Проведенный анализ литературы по криминологическому прогнозированию, позволяет выделить различные виды виктимологического прогнозирования. По характеру действия прогнозирование бывает поисковым и нормативным. Поисковое прогнозирование можно определить как предвидение виктимологической обстановки путем условного продолжения в будущее тенденций этого развития в прошлом и настоящем, абстрагируясь от планов, программ, проектов, решений, которые способны видоизменить эти тенденции, вызвать самоосуществление или саморазрушение прогноза. При таком прогнозировании необходимо дать ответ на вопрос: «В каком направлении идет развитие? Что вероятнее всего произойдет при сохранении существующих тенденций?»[30]. Например, можно предвидеть в будущем низкую эффективность борьбы с экономическими преступлениями, по которым были установлены жертвы, если в прошлых годах осуществление борьбы в этом направлении не принесло успеха или вообще не производилось.
При поисковом прогнозировании происходит распределение вероятности, то есть выделяется при существующих благоприятных или неблагоприятных тенденциях наиболее вероятное, более вероятное, менее вероятное и невероятное. После распределения вероятности обозначаются проблемы, которые подлежат дальнейшему решению. Поисковый прогноз строится на построении модели. Как писал Бестужев-Лада И. В., «суть и цель прогнозного поиска не в адекватном предвосхищении будущего реального состояния прогнозируемого объекта, а в выяснении того, что реально произойдет при сохранении существующих тенденций развития»[31], то есть при условии, что не будут выработаны поисковые решения, способные изменить неблагоприятные тенденции. Исследовательская техника разработки поискового прогноза базируется на принципе экстраполяции в будущее данных, о развитии которых в прошлом известно, и на динамических показателях. Экстраполяция учитывает все разнообразные факторы, влияющие на неё, и делает прогноз более информативным, при этом отличаясь довольной сложностью.
На практике поисковый прогноз дает целый ряд возможных значений, позволяющих точнее ориентироваться в складывающейся виктимологической или криминологической ситуации. Наиболее простой является прямая экстраполяция, которая продолжает начатый динамический ряд со времени основания до времени упреждения прогноза, реализуясь по принципу: если имеется 1, 2, 3, 4 (период основания), то при условии невмешательства извне и сохранения наметившейся тенденции динамический ряд будет выглядеть как 5, 6, 7, 8 и т. д. по периоду упреждения.[32] Не следует недооценивать эффективность такой логики: во многих случаях жизни важные социальные процессы развиваются именно подобным образом и прогноз на этой основе оказывается в высокой степени достоверным. При построении поисковой модели вначале ведется прямая экстраполяция данных исходной модели на конкретный период прогноза, затем происходит анализ неблагоприятных факторов и вычисляются отклонения от линии прямой экстраполяции до рубежей, за которыми простирается область заведомо нереального («нижняя экстрема»). Далее анализируются благоприятные факторы и вычисляются отклонения с определением противоположных рубежей, за которыми простирается область нереального, фантастического («верхняя экстрема»). Затем, путем сравнительного анализа благоприятных и неблагоприятных факторов определяется более вероятное значение каждого показателя. По результатам, специалисты создают систему поисковых прогнозных показателей, характеризующую проблемную виктимологическую ситуацию.
Подобные оценочные суждения, конечно, не могут заменить научных исследований в рассматриваемом направлении, предполагающих сбор и обработку больших массивов информации и использование широкого диапазона исследовательских методик: такие задачи предстоит решить в будущем. Для этого необходимо создание соответствующих условий, к которым относятся:
- организация банков криминолого-правовых данных и информационных сетей, открытых для доступа любым заинтересованным лицам и исследователям. Начало этому положено - в виде опубликования сведений о преступности и судимости как по различным административно-территориальным единицам, так и по стране в целом. Нельзя, однако, не заметить, что в этих публикациях обычно сообщается о выборочных группах различных показателей, что существенно снижает их информационную емкость и, конечно, серьезно ограничивает возможности использовать их для прогностических оценок. В настоящее время следует по крайней мере публиковать статистические отчеты о преступности и результатах борьбы с ней по итогам календарного года, где были бы согласованы между собой все показатели ведомственных статистик (Прокуратуры, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел);
- повышение престижа прогнозирования вообще, криминологического прогнозирования - в частности, как эффективного инструмента социального управления. Для этого в свою очередь необходимо, чтобы решения в сфере борьбы с преступностью принимались разумно, на научной основе: только тогда возникает потребность в прогнозной информации. Если же решения являются итогом запаздывающего реагирования на ситуацию или, что еще хуже, результатом субъективного усмотрения лиц, облеченных властью («руководства»), то в таких условиях нужда в прогнозировании просто не ощущается;
- подготовка кадров, владеющих методиками разработки прогнозов криминолого-правового профиля. Как минимум, в крупных аппаратах правоохранительных органов (например, Управлениях внутренних дел) должны работать квалифицированные специалисты, специально обученные приемам и способам прогнозирования.[33]
Поисковое прогнозирование начинается от сегодняшнего дня, опирается на имеющуюся информацию и постепенно проникает в будущее, то есть происходит прогнозирование от настоящего к будущему. Поисковое прогнозирование является базой, как бы отправной ступенью для нормативного прогнозирования, поэтому они между собой тесно связаны.
