Действенным инструментом регулирования внешней торговли в современных условиях становится развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных процедур, расширения круга торговых партнеров.
В основе таможенного регулирования лежат международные принципы и стандарты, которые сегодня сконцентрированы в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (далее – ГАТТ)[6], а также в Международной конвенции[7]об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенции Киото, в редакции Брюссельского протокола 1999 г.). В качестве приоритета выделяется упрощение таможенных процедур в целях ускорения внешнеторгового товарооборота, содействия торговле и снятия необоснованных административных барьеров. Как конкретные предписания рассматриваются и формы взаимодействия государства в лице таможенной службы с бизнес-сообществом. В частности, предусматривается, что таможенные службы должны устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешней торговли в целях развития сотрудничества и содействия их участию во внедрении наиболее эффективных методов работы, согласующихся с национальным законодательством и международными договорами.
Реализуя эти рекомендации, в июне 2005 года ВТамО приняла Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли (далее - Рамочные стандарты безопасности), благодаря чему стал реальностью кардинально новый уровень ее безопасности на основе осуществления принципа сотрудничества таможни и бизнес-сообщества. Рамочные стандарты безопасности ввели специальный статус партнера по поддержанию безопасности – уполномоченного экономического оператора (далее – УЭО). Для этой категории участников ВЭД таможенные органы предоставляют определенные льготы (преференции). Приоритеты при валидации[8]или допуске УЭО должны определяться с учетом таких факторов, как объем импорта, аномалии с точки зрения безопасности, стратегические угрозы, исходящие от некоторых географических регионов, и другой информации, касающиеся рисков. Выбор факторов, которые будут иметь решающее значение, зависит от конкретных обстоятельств. Вследствие этого УЭО должен был стать оптимальной моделью сотрудничества таможни и бизнеса, позволяющей обоим участникам получить свои преимущества. Первоначально такой подход был реализован в ТК ТС, а затем расширен и детализован в ТК ЕАЭС.
Уполномоченный экономический оператор – российское юридическое лицо, созданное в соответствии с ФЗ № 289-ФЗ и включенное в реестр УЭО в порядке и при соблюдении условий, которые установлены в гл. 61 ТК ЕАЭС.
Порядок включения юридического лица в реестр УЭО и исключения его из такого реестра, порядок выдачи, приостановления и возобновления действия свидетельства о включении в реестр УЭО устанавливаются ТК ЕАЭС, а в неурегулированной части – ФЗ № 289-ФЗ.
Получение статуса УЭО дает декларанту (перевозчику, таможенному представителю, владельцу СВХ) право пользоваться специальными упрощениями на таможенной территории Союза с учетом положений ТК ЕАЭС.
Под специальными упрощениями понимаются особенности совершения отдельных таможенных операций и проведения таможенного контроля и иные особенности применения положений ТК ЕАЭС в зависимости от типа свидетельства УЭО.
При включении юридического лица в реестр УЭО выдается свидетельство неограниченного срока действия, которое может быть трех типов.
Свидетельство первого типа предоставляет УЭО право на следующие специальные упрощения:
− совершение в первоочередном порядке таможенных операций, связанных с прибытием, убытием, таможенным декларированием и выпуском товаров;
− непредоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита или выпуске товаров, декларантом которых выступает УЭО;
− выпуск товаров до подачи декларации на товары, перевозимые УЭО;
− проведение в первоочередном порядке таможенного контроля в случае его назначения в форме таможенного осмотра или таможенного досмотра;
− признание таможенными органами в качестве средств идентификации пломб, наложенных УЭО на грузовые помещения (отсеки) транспортных средств или их части;
− неустановление маршрута перевозки товаров в отношении товаров, перевозимых УЭО;
− осуществление перевозчиком, являющимся УЭО, разгрузки, перегрузки и иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем и вывозимыми с таможенной территории Союза, без разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая операция, или без его уведомления.
