В настоящее время ведется достаточно много дискуссий по вопросам о трансформации модели услуг в сферу обслуживания, но и происходит разграничение понятий «услуга» и «работа», а также трактовка основных норм права в туристкой индустрии. Отсутствие взаимосвязи и единообразия в таком толковании значительно осложняет процесс правового регулирования такого рода потребительских услуг и процесс защиты прав потребителей-туристов. [8]
Несогласованность норм законодательства, в конечном счете, делает невозможным достижение необходимой для правового регулирования туристских отношений точности.
Так, согласно ст. 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», туризмом являются временные выезды (путешествия) лиц с различными целями, кроме целей занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания. И если толкование тезиса «страна временного пребывания» не вызывает особых вопросов в силу позиционирование данного вида туризма носит название «выездной», то понятие «место временного пребывания» порождает рад вопросов в таких понятиях как «турист» и «экскурсант».
[9]
В частности, согласно ст. 1 указанного закона, «турист – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздорови- тельных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях, без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания», а «экскурсант – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика». При этом ст. 2 Федерального закона № 000-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», устанавливает, что «… под местом пребывания понимаются: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, – в которых он проживает временно»[10]
Таким образом, рассмотрев два этих понятия, туризмом будет являться
и временные выезды лиц с постоянного места жительства с целями, связанными с получением дохода, но только в тех случаях, когда источник дохода не подпадает под категорию мест временного пребывания. Такая трактовка отчасти оправдывает существование делового туризма, но с другой созданы является источником других проблем.
Туристом, в первую очередь, будет называться тот субъект, который подразумевает для себя конечную цель пребывание в учреждениях, определенных законом, как «место временного пребывания», тогда как лица, не преследующие данную цель (например, лица, отправляющиеся в поход, на рыбалку) фактически занимаясь туризмом, туристами являться не будут.
Кроме того, очевидным становится что понятие «экскурсант» не соотносится с действующими нормами права. Экскурсантом является лицо, посещающее место временного пребывания (гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, больницу и т.д.) на период менее 24 часов без ночевки в познавательных целях и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика.
Основываясь на приведенных доводах, представляется необходимым исключить из действующих норм права ст. 1 Закона о туристской деятельности понятие «страна (место) временного пребывания», заменив понятием «дестинация – другая местность, отличная от места постоянного проживания индивидуума, или другая страна», а формулировку «связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания» заменить на «оплачиваемой из местного финансового источника», что позволит устранить имеющуюся несогласованность норм законодательства и необоснованности результата их сопоставления.
Рассматривая основные нормы права, применяемые в туристкой сфере, немаловажно отметить их первоочередное значение для туристской статистики. Только четкое логически последовательное толкование основных понятий позволит выстроить оптимальную систему статистических показателей, позволяющих создать комплексную характеристику развития туризма и тем самым решить одну из ключевых задач на пути создания в Российской Федерации современного конкурентоспособного туристического комплекса.
Необходимо так же отметить, что рассматривая отечественное законодательство и конкретно взяв понятие «туризм», мы сталкиваемся лишь с одной стороной многогранного вопроса. Туризм с давних времен уже не ограничивается лишь перемещениями в пространстве, он представляет собой сегмент рыночной экономики, а также не только вид предпринимательской деятельности, но и удовлетворение потребностей.
Таким образом, туризм в рамках традиционного понятия выступает в ограниченном объеме и не затрагивает его социальные и экономические составляющие. Также понятие не отражает его весьма тесную связь с неотъемлемыми частями: размещение, питание, экскурсионное обслуживание и др., что приводит к столкновениям и противоречиям в туризме.
В заключении, рассмотрев малую часть основ Федерального Закона «Об основах туристской деятельности», становится очевидна необходимость дополнений основных понятий, а также более детальная проработка в целях достижения лучшего понимания работников в туризме своих обязанностей и для защиты прав туристов-потребителей.