Нормативное прогнозирование выражается в прогнозировании желательных состояний, явлений на основе заранее определенных целей, нахождения наилучшего пути достижения некоторой конечной цели в определенный будущий момент. В области борьбы с преступностью нормативное прогнозирование заключается, прежде всего, в разработке системы целей криминологической и уголовной политики, достижение которых гарантировало бы улучшение социально-правовой ситуации.[34] Построение нормативной модели прогноза как и поисковой, начинается с наиболее желательных значений исходных показателей, затем вычисляются нормативные значения исходных показателей с учетом ограничений прогнозного фона. В заключении получается система нормативных показателей, характеризующая пути преодоления проблемных ситуаций.
Для разработки нормативного прогноза применимы почти все методы прогнозирования, что и в поисковом. Различие между нормативным и поисковым подходами заключается не в методике проведения, а в логике исследования. В основе технологии разработки нормативного прогноза лежит иная и значительно более сложная идея, чем при прогнозном поиске. Если в поисковом прогнозировании основу исследования составляет экстраполяция в будущее динамических показателей и известных прошлых и настоящих данных, то в нормативном - это выбор более наилучших значений данных по заранее заданным критериям. О нормативном прогнозировании может упоминаться, например, в различных федеральных и региональных программах борьбы с преступностью, в программах по осуществлению государственного контроля над оборотом наркотических средств и других государственных программах. Так, например, в государственной программе «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участниках уголовного судопроизводства на 2014 – 2018 гг.», государственной программе «Обеспечение общественного правопорядка и противодействие преступности на 2013 – 2020 гг.», говорится о повышении эффективности за счет разработки наилучших прогнозных значений.[35]
Нормативное прогнозирование воплощается в следующих типах прогнозов:
- плановые - в каком направлении ориентировать планирование, чтобы эффективнее достичь поставленных целей;
- программные - что конкретно необходимо, чтобы достичь желаемого;
- проектные - каким образом можно достичь целей;
- организационные - какие решения необходимо принять для достижения целей;
- целевые - что именно желательно и почему.[36]
Данные типы прогнозов – условны, в действительности они взаимосвязаны между собой. Например, прогнозируя желательные изменения нужно разработать цели, которые необходимо достичь, определить план по достижению разработанных целей, выработать программу и предусмотреть различные варианты решений необходимые для достижения поставленных целей.
Выделяя поисковое и нормативное прогнозирование, следует учитывать способность к предвидению субъектов виктимологической обстановки и их заинтересованность в информации о будущем. Характерной чертой данных видов прогнозирования является то, что анализируются все данные за прошлый и настоящий периоды и сам прогноз, за пределами анализа остается механизм формулирования прогностических выводов.
Уточнение возможностей социального предвидения в сфере воздействия на преступность предполагает дифференциацию видов прогнозирования и по другим основаниям. В зависимости от роли прогнозов в решении задач по борьбе с преступностью прогнозирование делится на: [37]
- оперативное, которое используется в повседневной деятельности для решения текущих вопросов, например, предвидение количества лиц, пострадавших в результате карманных краж;
- тактическое, которое применяется для определения целей и задач криминологической политики в управленческих звеньях среднего уровня, например, при формировании перечня приоритетных направлений деятельности УВД по борьбе с преступностью на календарный год;
- стратегическое, которое связанно со значительными по уровню, масштабам и характеру изменениями в криминологической политике, например, прогноз жертв транснациональной преступности и участия различных государств в деятельности по борьбе с ней.
