Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.





Таким образом, государственный прогноз можно рассматривать как комплекс научно обоснованных предположений, выраженных в количественных и качественных показателях, дающий возможность предвидения экономического развития страны.

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом как положительных, так и негативных тенденций развития.

Прогнозы носят вероятностный характер, но они основываются на закономерностях развития экономики и являются научно обоснованными.

Значение прогнозов состоит в том, что они должны использоваться при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (10-летний период) разрабатывается концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

В концепции на долгосрочную перспективу конкретизируются варианты социально-экономического развития Российской Федерации, определяются возможные цели социально-экономического развития страны, пути и средства достижения указанных целей.

Концепцию социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу необходимо рассматривать как документ стратегического характера. В концепции определяются стратегические цели развития экономики, основные направления и механизмы их реализации.

При разработке концепций социально-экономического развития Российской Федерации должна учитываться Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, предусматривающая последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала <1>.

--------------------------------

<1> Утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 // СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1572.

 

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза и концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Таким образом, высказанные еще в советский период предложения ученых-правоведов о применении прогнозов в качестве обязательной стадии перспективного планирования реализованы в действующем законодательстве <1>.

--------------------------------

<1> Быков А.Г., Кененов А.А., Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 148.

 

В специальном разделе послания Президента РФ к Федеральному Собранию РФ характеризуется состояние экономики страны, формулируются цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации этих целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономическое показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Исходя из положений, содержащихся в послании Президента РФ, Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В ней содержится оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период, характеристика состояния экономики Российской Федерации, отражаются макроэкономическая, инвестиционная и структурная, аграрная, экологическая, социальная, региональная экономическая и внешнеэкономическая политика, а также институциональные преобразования. В Законе о государственном прогнозировании предусмотрено, что программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу (п. 9 ст. 4). В целях повышения значения этого важнейшего документа, определяющего стратегические пути развития страны, представляется, что программа должна получить в той или иной форме одобрение Федерального Собрания РФ. После ее одобрения Правительством РФ должен разрабатываться план мероприятий по реализации программы.

Недостатком Закона о государственном прогнозировании является отсутствие среди плановых документов долгосрочных целевых программ в системе среднесрочного планирования.

В настоящее время основные правила о долгосрочных целевых программах содержатся в ст. 179 БК РФ. В соответствии с данной статьей долгосрочные целевые программы разрабатываются соответствующим органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.

Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

- технико-экономическое обоснование;

- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

- наименование заказчика указанной программы;

- сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

- другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ.

В соответствии со ст. 192 БК РФ при внесении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу среди других документов представляется отчет о реализации долгосрочных целевых программ.

Долгосрочные целевые программы как средство планирования следует предусмотреть в системе плановых актов, определенных Законом о государственном прогнозировании. Закон о государственном прогнозировании необходимо дополнить соответствующими положениями о долгосрочных целевых программах, предусмотреть основные требования к их содержанию. Долгосрочные целевые программы могут служить правовой основой для разработки долгосрочных заказов на поставку товаров для государственных нужд и заключения долгосрочных государственных контрактов.

В соответствии с действующим законодательством заключение долгосрочных государственных контрактов на поставку товаров возможно только в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, а также если предметом таких контрактов являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более трех лет (ст. 72 БК РФ).

Таким образом, при разработке долгосрочных целевых программ, которые в значительной степени определяют социально-экономическое развитие страны, приоритет отдается бюджетному законодательству, что представляется неверным.

Процесс социально-экономического развития тесно взаимоувязан с процессом бюджетного планирования.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются сроком на три года - очередной финансовый и плановый период - на основе прогноза социально-экономического развития (ст. 169 БК РФ). В БК РФ включена ст. 173, посвященная прогнозу социально-экономического развития, в п. 4 указано, что прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода, чем достигается непрерывность планирования. Федеральные целевые программы выступают в качестве необходимого элемента среднесрочного планирования и обеспечиваются необходимым финансированием. Это стало возможным в результате проведения мер по реформированию бюджетного процесса, предусмотренных в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" <1>. Формирование и утверждение федерального бюджета на трехлетний период является этапом к переходу к долгосрочному финансовому планированию, и тем самым будет обеспечено взаимное согласование бюджетного планирования и планирования социально-экономического развития Российской Федерации, осуществляемых путем единых программно-целевых методов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2180.