Свидетельство второго типа дает право УЭО пользоваться следующими специальными упрощениями:
– временное хранение товаров в сооружениях, помещениях и (или) на открытых площадках УЭО;
– временное хранение в сооружениях, помещениях и (или) на открытых площадках УЭО товаров лиц, не являющихся УЭО;
– доставка товаров, их размещение, проведение СТО и ТК в ЗТК, созданную в сооружениях, помещениях и (или) на открытых площадках УЭО;
– проведение таможенного контроля в сооружениях, помещениях и (или) на открытых площадках УЭО;
– совершение таможенных операций, связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров, в таможенном органе, отличном от таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся товары, если такие таможенные органы расположены на территории РФ;
– проведение таможенного контроля в случае его назначения в форме таможенного осмотра или таможенного досмотра в первоочередном порядке;
– применение УЭО средств идентификации, используемых таможенными органами;
– непредоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при выпуске товаров, декларантом которых выступает УЭО;
– выпуск товаров до подачи декларации на товары;
– непредоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, если УЭО выступает декларантом товаров.
Свидетельство третьего типа дает право УЭО пользоваться суммарными специальными упрощениями первого и второго типов.
Условиями включения юридического лица в реестр УЭО являются:
− осуществление ВЭД, деятельности в сфере таможенного дела в качестве таможенного представителя, владельца СВХ, таможенного склада не менее 3 лет либо в качестве таможенного перевозчика не менее 2 лет;
− отсутствие не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов;
− отсутствие задолженности (недоимки) в соответствии с Налоговым кодексом РФ (НК РФ);
− отсутствие фактов привлечения к административной ответственности в течение 1 года;
− отсутствие фактов привлечения физических лиц РФ, являющихся акционерами, учредителями, руководителями, главными бухгалтерами, к уголовной ответственности за преступления или уголовные правонарушения, производство по которым отнесено к ведению таможенных и иных государственных органов;
− наличие системы учета товаров, отвечающей установленным ФЗ № 289-ФЗ требованиям.
К дополнительным условиям для получения свидетельства второго типа относятся:
− соответствие значения финансовой устойчивости УЭО, определенному ЕЭК;
− нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде сооружений, помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для временного хранения товаров;
− соблюдение определяемых ЕЭК требований к транспортным средствам и работникам, к сооружениям, помещениям и (или) открытым площадкам, на территории которых будет осуществляться временное хранение товаров, завершаться таможенная процедура таможенного транзита и (или) проводиться таможенный контроль.
К дополнительному условию для получения свидетельства третьего типа относится наличие свидетельства первого или второго типа не менее 2 лет.
С момента вступления в силу свидетельства о включении в реестр УЭО будет относиться к категории низкого уровня риска.
Основаниями для исключения УЭО из реестра являются:
− заявление УЭО об исключении его из реестра;
− ликвидация или реорганизация юридического лица, включенного в реестр;
− вступление в силу решения суда или иного уполномоченного органа о привлечении к ответственности за совершение административного или уголовного правонарушения, которое определено в качестве основания для исключения из реестра (например, незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники);
− неисполнение обязанностей УЭО два раза и более в течение календарного года.
При этом УЭО обязан:
− соблюдать условия включения в реестр УЭО;
− исполнять обязанности УЭО;
− информировать таможенный орган об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр, и представить документы, подтверждающие эти изменения;
− исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;
− исполнять иные обязанности, установленные ТК ЕАЭС, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) ФЗ № 289-ФЗ.
Введение дифференцированного института УЭО позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов при осуществлении таможенного контроля, не уменьшая при этом его результативности и качества, но освобождая большинство объектов контроля от излишних таможенных операций, сосредоточив усилия в отношении участников ВЭД и товаров с высокой степенью риска.
[1]Кадровый состав или персонал (от лат. persona – личность) – постоянный состав работников организации, составляющих группу по профессиональным или иным признакам с указанием должностей и присвоенных по каждой должности окладов.
[2]Приказ ФТС РФ от 09.06.2012 № 1128 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» и ряд других актов.
[3]Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3806
[4]Стейкхолдер (англ. stakeholder) – заинтересованная сторона, причастная сторона – физическое лицо или организация, имеющая права, долю, требования или интересы относительно системы или ее свойств, удовлетворяющих их потребностям и ожиданиям
[5]Федеральный закон "О коммерческой тайне" от 29.07.2004 № 98-ФЗ //Собрании законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. № 32 ст. 3283
[6]ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле – англ. General Agreement on Tariffs and Trade, GATT, ГАТТ) – международное соглашение, заключенное в 1947 г. с целью снижения барьеров в международной торговле.
[7]Конвенция – форма международного соглашения между двумя или несколькими странами в целях установления оговоренных обязательств, подлежащих выполнению подписавшими соглашение сторонами.
[8]Валидация – утверждение, ратификация; придание законной силы, легализация.