Стратегическое прогнозирование осуществляется на базе принятой стратегии и установленных соответствующих целей. На основе анализа и прогноза изменения показателей преступности разрабатывается стратегия поведения в обществе, устанавливаются период реализации стратегии и желаемые цели, далее разрабатываются стратегические прогнозы. Согласно проекту Федерального закона «О государственном стратегическом планировании в РФ»[38] стратегический прогноз разрабатывается на период до 30 лет с учетом данных, и корректируется каждые 6 лет. Такое прогнозирование охватывает долгосрочный период и происходит этапами. Тактическое прогнозирование представляет собой совокупность плановых задач, направленных на достижение стратегических целей в заданный период времени. Оно осуществляется по мере поэтапного продвижения к целям, должны учитываться реальные результаты. В процессе тактического прогнозирования конкретизируются промежуточные цели на очередной плановый период с учетом уже действующих факторов, как правило на год. Оперативное прогнозирование направлено на достижение промежуточных целевых установок тактических планов, составленных на короткий период. В процессе оперативного прогнозирования устанавливаются задания на день, неделю и месяц. Проводятся оперативные совещания, с помощью которых осуществляется контроль.
В зависимости от сроков можно выделить долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное прогнозирование преступности. Краткосрочное виктимологическое прогнозирование имеет большое значение для определения тактики борьбы с преступностью, так как на его основе разрабатываются краткосрочные планы. Краткосрочное прогнозирование преследует цель научно предсказать не общие закономерности изменения состояния виктимизации, а конкретные изменения по отдельным показателям на ближайшее время, а именно от одного года до пяти лет, в том числе на каждый прогнозируемый год. Среднесрочные и долгосрочные прогнозы определяют стратегию борьбы с преступностью, они направлены на определение основных тенденций и закономерностей изменения состояния виктимизации в достаточно отдаленном будущем. Среднесрочное виктимологическое прогнозирование позволяет корректировать показатели долгосрочных прогнозов и способствует разработке соответствующих программ борьбы с преступностью. Среднесрочное прогнозирование проводится на срок от шести до десяти лет. Долгосрочное виктимологическое прогнозирование, в отличие от других видов прогнозирования в зависимости от срока прогноза, основывается на анализе наиболее общих социальных явлений, именно поэтому долгосрочные прогнозы не могут быть более точными, как прогнозы на срок до десяти лет. Долгосрочное виктимологическое прогнозирование может осуществляться только на основе комплексного анализа совокупности благоприятных и неблагоприятных факторов, влияющих на состояние виктимизации. Прогнозы этого вида имеют срок от десяти до двадцати лет. Такие прогнозы имеют более вероятностный характер, потому что основываются на анализе общих социальных закономерностей развития общества, закономерностей не только демографических, но и экономических, политических, идеологических, культурно-образовательных и др.[39]
Борейко Л. И. помимо краткосрочного и долгосрочного прогнозов выделяет сверхкраткосрочный и сверхдолгосрочный прогнозы. Сверхкраткосрочный прогноз – это такой виктимологический прогноз (на сутки, неделю, месяц, квартал), который применяется в городских и районных подразделениях органов внутренних дел (в частности, в связи с предстоящими празднествами или спортивными мероприятиями в городе, районе) и напрямую зависит от практических потребностей. Сверхдолгосрочный прогноз (свыше 15 лет) – именно на этот период в основном заканчивается демографический цикл, охватывающий воспроизводство населения в течение одного поколения, нравственное и профессиональное формирование личности. За это же время обычно завершается и технический цикл развития хозяйства. Сверхдолгосрочные прогнозы точны менее других и сейчас составляются крайне редко, хотя математически не представляют собой большой сложности.[40]
Нужно отметить то, что посредством таких прогнозов предсказывают явления, которые должны произойти через определенный промежуток времени. Такой промежуток времени можно обозначить как «глубина и дальность» прогноза. Для глубины и дальности прогноза в настоящее время следует признать оптимальными среднесрочное, краткосрочное и сверхкраткосрочное прогнозирование. На основе среднесрочных прогнозов можно составить краткосрочные программы по предупреждению преступности, они также приближены к долгосрочным тем, что определяют стратегию борьбы с преступностью путем анализа совокупности всех имеющихся показателей.