 

В программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу отражаются важнейшие направления развития и приоритеты, что является характерной чертой индикативного планирования.

Устанавливаемые в программе приоритеты (отдельные отрасли, крупнейшие программы) являются важными ориентирами для хозяйствующих субъектов, основой для разработки ими стратегических планов развития производства. Приоритеты научно-технического и социально-экономического развития являются основой для разработки целевых программ.

Отказ от директивно-централизованного планирования и переход к индикативному планированию означает изменение содержания экономической функции государства. В рыночных условиях экономическая функция государства качественно меняется, трансформируясь из хозяйственно-организаторской в функцию регулирования рыночных отношений <1>. Это предполагает вовлечение в процесс планирования предпринимателей, отказ от противостояния государства и рынка, построение взаимодействия государства и бизнеса на паритетных началах, что позволяет гармонизировать публичные и частные интересы.

--------------------------------

<1> См.: Гаврилов О.А. Указ. соч. С. 81.

 

В Законе о государственном прогнозировании предусмотрено опубликование данных прогноза и концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, данных прогноза на среднесрочную перспективу.

Представляется, что необходимо в законодательном порядке предусмотреть процедуру широкого общественного обсуждения проекта программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, разрабатываемую Правительством РФ.

Опыт зарубежных стран показывает, что необходим специальный орган, осуществляющий планирование <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Томск, 2001. С. 13.

 

Программно-целевой метод планирования, как уже указывалось, применялся и при централизованно-плановой системе ведения хозяйства, однако целевые программы составляли неотъемлемый элемент директивного планирования.

При переходе к рыночной экономике целевое программирование становится одним из основных методов индикативного планирования.

Уже в Законе РФ от 28 мая 1992 г. N 2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" целевые программы рассматривались в качестве основных документов, в которых отражаются государственные нужды. В данном Законе содержались основные принципы разработки и реализации целевых программ. Разработка целевых программ должна была осуществляться в целях обеспечения решения социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач. При разработке целевых программ должен был достигаться конечный результат и получение необходимого экономического эффекта в период от одного года до пяти лет. При разработке программ предусматривалась необходимость достижения согласованности и комплексности решения отраслевых и региональных задач, а также увязка финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Однако во многом данные положения являлись декларативными. Необходимый правовой механизм разработки и исполнения целевых программ тогда не был создан. Нацеленность на быстрый экономический эффект (от 1 года до 5 лет) не позволяла решать программными методами крупные проблемы, требующие значительных финансовых затрат.

В качестве недостатка указанного Закона 1992 г. следует отметить и то, что не было определено, кто является инициатором постановки проблем и обосновывает необходимость их решения программно-целевым методом <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции // Государство и право. 1994. N 7. С. 36.

 

В Законе 1992 г. предусматривалось два уровня формирования государственных заказов - федеральный и региональный. Не предусматривалась возможность формирования, размещения и исполнения заказов для местных нужд.

В Законе о поставках продукции для федеральных государственных нужд определено, что при разработке и реализации федеральных целевых программ необходимо предусматривать:

- решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач;

- согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования;

- комплексность и экономическую безопасность разрабатываемых мероприятий;

- согласованность решения федеральных и региональных задач;

- достижение требуемого конечного результата в установленные сроки (ст. 2).

Данные исходные положения можно рассматривать в качестве принципов разработки федеральных целевых программ.

Как представляется, при разработке и утверждении целевых программ первостепенное значение приобретает не столько согласование различных ресурсов, а обеспеченность материально-техническими, финансовыми и трудовыми ресурсами целевых программ, что предполагает и их согласование. Принцип обеспеченности ресурсами целевых программ целесообразно закрепить в законодательстве.

