инженерно-геологическим условиям, уровню обеспеченности социальной, инженерно-транспортной и природоохранной инфраструктурой, объектами оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.
Государственный земельный кадастр ведется Государственным агентством по земельным ресурсам Украины, территориальными органами Госземагентства.
Информационная база государственного земельного кадастра структурируется по территориям сельских, поселковых, городских, районных советов народных депутатов, областей, Республики Крым и Украины в целом с учетом природно-сельскохозяйственного и лесохозяйственного районирований и функционального зонирования территорий населенных пунктов.
Во время формирования государственного земельного кадастра наиболее важным и существенным является местный или районный уровень управления, поскольку именно здесь происходит накопление основного объема информации. Региональные и национальный земельные кадастры образуются путем агрегации данных информационных систем нижних уровней в иерархии экологического управления. Материалы государственного земельного кадастра, проекты по вопросам использования и охраны земель, а также технико-экономические материалы обоснований использования и охраны земель подлежат государственной экспертизе, которая осуществляется органом по земельным ресурсам согласно действующему законодательству.
Связь земельного кадастра с другими дисциплинами
Современный земельный кадастр прежде всего основывается на знаниях о природном и хозяйственном состоянии земель, поэтому изначально тесно связан с почвоведением, элементами ландшафтоведения, агрохимией, геоботаникой и другими близкими дисциплинами.
При проведении земельно-кадастровых работ нельзя обойтись без соответствующего топографо-геодезического и картографического обеспечения, т. е. без геодезии, фотограмметрии и картографии, дающих пространственную характеристику земельным участкам, землевладениям и землепользованиям на стадиях зонирования и кадастровых съемок.
Овладение научными методами хозяйственного ведения земельного кадастра также нельзя представить без изучения экономических законов развития общества, поэтому ведение земельно-кадастровых работ связано с теорией экономических учений, экономикой и организацией с.-х. производства и другими экономическими дисциплинами.
Оформление (юридическое) прав владения и прав пользования землей, включая аренду, требует исчерпывающих знаний земельного права. Земельное право изучает права собственности на землю, правовой режим земель разных категорий земельного фонда и связанного с передачей земли во владение и предоставлением земли в пользование, т. е. со сменой субъектов права владения землей, или пользования, в разрезе которых ведутся земельно-кадастровые работы.
Учитывая, что главное назначение данных ГЗК сводится к применению его в организации рационального использования и охраны земель, он имеет тесную связь с землеустроительным проектированием, научно обосновывающим возможность и способы такой организации территории, которая позволяет наиболее полно использовать природный потенциал почв, не снижая их плодородия.
Разумеется, нельзя переоценить и положительное влияние на ведение ГЗК дисциплины «Геодезия», и «Землеустройство».
К числу дисциплин, с которыми имеет связь земельный кадастр, следует также отнести государственный контроль за использованием земель, мониторинг земель и другие дисциплины, способствующие правильному решению задач ГЗК.
Земельный кадастр базируется на результатах массовых данных математической статистики, экономико-математических методах и моделировании в землеустройстве, вычислительной техники и программирования.
Нельзя не отметить, что, несмотря на то, что во главу угла в ведении земельно-кадастровых работ выходит именно правовой аспект, очень важными здесь все-таки являются природный и хозяйственный аспекты ГЗК, научно-обоснованные комплексами почвоведческих и экономико-статистических дисциплин. Юридически правовое оформление качественно изученных и глубоко научно-обоснованных в природно-хозяйственном отношении земельных владений и землепользовании является завершающим этапом ГЗК.
Вопросы для самопроверки знаний
1. Раскрыть цель и задачи земельного кадастра.
2. Описать историю развития земельного кадастра.
3. Охарактеризовать миланский земельный кадастр.
4. Раскрыть сущность оценки земель по В. В.Докучаеву.
5. Определить место земельного кадастра среди кадастров других природных ресурсов.
6. Раскрыть роль земельного кадастра в управлении земельными ресурсами.
7. Сделать анализ содержания земельного кадастра.
8. Раскрыть связь дисциплины «Земельный кадастр» с другими дисциплинами.