С точки зрения масштабности виктимологическое прогнозирование может быть: локальным (сведенным до минимума в территориальном, ведомственном аспектах); региональным (по отношению к отдельным административно-территориальным единицам в рамках межведомственного подхода); глобальным (в масштабах государства, содружества государств, имеющим комплексный межнаучный характер).[41] Глобальное прогнозирование осуществляется на уровне государства в целом, например, формирование целей виктимологической политики на период до 2015 года на основе показателей за предыдущие годы. Региональное прогнозирование происходит на уровне отдельного субъекта РФ, например, разработка виктимологического прогноза в Омской области в конкретном периоде. Локальное прогнозирование, как правило, осуществляется после регионального, в рамках отдельного района или участка, например, прогнозирование тенденций развития количества лиц, погибших в результате преступных посягательств в Ленинском районе г. Омска. Можно выделить объектное прогнозирование, которое осуществляется в масштабах одного населенного пункта или объекта обслуживания, например, прогнозирование числа потерпевших, пострадавших от преступных посягательств в районе зоны отдыха «Зеленый остров» в г. Омске.
Исходя из статуса субъекта предвидения, выделяют официальное и неофициальное прогнозирование. Официальное прогнозирование осуществляется компетентными органами и должностными лицами, которым надлежит разрабатывать прогноз и рекомендации по дальнейшей борьбе с преступностью, например, начальник УМВД России по Омской области в своем отчете о работе полиции перед Законодательным собранием Омской области, начальник УМВД России по городу Омску перед Омским городским Советом об итогах оперативно-служебной деятельности УМВД России по городу Омску, начальники территориальных ОВД в своих докладах на заседании Совета муниципального района, участковые-уполномоченные в своих информационно-аналитических записках[42] ежегодно докладывают основные результаты работы и проблемы. Неофициальное прогнозирование осуществляют граждане (жертвы преступления и сами правонарушители), оно основывается на житейском опыте и требует научного анализа для детальной разработки официального прогнозирования и изучения механизма борьбы с преступностью. Например, информация от граждан по системе «горячей линии МВД России», анкетирование граждан, опросы населения, данные СМИ.
По сложности объекта предвидения в литературе выделяются: [43]
- сингулярное - простое, однообъектное, когда объект изолируется от структуры внешних взаимосвязей, т. е. одностороннее, в одной плоскости – только статистической. Например, прогноз числа лиц, потерпевших в результате разбойных нападений в районе;
- мультиплетное (факторное) - сложное, многообразное, когда анализу подвергается множество юридических и неюридических явлений. Например, прогноз состояния виктимизации в регионе на основе модели множественной корреляции[44];
- системное - когда учитываются уровни, направление взаимодействия прогнозируемых объектов, теснота взаимосвязи, пространственно-временные и социально-экономические параметры, т. е. максимально приближенное к реальной действительности со всей ее диалектичностью. Например, сценарий развития какой-либо ситуации виктимизации и результатов борьбы ней на следующий год;
- метасистемное - когда реальная система, показатели которой прогнозируются, признается неспособной обеспечить решение поставленных задач, предсказывается деятельность проектируемой системы. Например, прогноз создания новой организационной структуры в системе правоохранительных органов.
Некоторые авторы в своих работах выделяют научное и обыденное прогнозирование. Обыденное, или эмпирическое, предсказание опирается на повседневный опыт практических работников правоохранительных органов и других лиц, как-то связанных с контролем над преступностью и укреплением правопорядка, на их житейские наблюдения, обыденное сознание, интуицию. Оно постоянно используется в повседневной жизни и деятельности органов системы уголовной юстиции. Научный прогноз разрабатывается на основе системных знаний преступности, причин преступности и отдельных преступлений, мотивации преступного поведения, закономерностей развития криминогенных и антикриминогенных факторов в прогнозируемом будущем, на основе общенаучных и частнонаучных методов прогнозирования. Научный прогноз выводится из объективных данных, а не из субъективных представлений, которые нередко доминируют в обыденном предсказании будущего.[45]
Таким образом, каждый вид виктимологического прогнозирования служит основой для организации борьбы с преступностью.