Ответственность за подготовку исходного задания на формирование целевой программы, своевременность и качественную подготовку программы, управление действиями разработчиков, обеспечение эффективного использования выделенных на реализацию средств возлагается на государственного заказчика <1>. Однако один из основных принципов разработки целевых программ - достижение требуемого конечного результата в установленные сроки не воплощается в конкретных нормах и потому является в значительной степени декларативным.

--------------------------------

<1> Пункт 8 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2669 (с послед. изм.).

 

В действующих нормативных актах разработка проектов федеральных целевых программ возлагается в ряде случаев на федеральные органы исполнительной власти, выполняющие функции государственных заказчиков. Совмещение функций разработки и реализации программ не способствует, как представляется, в ряде случаев их эффективному формированию.

Таким образом, программно-целевой метод планирования должен применяться для решения крупнейших задач. Федеральные целевые программы, в частности, должны разрабатываться для реализации приоритетных задач, предусмотренных в программах социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу.

 

2.2. Порядок разработки, утверждения и реализации

федеральных целевых программ

 

В соответствии с п. "е" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральные программы в области государственного, экологического, социального, культурного, национального и экономического развития Российской Федерации.

Правовое регулирование процесса формирования и реализации федеральных целевых программ регулируется Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ, межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (далее - Порядок разработки федеральных целевых программ).

Высказывается мнение о необходимости принятия закона о порядке подготовки и реализации федеральных программ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М., 1995. С. 119.

 

Федеральные целевые программы рассматриваются в Порядке разработки федеральных целевых программ как увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы должны быть направлены на решение приоритетных задач. В этой связи количество их постоянно уменьшается, и в 2007 г. их насчитывалось всего 46 <1>.

--------------------------------

<1> См.: Исайкова Е. Нежизнеспособные показатели // РГ. 2008. 13 марта. С. 5.

 

Федеральные целевые программы могут включать и подпрограммы.

В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ.

В литературе отмечается, что федеральные программы в зависимости от их проблемной значимости могут существенно отличаться как по объему привлекаемых средств, так и по организационной структуре их реализации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М., 2003. С. 161.

 

Процесс разработки и утверждения целевых программ включает следующие основные этапы:

- разработка проекта концепции целевой программы;

- принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством РФ и утверждение концепции целевой программы;

- разработка проекта целевой программы;

- согласование проекта целевой программы;

- экспертиза проекта целевой программы;

- рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства РФ;

- доработка проекта целевой программы;

- утверждение целевой программы.

Таким образом, процесс разработки и утверждения федеральных целевых программ формализован, определены этапы и установлены правила осуществления деятельности на каждом этапе.

По целевой программе разрабатывается паспорт.

Этап отбора проблем для программной разработки характеризуется открытым (публичным) характером. Инициаторами постановки проблем и обоснования необходимости их решения программными методами могут выступать любые юридические и физические лица.

Инициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, могут выступать как отдельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы государств - участников СНГ.

При отборе проблем для программной разработки должны соблюдаться следующие закрепленные в нормативном порядке критерии:

- значимость проблемы;

- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования рыночных механизмов и необходимость государственной поддержки ее решения;

- принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и других мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

- необходимость координации межотраслевых связей, технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

Требования по содержанию разделов проекта концепции целевой программы предусмотрены в Порядке разработки федеральных целевых программ.

Правительство РФ на основе представленных предложений Минэкономразвития России утверждает концепцию целевой программы, принимает решение о ее разработке, устанавливает предельные объемы финансирования и определяет государственного заказчика.

По федеральным целевым программам, предусматривающим необходимость осуществления межотраслевых мероприятий, может быть назначен государственный заказчик - координатор целевой программы, который осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий и анализу и рациональному использованию бюджетных средств.

Утверждение концепции федеральной целевой программы происходит, как правило, в форме распоряжения Правительства РФ <1>.

--------------------------------

<1> См., например: распоряжение Правительства РФ от 7 мая 2008 г. N 681-р "О концепции Федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах" // СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2385; распоряжение Правительства РФ от 7 ноября 2007 г. N 1571-р "Об утверждении концепции Федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы" // СЗ РФ. 2007. N 47 (ч. II). Ст. 5774; и др.

 

В Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" предусмотрено, что Правительство РФ формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию (ст. 13) <1>. В Порядке разработки федеральных целевых программ установлено, что целевые программы, государственные заказчики и государственные заказчики-координаторы утверждаются постановлением Правительства РФ (п. 19). Федеральные целевые программы имеют нормативный правовой характер, что соответствует Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации", ст. 23 которого устанавливает, что акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановления Правительства РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712 (с послед. изм.).

 

Государственный заказчик несет ответственность как за своевременную и качественную подготовку, так и за реализацию целевой программы. Государственный заказчик:

- подготавливает исходное задание для формирования программы;

- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

- организует проведение экспертизы проекта целевой программы;

- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы;

- осуществляет отбор исполнителей и осуществляет другие полномочия.

На этапе разработки проекта программы происходит согласование интересов заинтересованных в целевой программе субъектов, выявление возможностей хозяйствующих субъектов по реализации целевой программы.

В Порядке разработки федеральных целевых программ установлены требования к содержанию программы.

Каждая целевая программа состоит из определенных разделов:

- характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

- основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, а также целевые индикаторы;

- перечень программных мероприятий;

- механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

- оценка социально-экономической и экологической эффективности.

Четкие требования установлены и к содержанию каждого раздела программы.

Государственными заказчиками обязательно разрабатывается методика оценки эффективности целевой программы, которая прилагается к тексту программы <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Методика оценки эффективности федеральной целевой программы к Федеральной целевой программе "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы" (приложение N 7 к данной Программе), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2007 г. N 498 // СЗ РФ. 2007. N 33. Ст. 4205.

 

Согласованный проект ФЦП с соответствующими материалами направляется в Минэкономразвития России и Минфин России.

На этапе формирования целевых программ предварительно решается вопрос и об источниках финансирования программы.

По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников или бюджетов субъектов Российской Федерации (в случае, если в целевую программу включены межрегиональные и региональные целевые программы), подписываются соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

После утверждения целевой программы государственный заказчик на основе соглашений о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год заключает с исполнителями программы государственные контракты на финансирование целевой программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Возникает вопрос о правовой природе заключаемых соглашений о намерениях. Высказано мнение о том, что такие соглашения по своей правовой сущности являются административно-правовыми договорами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шевченко Л.И. Указ. соч. С. 31 - 32.

 

Однако можно ли считать заключаемые соглашения договорами, влекущими правовые последствия в виде обязанностей по финансированию целевой программы?

Решение о финансировании соответствующей части объема работ по федеральной целевой программе из федерального бюджета принимается одновременно с утверждением целевой программы федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Если предполагается осуществлять частично финансирование из средств бюджета субъекта РФ, то такое решение принимается субъектом Российской Федерации в аналогичном порядке, что и решение о финансировании программы из федерального бюджета, поэтому такие соглашения сами по себе, без выделения соответствующих денежных сумм на их финансирование, не влекут правовых последствий. При заключении же соглашений о намерениях с различными организациями такие соглашения можно рассматривать как предварительные договоры под отлагательным условием. В качестве отлагательного условия выступает факт утверждения федеральной целевой программы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Предпринимательское право: Учебник / Под ред. С.А. Зинченко. Ростов н/Д, 2003. С. 292 (автор главы - В.В. Ванин).

 

Оценка представленного проекта целевой программы и его экспертиза являются необходимым этапом и осуществляются соответствующими органами исполнительной власти по вопросам, относящимся к их компетенции, - Минэкономразвития России, Минфином России и другими федеральными органами исполнительной власти.

Для обеспечения гласности формирования целевых программ целесообразно привлекать к обсуждению и их оценке более широкий круг субъектов, включая представителей объединений предпринимателей.

При оценке обращается внимание на приоритетный характер проблемы; обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации; необходимость привлечения внебюджетных средств, средств бюджетов субъектов Российской Федерации в увязке с возможностями государственной поддержки программы за счет средств федерального бюджета; социально-экономическую эффективность программы.

Проекты целевых программ до их утверждения Правительством РФ должны пройти соответствующие специализированную и независимую экспертизы. Независимая экспертиза осуществляется рабочей группой, формируемой на конкурсной основе.

В зависимости от содержания целевые программы могут проходить государственную экологическую экспертизу в тех случаях, когда программа может оказать воздействие на окружающую природную среду.

Разработка проектов федеральных целевых программ и реализация утвержденных программ должны происходить на основе принципа гласности и открытости. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" <1> предусмотрено, что сведения о реализации федеральной целевой программы, заказчиком или исполнителем которой является федеральный орган исполнительной власти, подлежат обязательному размещению в информационных системах общего пользования.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 658.

 

Финансирование федеральных целевых программ обеспечивается за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Федеральные целевые программы, в которые включены межрегиональные и региональные целевые программы, финансируются за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет привлеченных внебюджетных источников (ст. 1 Закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд).

Основным источником финансирования федеральных целевых программ является федеральный бюджет.

В соответствии с выделенным объемом финансирования федеральной целевой программы в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год государственным заказчикам программ открывается финансирование из федерального бюджета после заключения ими государственных контрактов со всеми участниками программы.

Помимо средств федерального бюджета финансирование федеральных целевых программ может осуществляться за счет средств внебюджетных источников.

Виды внебюджетных источников финансирования, из которых осуществляется выделение средств на реализацию целевых программ, перечислены в Порядке разработки федеральных целевых программ. К внебюджетным источникам относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков; средства фондов и общественных организаций, средства зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ, и другие поступления.

Вне федерального бюджета образуются государственные внебюджетные фонды, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания целей и других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральными законами.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (ст. 145 БК РФ).

Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и др.

По вопросам формирования специальных фондов, требующих решения Правительства РФ или Федерального Собрания, государственным заказчиком целевой программы вносятся соответствующие предложения.

Основной проблемой, связанной с привлечением внебюджетных источников финансирования для реализации федеральных целевых программ, является отсутствие разработанного правового механизма привлечения внебюджетных средств к финансированию программ.

Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Источниками финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты.

Важным этапом является управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения. Реализация целевой программы во многом зависит от эффективности принимаемых решений в ходе управления целевой программой.

Руководитель целевой программы (государственный заказчик или государственный заказчик-координатор) несет ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение программы финансовых средств. Он определяет формы и методы управления реализацией программы.

До начала реализации целевой программы государственный заказчик утверждает и представляет в Минэкономразвития России положение об управлении реализацией целевой программы.

Текущее управление реализацией целевой программы осуществляется государственным заказчиком или дирекцией, создаваемой в установленном порядке.

Реализация целевых программ осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров (работ, услуг), заключаемых государственным заказчиком с исполнителями программных мероприятий.

Государственный заказчик представляет в установленном порядке статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации федеральной целевой программы, а также сведения о заключенных государственных контрактах в Минэкономразвития России и Минфин России.

Государственный заказчик осуществляет контроль за ходом выполнения работ по выполнению государственного контракта (п. 3 ст. 3 Закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд).

Виды товаров и объемы поставок товаров, необходимых для обеспечения внепрограммных федеральных государственных нужд, представляются в установленном порядке одновременно с представлением проекта закона федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу.

Практика реализации федеральных целевых программ в 2007 г. показала, что установленные в целевых программах показатели по 39 программам были выполнены, а по 5 программах выполнены не в полном объеме <1>.

--------------------------------

<1> См.: Исайкова Е. Указ. соч.

 

Процесс формирования и реализации федеральных целевых программ в последнее время в значительной степени усовершенствован, что связано не только с изменением правил о разработке, утверждении и реализации федеральных целевых программ, но и с проведением административной и бюджетной реформ, с повышением эффективности государственного управления.





Рекомендуемые страницы:


Поиск по сайту

©2015-2019 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-04-12 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных

Обратная связь

ТОП 5 активных страниц!